Механизм обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности

За последние годы инвестиционный климат в нашей стране потерпел изменения в положительную сторону, чему способствовали активные усилия руководства страны по совершенствованию деловой среды, сохранению благоприятной макроэкономической и социально-политической ситуации, структурные реформы в экономике, последовательное обновление законодательства.

Как уже отмечалось, правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на двух уровнях: национально-правовом и международно-правовом. В настоящее время Республика Казахстан заключила двусторонние соглашения с более чем тридцатью странами. В заключенных Республикой Казахстан двусторонних соглашениях о поощрении и защите инвестиций договаривающиеся стороны предоставляют инвесторам государств участников на взаимной основе два режима: режим наибольшего благоприятствования или национальный режим. Под принципом наибольшего благоприятствования понимается то, что каждое из договаривающихся государств обязуется предоставить другому договаривающемуся государству преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству. Под принципом национального режима понимают то, что иностранные граждане, иностранные компании и иностранные товары уравниваются в правах с собственными гражданами данной страны, национальными компаниями и национальной продукцией. Инвестор имеет право выбора между этими двумя режимами.

Одной из гарантией в двусторонних соглашениях стран является предоставление иностранному инвестору возможности в случае ущемления его интересов предъявить иск против принимающего государства не только в судах этого государства, но и в международном суде. Если спор не решен путем консультаций или иным путем по дипломатическим каналам, он передается на решение межгосударственного третейского или арбитражного суда. При разрешении инвестиционных споров в международных судах наносится большой ущерб инвестиционному имиджу страны, поскольку такие процессы освещаются в иностранных средствах массовой информации, тем самым, формируя отрицательное мнение в глазах инвесторов. Даже в случае выигрыша судебного процесса материальная выгода, полученная от этого, вряд ли будет сопоставима с ущербом, нанесенным имиджу страны.

Существует особая гарантия для иностранных инвестиций: правовые гарантии, предусмотренные двусторонним соглашением, продолжают действовать после прекращения действия соглашений в течение 10-15 лет в отношении инвестиций, произведенных до срока прекращения действия указанных соглашений.

Большое значение имеет налаживание сотрудничества с зарубежными и международными инвестиционными фондами, трастами, страховыми компаниями и другими организациями, которые обладают значительными инвестиционными ресурсами. Доверительное отношение к Казахстану со стороны мирового бизнеса, основанное на социальной стабильности и гражданском согласии в стране и на созданной, особенно за последние годы, законодательной базе осуществляемых реформ, позволяет надеяться на значительный приток инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства.

В настоящее время рыночная политика Казахстана все более придерживается направления на привлечение инвестиций в поддержку отечественных и иностранных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан.

Целью государственной поддержки инвестиций являются создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики и стимулирование инвестиций в создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, повышение квалификации казахстанских кадров, а также охрана окружающей среды. Меры государственной поддержки инвестиций в законе «Об инвестициях» нашли свое отражение в виде инвестиционных преференций, перечень которых утверждается Правительством РК.

В частности, предоставление инвестиционных налоговых преференций означает следующее: основание от уплаты корпоративного подоходного налога либо предоставление права дополнительных вычетов из среднегодового дохода налогов юридических лиц, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта с целью создания новых, расширения и обновления действующих производств. Освобождение таких налогоплательщиков от уплаты налогов на имущество по вновь введенным в эксплуатацию фиксированным активам, а от уплаты земельного налога по земельным участкам, которые были приобретены либо использованы для реализации инвестиционного проекта инвесторы освобождены.

После истечения срока действия преференций инвесторы будут уплачивать налоги в порядке, установленном налоговым законодательством РК.

Основными критериями для предоставления преференций при заключении контрактов являются:

  1. общие условия проекта (принадлежность к приоритетному сектору экономики, объем экспортируемой продукции, количество созданных рабочих мест и т.д.);
  2. технические условия (качество и новизна продукции, рациональность использования ресурсов и т.д.);
  3. организационно-управленческие условия (методы менеджмента, уровень рабочих кадров и т.д.);
  4. финансовые условия (предполагаемое использование полученной прибыли);
  5. экономические условия (влияние данных преференций на экономику РК, рискованность инвестиций).

