Терроризм как преступление против общественной безопасности

Феномен терроризма известен с давних пор. Терроризм ХIХ века был протестом против режима в рамках национальных границ, хотя мог быть организован извне эмиграцией. В ХХ веке терроризм приобрел новое измерение и стал явлением международной, транснациональной преступности. Сегодня над человечеством нависла угроза не только ядерной, экологической катастрофы, но и международного терроризма, вовлекающего международное сообщество в страшные бедствия. Актуальность темы исследования обусловлен не только общественной опасностью терроризма, но и, прежде всего, необходимостью исследования социальной и правовой природы терроризма, что, в свою очередь, должно обеспечить возможность принятия адекватных мер, направленных на борьбу с терроризмом.

Исторически терроризм возник как средство политической борьбы и насчитывает не только века, но и тысячелетия. Однако особую опасность и распространение он получил во второй половите ХIХ века и в ХХ веке. «Пиком» терроризма можно считать события 11 сентября 2001 года в США, когда захваченные террористами пассажирские авиалайнеры были обрушены на два небоскреба – Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и на здание Пентагона в Вашингтоне, в результате чего были убиты и ранены тысячи граждан. А общее количество погибших в результате террористических актов только в 2001 году составило 3547 человек, что является одним из самых высоких чисел человеческих жертв.

На сегодняшний день существует множество определений террора и терроризма. Понятие «терроризм» тесно связано с трактовкой таких определений как террор, террористический акт. Слово «террор» происходит от латинского terror – страх, ужас. В трактовке В.И. Даля слово «терроризм» ближе к современному понятию «терроризировать»: устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения, творить расправу жестокими карательными мерами, истязаниями, расстрелами. По мнению С.И. Ожегова, терроризм – это насилие политического характера: «Террор – физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам» (1).

По мнению американских исследователей по вопросам международного терроризма В. Маллисон и С. Маллисон, террор и терроризм не являются понятиями, которые связаны с четко определенными и ясно идентифицируемыми фактическими событиями. Террор и терроризм не относятся к однозначной концепции факта или права.

«Террор есть систематическое использование крайнего насилия для достижения публичных или политических целей» (2).

И.И. Карпец рассматривает терроризм как международное преступление:

«Терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т.е. охватывающая два и более государства) характер организация и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженное с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.п.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов (3).

Международный характер терроризма предполагает необходимость борьбы с ним со стороны всего международного сообщества. Так, президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчеркивал, что «эффективность и основательная борьба с локальным, региональным и интернациональным терроризмом, экстремизмом и фундаментализмом может вестись только на международном уровне взаимной координации и согласованных действий» (4).

Принятие упреждающих мер против угроз терроризма является одним из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности Республики Казахстан, которая является составной частью региональной и глобальной безопасности (5). Согласно ст. 5 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года, террористическая деятельность является одной из угроз национальной безопасности государства.

Понятие терроризм раскрывается в ст. 1 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года: терроризм – противоправное уголовно-наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказание воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных или общественных деятелей или из мести за такую деятельность.

В Законе также раскрывается понятие акт терроризма. Акт терроризма – совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами или международными организациями, а также посягательство на жизнь человека, совершенное в тех же целях, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.

Ранее в СССР обобщенного понятия терроризма не было. В разделе уголовных кодексов союзных республик «Государственные преступления» были составы, которые именовались «Террористический акт» и «Диверсия», предусматривающие ответственность за совершение этих преступлений только с антисоветским умыслом, т.е. с целью подрыва, свержения или ослабления строя.

Впервые терроризм как обособленный вид преступления получил свое закрепление в Уголовном кодексе Республики Казахстан, принятом 16 июля 1997, т.е. первоначальное законодательное закрепление понятия терроризм было дано в УК РК. Согласно ст. 233 ч. 1 УК РК, терроризм – это совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статья 233 УК РК находится в главе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Родовым объектом состава преступления «терроризм» является общественная безопасность в широком смысле этого слова, поскольку умысел преступников направлен на создание обстановки страха, неуверенности у населения, чтобы таким образом создать давление на власть, ее отдельные органы или должностных лиц с целью изменения их деятельности в интересах преступников (6, с. 372). Непосредственным объектом терроризма является общественная безопасность, в качестве дополнительных непосредственных объектов выступают жизнь и здоровье человека, их имущественные и политические интересы.

