Порядок усыновления (удочерения) в РК

Одним из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является институт усыновления. Институт усыновления был известен разным народам с давних времен. Его возникновение связано с потребностями людей: заменить семью тем, кто ее не имеет, и возместить отсутствие собственных детей. Реально определить возникновение его первичных форм достаточно трудно. Упоминание усыновления имеет место уже во II-III веках нашей эры в трудах Ульпиана известного римского юрисконсульта. На протяжении веков в разных странах менялись цели, условия, порядок, имущественные и неимущественные последствия принятия чужого ребенка, а часто и взрослого уже человека, в семью.

Усыновление является оптимальной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности, а также помимо обеспечения интересов детей, усыновление позволяет обрести радость материнства и отцовства лицам, не имеющим собственных детей. Под формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, понимается нормативно установленный порядок передачи детей, лишившихся попечения родителей, в семью или детское учреждение и условия их воспитания, обучения, содержания и защиты их прав и интересов. Таким образом, институт усыновления удовлетворяет человеческие потребности и интересы усыновителей.

Охрана прав и защита законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных приоритетов политики РК [1].

Судя по статистическим данным число казахстанцев, желающих стать родителями приемных детей, в последние годы растет. Как отмечают в Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки, в Республике наблюдается позитивная тенденция по сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 2009 году таких детей было 42 494 ребенка, то в 2011 году их количество сократилось на 5 717 детей. Сегодня в Республике насчитывается 36 777 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным об усыновлении казахстанских детей за 2009 год, количество детей усыновленных гражданами РК составляет 3044 (80,2%), родственниками-иностранцами 34(0,8), иностранными гражданами 669 (19,0). За 2010 год количество детей усыновленных гражданами РК увеличивается до 3100 (77,7%), родственниками иностранцами 35 (1,2%), иностранными гражданами 506 (21,1%). И, наконец, на 2011 год статистика показывает, что дети, усыновленные гражданами РК, достигает 3219 (95,3%), родственниками иностранцами 36 (1%) и иностранными гражданами уменьшается до 130 (3,7%).

Из общего количества детей, усыновленных гражданами РК, мальчиков за 2009 год составило 1593, девочек 1451, за 2010 год, мальчиков 1624, девочек 1476, за 2011 число мальчиков достигло 1633, девочек 1586.

Также по статистике казахстанские дети усыновляются иностранными гражданами. Большее количество детей усыновляются такими странами, как США, Испания, Бельгия, Канада, Франция, Германия и Италия. Меньше по количеству усыновляются странами: Ирландия, Великобритания, Россия.

Согласно статье 84 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возможностей обеспечения полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Несомненно, в интересах ребенка – расти и воспитываться в благополучной, достаточно обеспеченной семье, в окружении любящих и заботливых родителей.

Лица, желающие усыновить (удочерить) ребенка, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РК. Лицо, соответствующее данным требованиям, вправе усыновить (удочерить) нескольких детей, являющихся братьями и сестрами или не состоящих между собой в родстве.

При этом необходимо помнить усыновление (удочерение) братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление (удочерение) отвечает интересам детей.

Конечно, не разрешается усыновить (удочерить) ребенка в случае, если у усыновителя отсутствует жилье, нет постоянного дохода (заработка) и т.д. С целью защиты интересов ребенка законодательством установлен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями (удочерителями), к ним относятся:

  1. лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  2. супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  3. лица, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
  4. лица, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законами Республики Казахстан обязанностей;
  5. бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
  6. лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку или попечительство, патронат, устанавливается Правительством Республики Казахстан;
  7. лица, не имеющих постоянного места жительства;
  8. лица, придерживающихся нетрадиционной сексуальной ориентации;
  9. лица, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления на момент усыновления;
  10. лица без гражданства;
  11. лица мужского пола, не состоящих в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением случаев фактического воспитания ребенка не менее трех лет в связи со смертью матери или лишением ее родительских прав;
  12. лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный законодательством Республики Казахстан;
  13. лица, состоящих на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах.

Необходимо учесть, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить (удочерить) одного и того же ребенка.