На сегодняшний день в действующем законодательстве предусмотрены лишь инвестиционные налоговые преференции. Однако в целях государственной поддержки инвестиций помимо налоговых преференций также были предусмотрены таможенные льготы (данные нормы утратили силу) в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин в отношении вновь ввозимого оборудования и комплектующих к нему для реализации инвестиционного проекта. Сырье и материалы исключены из объектов таможенных льгот.

Освобождение предоставлялось в случае отсутствия производства на территории РК ввозимых товаров или их производства в ограниченном количестве, не позволяющим осуществить деятельность в соответствии с условиями проекта [1, c. 3234].

Необходимо добавить, что, помимо налоговых преференций и таможенных льгот, законом предусматривалось и предоставление инвесторам государственных натурных грантов, то есть безвозмездное предоставление основных средств на праве собственности, необходимых для реализации инвестиционного проекта. В качестве государственных натурных грантов могут передаваться земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие прибору и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автомобильного автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь. Максимальный размер государственного гранта не может превышать тридцать процентов от объема инвестиций в основные средства. В случае, если оценочная стоимость запрещаемого государственного натурного гранта превысит указанный максимальный размер, юридическое лицо РК имеет право получить запрашиваемое имущество с оплатой разницы между его оценочной стоимостью и максимальным размером государственного натурного гранта.

Инвестиционные преференции предоставляются на основании контракта, заключаемого инвестором с уполномоченным органом [2, c. 331].

Инвестиционный контракт – это договор о вложении всех видов имущественных (материальных) и интеллектуальных (нематериальных) ценностей, а также прав на них в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального эффекта. В первую очередь, инвестиционный договор характеризуется наличием следующих условий: между сторонами заключается соглашение о вложение любых видов имущественных и интеллектуальных ценностей, а также прав на них; об условиях взаимоотношений контрагентов; об основаниях изменения и прекращения или расторжения договора; о порядке разрешения споров; об ответственности сторон.

К числу важных условий инвестиционного контракта следует отнести и стабилизационные положения. А. Конопляник указывает в этой связи, что положения о стабилизации правового режима контрактов призваны защитить инвестора от двух видов вмешательства со стороны государства:

  1. в таких положениях часто устанавливается запрет для государства на объявление контракта недействительным в одностороннем порядке или на экспроприацию инвестиций;
  2. стабилизационные положения могут в явном виде указывать на то, что условия контракта сохраняют силу на протяжении всего срока действия контракта, вне зависимости от каких-либо изменений во внутреннем законодательстве [2, c. 56-57].

Эти и другие особенности инвестиционного договора должны найти отражение в действующем законодательстве. В законе РК «Об инвестициях» предусматривается два вида инвестиционных контрактов: 1) контракт – договор на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции; 2) модельный контракт – типовой контракт, утверждаемый Правительством РК и используемый при заключении контрактов.

После заключения контракта инвестор представляет в уполномоченный орган: в течение действия рабочей программы – промежуточный и годовой отчеты о ее выполнении; в течение одного месяца после ввода в эксплуатацию фиксированных активов – документ, подтверждающий их вод в эксплуатацию; в течение одного месяца после истечения срока окончания работ по рабочей программе – отчет о ее выполнении; отчет о ее доходах и расходах по результатам инвестиционной деятельности; расшифровку по фиксированным активам, приобретенным в соответствии с рабочей программой.

Общие условия расторжения контракта предусматриваются законом об инвестициях действие инвестиционных преференций прекращается по истечении срока действия контракта либо может быть прекращено до истечения такого срока, по соглашению сторон и в одностороннем порядке.