Кроме того, терроризм посягает на порядок управления, так как оказывает влияние на решения государственных органов, а также на решения общественных и международных организаций.

Несмотря на то, что при совершении терроризма вред причиняется одновременно личности, законодатель определил данное преступление в главу «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», так как при совершении терроризма вред в первую очередь причиняется безопасным условиям жизни общества. Общественная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов общества, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития общества.

Высокая степень общественной опасности заключается в том, что терроризм – одна из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей (7, с. 45).

Объективная сторона терроризма заключается в совершении лицом, взрыва, поджога либо иных действий, которые создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Более подробно объективную сторону терроризма раскрывают авторы учебника по уголовному праву под редакцией И.Я. Козаченко. Объективная сторона заключается в совершении взрыва, поджога и иных действий, под которыми следует понимать использование различных видов оружия, ядовитых веществ, если эти действия создают угрозу для жизни людей, а равно животного либо растительного мира, плодородия почвы и тому подобных объектов, уничтожение или повреждение различных систем жизнеобепсечения населения, например электрои водоснабжения и т.п. (6, с. 372).

Иные (кроме взрыва и поджога) действия могут состоять в устройстве аварий, катастроф и крушений на транспорте, разрушении зданий, культурных или религиозных сооружений, в радиоактивном, химическом, бактериологическом или ином заражении местности (8, с. 517).

Под взрывом следует понимать сопровождающееся громким звуком воспламенение чего-либо вследствие мгновенного разложения вещества (динамита, тротила и т.п.) и образования сильно нагретых газов, расширение которых носит ударный разрушительный характер. Взрывными устройствами могут быть гранаты, бомбы и т.п. заводского или кустарного производства.

К взрывным устройства самодельного изготовления относят технические конструкции типа мин, снарядов и т.п.предназначенные для поражения живой цели и техники. Они состоят из заряда взрывчатого вещества, приводного (реагирующего) устройства взрывателя и корпуса (металлического, деревянного, пластмассового). В результате срабатывания взрывателя происходит взрыв, процесс которого характеризуется освобождением большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Основными взрывчатыми веществами являются: тринитротолуол, тетрил, гексоген, оксоген, нитроглицерин и др. Как правило, эти вещества применяются в виде их смесей. В качестве инициирующих составов используют азид свинца, гремучую ртуть, тетразен (9, с. 276).

Под поджогом понимается выполнение виновным противоправных действий с использованием поражающей силы огня. Поджог означает воспламенение, способное вызвать пожар и уничтожение огнем имущества. Поджог может быть осуществлен с помощью пиротехнических средств, замыкания электрических проводов, зажигательного изделия и др.

Обязательным условием терроризма является создание опасности гибели людей, причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных общественно опасных последствийОпасность гибели людей означает, что она угрожает хотя бы одному человеку.

Под угрозой совершения терроризма следует понимать высказывание намерения совершить акт терроризма. Угроза может быть письменной, устной, а также переданной через различные средства связи. Угроза должна быть реальной и действительной. Необходимо, чтобы данная угроза воспринималась как реальная, т.е. имелись основания полагать, что она может быть приведена в исполнение. Поскольку целью угрозы, как и вообще реального терроризма является устрашение людей либо воздействие на органы власти, данное преступление считается оконченным с момента объективизации угрозы, т.е. когда она достигла соответствующих адресатов. В это случае не имеет значение, желали ли в действительности угрожающие лица привести ее в исполнение, важно, чтобы она по своему содержанию и характеру могла показаться адресату реальной.

Угроза совершения террористических действий есть разновидность психического воздействия на органы власти. Угроза конкретизируется в запугивании совершением действий, указанных в ч. 1 ст. 233 УК РК. Угроза совершения иных действий не образует состава терроризма, а может образовать состав другого преступления. В частности, уголовная ответственность по ст. 112 УК РК (угроза) предусмотрена в случае угрозы убийством, причинением тяжкого вреда здоровью, а равно иным тяжким насилием над личность. Родовым объектом состава преступления «Угроза» является личность, непосредственным объектом – общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья человека.