Также необходимо знать, что разница в возрасте между усыновителем (удочерителем), не состоящим в браке, и усыновляемым (удочеряемым) ребенком должна быть не менее шестнадцати лет, однако по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена, например, если усыновитель (удочеритель) является родственниками, либо ребенок привязался к усыновителю (удочерителю).

Пчелинцева Л.М. относительно усыновления детей в своих трудах пишет, что закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка, страдающего тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и, несмотря на это осознанно выразили желание усыновить больного ребенка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет.

Что касается информации о состоянии здоровья ребенка, то она должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка [2].

В статье 87 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» указан порядок усыновления (удочерения) ребенка. Согласно статье 87, усыновление (удочерение) производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить (удочерить) ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан.

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, а также прокурора.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка направить выписку из этого решения в регистрирующий орган по месту вынесения судебного решения об усыновлении и в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, по месту вынесения решения.

Усыновление (удочерение) ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния [3].

Как упоминает Ольга Куленкова в своей статье «Порядок усыновления (удочерения) Ребенка в РК» первое, что необходимо сделать лицу, желающему усыновить ребенка это подать заявление в орган опеки и попечительства (далее уполномоченный орган), которое будет занесено в Республиканский банк данных детей, оставшихся без попечения родителей.

Специалисты органов опеки и попечительства должны предоставить список документов, необходимых для усыновления (удочерения) ребенка, и направление на медосмотр.

По общему правилу к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены следующие документы:

  1. копия удостоверения личности;
  2. копия свидетельства о браке;
  3. копия домовой книги с указанием фамилий прописанных жильцов;
  4. документы на квартиру (план квартиры, договор купли продажи);
  5. справка с работы, с указанием места работы и зарплаты;
  6. акт обследования жилищных условий;
  7. медицинские справки (направление на прохождение медицинского обследования необходимо получить в органе опеки и попечительства);
  8. автобиография;
  9. характеристика.

Для усыновления (удочерения) ребенка необходимо согласие его родителей, если они не лишены родительских прав.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие законных представителей.

При отсутствии законных представителей несовершеннолетних родителей или в случае, если ребенок брошен несовершеннолетними родителями в медицинской организации при рождении и его судьбой никто не интересуется более трех месяцев необходимо согласие органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству.

Согласие родителей на усыновление (удочерение) ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Для усыновления детей, находящихся под опекой или попечительством, необходимо согласие в письменной форме их опекунов или попечителей. Для усыновления детей, находящихся на воспитании по договору о передаче ребенка на патронатное воспитание, необходимо согласие в письменной форме патронатных воспитателей.Для усыновления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях образования, медицинских и других организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций. При этом важно знать, что исходя из приоритета прав родителей следует учесть, что любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это. В этом случае судом постановляется решение об отказе в удовлетворении требования об усыновлении.

Также необходимо знать, что не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление (удочерение) в случаях, если они:

  1. неизвестны или судом объявлены умершими, признаны безвестно отсутствующими;
  2. признаны судом недееспособными;
  3. лишены судом родительских прав;
  4. не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными. В случае усыновления (удочерения) ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Согласие ребенка на усыновление устанавливается судом в присутствии родителей либо других законных представителей ребенка, прокурора.

Также необходимо письменное согласие супруга, при усыновлении (удочерении) ребенка одним из супругов, если ребенок не усыновляется (удочеряется) обоими супругами. Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года.

Заявление с приложением вышеуказанных документов предоставляются в Органы опеки и попечительства, если все условия выполнены, справки собраны, и усыновитель (удочеритель) соответствуют предъявленным требованиям, в том случае выдается направление в дома ребенка. Далее необходимо назначить встречу с уполномоченным представителем Дома ребенка (глав. врачом), которому необходимо предоставить копию направления, выданного усыновителю (удочерителю) органами опеки и попечительства. На следующей стадии должны показать детей, состоящих на учете, из которых усыновитель (удочеритель) может выбрать ребенка.

Далее органы опеки и попечительства представляют в суд заключение о соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка. Однако такое заключение не требуется в случае усыновления (удочерения) ребенка его отчимом (мачехой).