Правовые последствия расторжения контракта дифференцируются в зависимости от того, каким образом прекращается его действие – в одностороннем порядке по инициативе Комитета по инвестициям либо по инициативе инвестора, или по соглашению сторон. В первом случае наступает ответственность инвестора по возмещению убытков и возврату всей недоплаченной сумы налогов и таможенных пошлин вследствие предоставленных по контракту преференций с применением соответствующих штрафных санкций, предусмотренных законодательством РК [3, c. 81-82].

В заключение следует отметить, что в действующем законодательстве самым подробным и детальным образом регламентируются вопросы, связанные с заключением, исполнением и расторжением инвестиционного контракта. Это свидетельствует как о заинтересованности государства в осуществлении инвестиций в приоритетных секторах экономики, так и о значимости самого инвестиционного контракта. Однако данный контракт, заключаемый с Комитетом по инвестициям, в соответствии с которым предоставляются инвестиционные преференции, не может быть признан договором, поскольку он содержит только отдельные элементы договора, и по своей сути является односторонним решением компетентного государственного органа.

В целом, следует четко разграничивать понятия «инвестиционный контракт» договор, и «контракт о предоставлении инвестиционных преференций» административный акт властного органа, оформленный в виде договора. В первом случае, имеется в виду инвестиционный контракт как гражданско-правовой договор, во втором случае – властное решение государственного органа о предоставлении инвестору налоговых преференций, натурных грантов, и освобождения его от обложения таможенными пошлинами. Нельзя согласиться с тем, чтобы эти два различных понятия смешивались, чтобы избежать этого, следует законодательно определить, что инвестиционный контракт – это гражданско-правовой договор, а в случае принятия решения о предоставлении инвестиционных преференций использовать иную терминологию, более точно отражающую суть данного явления.

Основным регулятором общественных отношений в инвестиционной сфере становится инвестиционный договор или контракт. Инвестиционный договор это сравнительно новое явление для Республики Казахстан, как и для других стран СНГ, появившееся на экономической арене благодаря тому, что возникли объективные причины для регулирования инвестиционных отношений посредством договора. Если раньше, при социалистической системе хозяйствования, инвестиционные отношения строго регулировались государством, то теперь их регулятором стали законы рынка с его основными принципами свободы и равенства. Инвестиционный контракт следует рассматривать в качестве договора, базирующегося на принципах свободы договора и свободы волеизъявления сторон, которые равны между собой независимо от принадлежащего им статуса. Этими сторонами могут быть и государство, и административно-территориальные единицы, и юридические и физические лица.

Виды инвестиционного контракта установлены в различных нормативных правовых актах, регулирующих отдельные виды гражданско правовых договоров. Как мы считаем, следовало бы разграничить указанные виды в зависимости от субъектов инвестиционных отношений. В этой связи нами предложено условное деление инвестиционного контракта на два вида: "инвестиционный контракт между частными лицами" и "инвестиционный контракт с участием государства". Однако государство может также выступать и стороной инвестиционного контракта между частными лицами, что будет определять подобный контракт как "инвестиционный контракт с участием государства".

Инвестиционный контракт широко используется во внешнеэкономической сфере, поскольку известно, что одной из его сторон может выступать и иностранный инвестор. В определении понятия внешнеэкономического инвестиционного контракта в национальном законодательстве нет необходимости. Однако в юридической литературе данный вопрос требует детального рассмотрения. Авторами теории внешнеэкономического контракта установлены два необходимых его признака: наличие иностранного элемента; его содержанием должны являться внешнеторговые операции. Мы же полагаем, что необходимым условием определения инвестиционного контракта как внешнеэкономического является только наличие иностранного инвестора. Условия об объекте внешнеэкономического контракта, о юридическом факте и содержании, на наш взгляд, не определяют внешнеэкономический характер инвестиционного контракта.

Многообразие форм инвестиционнодоговорных отношений обусловливает сложность правовой природы инвестиционного контракта.

Инвестиционный контракт способствует созданию условий, обеспечивающих стабильность и надежность вложения капитала и получения прибыли. Заключение подобного контракта предполагает создание для каждой из сторон такой правовой и финансовой защиты, в том числе и от возможных потерь, которая гарантировала бы осуществление ее прав в отношении получения прибыли от произведенных вложений и их использования, а также сохранение фактического капитала. Особое значение приобретают практические вопросы заключения и фактического исполнения инвестиционного договора, научный анализ которых может послужить совершенствованию национального и международного инвестиционного законодательства.