Уголовно-правовой анализ объективной стороны терроризма позволяет сделать вывод о том, что терроризм проявляется в двух самостоятельных действиях: 1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление общественно опасных последствий; 2) угроза совершения указанных действий.

В научной литературе имеется утверждение о том, что угроза и совершение деяния не должны рассматриваться в одном ракурсе, они имеют разные степени тяжести и общественной опасности. Поэтому следует угрозу совершения терроризма выделить в отдельную норму. При этом необходимо установить уголовную ответственность за совершение террористического акта с четырнадцатилетнего возраста, а за угрозу совершения действий в террористических целях – с шестнадцати лет. Например, угрозу убийством (ст. 112 УК РК) и само убийство (ст. 96УК РК нельзя рассматривать как преступления, представляющие одинаковую общественную опасность (5).

Диспозиция ст. 233 УК РК не включает действительного причинения указанных в законе последствий, а только предусматривает создание опасности их наступления. Речь идет о том, что сам взрыв или поджог, даже если он был локализован и тяжкие последствия не наступили, представляет оконченный состав преступления, если создана реальная опасность гибели людей, причинения значительного ущерба имуществу либо иных общественно опасных последствий, например, гибель природных богатств, земельных и водных ресурсов, отравление воздуха и т.п.

По поводу конструкции объективной стороны терроризма в литературе имеются различные точки зрения. Одни специалисты утверждают, что состав терроризма является усеченным (6, с. 372), другие рассматривают состав терроризма как формальный (10, с. 253). Следует признать, что принципиального различия в виде конструкции объективной стороны в данном случае не усматривается, поскольку имеется единое мнение о том, что преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий. При этом не требуется наступления последствий в видели гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба. Поэтому, если в результате совершения террористического акта наступила гибель людей, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений: по ст. 233 УК РК (терроризм) и по ст. 96 УК РК (убийство). Налицо идеальная совокупность преступлений, когда одним действием совершаются несколько преступлений, квалифицируемым по различным статьям уголовного кодекса.

С субъективной стороны данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом: субъект сознает, что он совершает поджог, взрыв, использует разрушительные и поражающие живую силу средства, и желает этого, причем преследуя специальную цель – нарушить общественную безопасность.

В соответствии со ст. 15 ч. 2 УК РК субъектом терроризма является физическое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Предполагается, что уже с 14 лет подросток осознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, способные вызвать гибель людей, причинить значительный материальный ущерб или повлечь иные общественно опасные последствия.

Часть 2 ст. 133 УК РК предусматривает ответственность за квалифицированный вид этого преступления: за терроризм, совершенный неоднократно и терроризм, совершенный с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Под неоднократностью понимается совершение лицом двух и более террористических актов, при этом за совершение предыдущего террористического акта требуется, чтобы лицо не было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности, не истекли сроки давности привлечения за терроризм к уголовной ответственности, либо судимость за ранее совершенный террористический акт не была погашена или снята.

Под применением оружия понимается использование при терроризме любого оружия. Ранее данный пункт гласил «с применением огнестрельного оружия», но, как правило, акт терроризма в большинстве случаев совершается с применением взрывных устройств или взрывчатых веществ.

Часть 3 ст. 233 УК РК предусматривает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) соединены с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;

б) повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Под оружием массового поражения понимается такой вид оружия, который позволяет при его использовании привести к большому количеству человеческих жертв. К нему относятся: ядерное оружие, термоядерное, биологическое, нейтронное и т.д.

В соответствии с определением, выработанным ООН еще в 1948 г.к оружию массового уничтожения (поражения) должно быть отнесено оружие, действующее атомным взрывом, оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов, а также смертоносное химическое и биологические оружие и любое разрабатываемое в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием. Согласно действующим международным договорам, к оружию массового поражения, находящемуся под всеобъемлющим запретом, относится биологическое и химическое оружие. Их запрещено не только применять на войне, но также разрабатывать, производить и накапливать, а имеющиеся запасы должны быть уничтожены или переключены на мирные цели (Конвенция 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; Конвенция 1993 г. о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и др.). В отношении ядерного оружия действуют ограничения производства и запрещение применения.