Само же усыновление (удочерение) производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить (удочерить) ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. К исковому заявлению необходимо приложить следующие документы:

  • заключение органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого;
  • акт обследования условий жизни усыновителей;
  • копию актовой записи и свидетельства о рождении ребенка;
  • медицинское заключение компетентного органа о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;
  • согласие родителей на усыновление ребенка, если оно требуется по закону;
  • согласие ребенка на усыновление, если ребенок достиг возраста 10 лет;
  • доказательства, подтверждающие, что заявитель может быть усыновителем данного ребенка [4].

За усыновленным (удочеренным) ребенком сохраняются его имя, отчество (при его наличии) и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному (удочеренному) ребенку присваиваются фамилия усыновителя (удочерителя), а также указанное им имя, если это не противоречит интересам ребенка. Отчество усыновленного (удочеренного) ребенка определяется по имени усыновителя (удочерителя), если усыновитель (удочеритель) мужчина, а при усыновлении (удочерении) ребенка женщиной по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного (удочеренного) ребенка. Если фамилии супругов усыновителей (удочерителей) различные, по соглашению супругов усыновителей усыновленному (удочеренному) ребенку присваивается фамилия одного из них. Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного (удочеренного) ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, требующих тайны усыновления (удочерения).

Для обеспечения тайны усыновления (удочерения) по просьбе усыновителя (удочерителя) могут быть изменены дата рождения усыновленного (удочеренного) ребенка, но не более чем на шесть месяцев, а также место его рождения.

Изменение даты рождения усыновленного (удочеренного) ребенка допускается только при усыновлении (удочерении) ребенка в возрасте до трех лет. Изменение места рождения усыновленного ребенка производится только в пределах территории Республики Казахстан и допускается по желанию усыновителя независимо от возраста ребенка.

Необходимо отметить, что, в соответствии с пунктом 7 статьи 77 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

После вынесения положительного решения суда и вступления его в законную силу (15 дней) усыновитель вправе забрать ребенка из детского учреждения.

И в заключении необходимо отметить, что, согласно действующему законодательству РК, тайна усыновления ребенка охраняется законом. Родители, родственники, должностные лица организаций, осуществляющие функции по защите прав ребенка и (или) государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию усыновления, судьи, вынесшие решение об усыновлении, а также другие лица, иным образом осведомленные об усыновлении ребенка, обязаны сохранять тайну усыновления. В случае нарушения данной обязанности они могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст. 135 Уголовного кодекса РК.

Также в соответствии с кодексом усыновление может быть признано недействительным. Дело о признании усыновления недействительным рассматривается судом с обязательным участием усыновителей, прокурора и представителя органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству. Требование о признании усыновления недействительным вправе предъявить родители усыновленного, супруг усыновителя, лица, права которых нарушены усыновлением, прокурор, орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству.

В соответствии со статьей 103 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», усыновление признается недействительным в случаях:

  1. принятия решения суда об усыновлении на основе подложных документов;
  2. совершения усыновления без согласия лиц, указанных в статье 93 настоящего Кодекса;
  3. усыновления лицом, состоящим в браке (супружестве), без письменного согласия другого супруга;
  4. нарушения положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 91 настоящего Кодекса.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. В первую очередь, необходимо подчеркнуть, что тема усыновления (удочерения) очень актуальна и злободневна в настоящее время. Кроме того, усыновление (удочерение) является самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью.

Основной целью усыновления (удочерения) является обеспечение семейного воспитания детям, оставшимся без родителей, что гарантирует оптимальную защиту их законных прав и интересовОсновным принципом, на котором строится весь институт усыновления (удочерения), является наилучшее обеспечение при усыновлении (удочерении) защиты интересов ребенка. Так как, усыновление (удочерение) серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя (удочерителя) приобретает первостепенную важность.

Усыновление (удочерение) представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем (удочерителем) и усыновленным (удочеренным) отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

 

ЛИТЕРАТУРА
  1. Куленкова О. Порядок усыновления (удочерения) ребенка в РК» [Электронный ресурс] //http://www.rusarticles.com/
  2. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М., 1999.
  3. Пчелинцева JI.M. Семейное право России: Учеб. для вузов. М., 2004.
  4. Национальное информационное агентство «КазИнформ» [Электронный ресурс] http://www.edu.gov.kz
Год: 2013
Категория: Юриспруденция