Государство заинтересовано в развитии отдельных секторов экономики, а именно поэтому инвесторам, осуществляющим деятельность в этих сферах, предоставляются значительные льготы и преференции. Этим же объясняется детальная регламентация в законодательстве порядка и условий заключения, исполнения, изменения, прекращения контракта о предоставлении инвестиционных преференций. Все это свидетельствует как о значимости самого инвестиционного контракта, так и о важности равномерного и поступательного экономического развития страны. Вместе с тем, только с помощью предоставления инвестиционных преференций и мер стимулирования инвесторов не добиться реального развития экономики. Необходимо взвешенное и рациональное сочетание стимулирующих, контролирующих и защитных мер, направленных на обеспечение экономического роста.

Формирование демократического, светского, правового и социального государства предполагает, в частности, совершенствование государственно управленческих отношений и их правового регулирования. Приведение статуса участников этих отношений в соответствии с новыми задачами, стоящими перед механизмом государственного управления при создании высокоэффективной, гибкой рыночной экономики.

В условиях осуществления экономической и правовой реформ в Казахстане важное значение имеет правовое регулирование государственно-управленческих отношений. Эта сфера деятельности государства является одной из главных его задач. На практике, многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы неполно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов.

Одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане является привлечение иностранных инвестиций. В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» к долгосрочным приоритетным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений [9]. Согласно указанным направлениям, была разработана Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы, которая формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 г. и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается активизация финансовых институтов развития, которые будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научнотехнических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных элементов [9, с. 53]. Стратегия предполагает проведение активной государственной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. На реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы направлены 13 бюджетных программ с общей стоимостью 23,9 млрд. тенге. В настоящее время финансовыми институтами, созданными в рамках Программы индустриально инновационного развития, реализуются более 50 инвестиционных проектов по различным секторам экономики. При этом сегодня есть регионы, не охваченные данным процессом. В отраслевом аспекте, в основном, реализуются проекты по строительству, транспорту и связи, а также промышленности.

Например, большинство инвесторов предпочитают вкладывать свои деньги в недвижимость – как коммерческую, так и в жилье. Особенно большим спросом пользуются здания, совмещающие в себе офисы и жилые площади [10, c. 119]. По информации Агентства по статистике, в прошлом году в Республике было введено в эксплуатацию более 43000 квартир. Выросли объемы построенного жилья в Актюбинской (2,8 раза), Костанайской (2,3 раза), Восточно-Казахстанской областях (2 раза) и в Астане (2,1 раза). Общая сума инвестиций в этой сфере составила 241 миллиард тенге.

Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг. Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 30 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан – надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество. Однако в этой сфере в Республике наблюдается дублирование деятельности различных государственных органов.

Опыт таких стран, как Великобритания, Ирландия, Сингапур, Чехия и др. подтверждает, что для успешного привлечения инвестиций, координацию правительственной помощи инвесторам лучше осуществлять через специализированное агентство по поддержке инвестиций. Созданное 22 января 1999 г. Агентство РК по инвестициям просуществовало лишь до декабря 2000 г. и было упразднено Указом Президента РК от 13 декабря 2000 г. «О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов РК». В настоящее время вопросами привлечения иностранных инвестиций в республику занимается Комитет по инвестициям Министерства экономического развития и торговли республики, созданный на основании Указа Президента РК «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК» от 28 августа 2002 г.

Закон «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Для Казахстана важной задачей является вхождение в систему мировой экономики. Большое значение в этом, как и во всем мире, придается привлечению иностранных капиталовложений. Казахстан имеет целый ряд преимуществ и возможностей для эффективности продвижения экономических реформ. Так, в геополитическом плане регион находится на перекрестке традиционных путей из Европы в Азию. Именно через Казахстан и государства Центральной Азии проходил знаменитый Шелковый путь торговых связей между двумя континентами. Одним из направлений восстановления традиционного торгового Шелкового пути является проект ТРАСЕКА (транспортной системы Европа Кавказ – Азия).

Второе важнейшее геополитическое обстоятельство заключается в сырьевом богатстве Казахстана и, в первую очередь, в его возрастающей роли поставщика углеводородного сырья на мировой рынок (13 место в мире по объему разведанных объемов нефти).

Согласно современным представлениям, приток иностранных инвестиций особенно благоприятно сказывается на странах с ограниченным собственным инвестиционным потенциалом, не имеющих свободного доступа к мировому рынку судного капитала. К тому же, иностранные прямые инвестиции могут привлекать национальный капитал в проекты, для финансирования которых собственных ресурсов национального капитала не хватало бы.

Среди основных факторов, увеличивающих объемы инвестиций, выделяют рост числа международных слияний компаний, увеличение объемов приватизации и активность стран по привлечению инвестиций.

Новым направлением в государственном регулировании иностранной инвестиционной деятельности является образование Совета иностранных и национальных инвесторов при президенте РК [9]. Образованные Советы являются консультативносовещательными органами при президенте РК. Целями создания являются: 1) внесение на рассмотрение президенту РК предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего инвестиционную деятельности, предложений по вопросам, связанным с реализацией крупных инвестиционных программ и проектов, имеющих международное значение; 2) разработка рекомендаций по улучшению инвестиционного климата, а также по стратегии привлечения иностранных капиталов в экономику РК; 3) выработка предложений по интеграции экономики страны в мировые экономические процессы. По инициативе президента РК на Совете иностранных инвесторов 8 декабря 2000 г. была принята «Декларация о Кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане», которая установила основные этические принципы при осуществлении деятельности иностранных инвесторов в Республике.

Таким образом, можно определить следующие основные направления инвестиционной политики РК, которая является многогранной и включает в себя: создание благоприятного инвестиционного климата, активное членство Казахстана в международных организациях, заключение республикой различных международных договоров и конвенций, деятельность Комитета по инвестициям по реализации стратегии инвестиционной политики. Безусловно, инвестиционная политика Казахстана должна совершенствоваться и применять лучшие инструменты и механизмы, имеющиеся в практике зарубежных государств. В настоящее время в нашей стране наблюдаются позитивные сдвиги, создающие основные предпосылки ускорения реализации стратегии индустриальноинновационного развития до 2015 года. Огромное внимание уделяется созданию и развитию инновационных систем, поиску новых решений для использования научных достижений в развитии перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора.

Политика привлечения иностранных инвестиций началась с 1991 года, создав органы управления привлеченным капиталом, такие, как Комитет по инвестициям, специальных институтов развития – Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, Инновационный фонд, АО Фонд национального благосостояния «Самрук Казына».

 

ЛИТЕРАТУРА
  1. Конопляник А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться. – М.: Юриспруденция, 1996.
  2. Шадиев Р.Н. Приоритеты инвестиционной политики в Казахстане. // Казахстан, 2003. № 3. С. 52-57.
  3. Ершова И.В. Предпринимательское право. – М.: Юриспруденция, 2000.
  4. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана от 10 октября 1997 года// Информационная система «Параграф».
  5. Денчик Н. Иностранные инвестиции как правовая форма обновления хозяйственных связей. // Хозяйство и право. 1996. № 6. С. 47-56.
  6. Мороз С.П. Инвестиционное право: Учеб. пособ. Алматы: Юрист, 2003. 215 с.
  7. Казахстан: история успеха глазами мирового сообщества. Алматы: Издательский Дом «Таймас», 2005. – 523 с.
  8. О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1270.// Информационная система «Параграф».
  9. О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 15 августа 2003 года.// Информационная система «Параграф».
  10. Об образовании совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 30 июня 1998 года № 3985.// Информационная система «Параграф».
Год: 2013
Категория: Юриспруденция