Под радиоактивными материалами понимаются вещества, распространяющие рентгеновские лучи либо альфа-, бета-, гамма излучения, которые приводят к значительному ухудшению состояния здоровья живых организмов, а также гибели людейРадиоактивными материалами являются источники ионизирующего излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы.

К радиоактивным веществам относятся природные радиоактивные элементы: радий, уран, плутоний, кобальт-60, стронций. К ядерным материалам относятся те, которые «заряжены» радиоактивностью, радиоактивным излучением от природных радиоактивных материалов. Это йод-131, цезий-137, детали оборудования, подвергшиеся облучению, ядерное и водородное оружие (10, с. 272).

Под массовыми отравлениями следует понимать нарушение нормального процесса обмена веществ в организмах большого количества людей. Отравления организма можно добиться путем употребления некачественной питьевой воды, пищи, а также путем применения различных газов. При оценке отравления как массового необходимо учитывать характер инфекции, ее способность к массовому распространению, опасность не только для заболевшего, но и для других лиц. Под массовым отравлением людей понимается одновременное отравление двух и более человек, вызванное одними и теми же действиями.

Под распространением эпизоотий понимается массовое заразное заболевание домашних животных: скота или птицы, охватившее определенный регион. Для эпизоотии характерны массовость поражения животных и тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь (7, с. 48).

Под иными действиями, указанными в п. «а» ч. 3 ст. 233 УК РК, следует понимать такие действия, которые способны повлечь массовую гибель людей. Обязательным является наличие такого признака как «массовость».

Под причинением смерти человеку понимается наступление биологической смерти лица в результате совершения террористического акта.

Под иными тяжкими последствиями при терроризме понимаются причинение тяжкого вреда здоровью многим лицам, а также причинение крупного материального ущерба.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 233 УК РК, отличается от остальных пунктов и частей данной нормы тем, что она характеризуется двойной формой виныПо отношению к деянию (к терроризму) вина характеризуется прямым умыслом, а по отношению к наступившим последствиям (смерти или иным тяжким последствиями) неосторожностью в виде самонадеянности или небрежности. Однако, в целом, в соответствии со ст. 22 УК РК, такое преступление признается совершенным умышленно.

Объективную сторону ч.4 ст. 233 УК РК образуют посягательство на жизнь человека, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля.

Под посягательством на жизнь понимается умышленное противоправное причинение смерти (убийство) либо покушение на убийство, т.е. совершенные с прямым умыслом умышленные действия, непосредственно направленные на причинение смерти. Согласно Закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., государственными деятелями являются граждане РК, занимаемые оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющие должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства. К государственным деятелям относятся представители администрации Президента, члены Правительства, министры и их заместители, члены Парламента.

К общественным деятелям следует отнести руководителей или видных членов общественных объединений, партий. Способы и средства посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля могут быть самыми разнообразными и для квалификации значения не имеют.

Уголовно-правовое значение имеет цель совершения данного преступления. Посягательство на жизнь человека совершается в целях нарушений общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля совершается в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное с иной целью, образует состав другого преступления, например убийство лица в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности либо выполнением профессионального или общественного долга (ст. 96 ч. 2 п. «б» УК РК).

Обязательное уголовно-правовое значение террористического акта имеет также мотив его совершения. Это преступление может быть совершено по мотиву мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего, при этом цель преступных действий должна заключаться именно в прекращении такой деятельности.

Ст. 233 УК РК предусматривает уголовную ответственность как за реально совершенный акт терроризма, так и за угрозу совершения террористических действия. При рассмотрении уголовно-правовой природы терроризма необходимо отграничить подстрекательство к совершению терроризма от такого преступления как пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма (ст. 233-1 УК РК).

При подстрекательстве к совершению терроризма виновный склоняет определенное лицо или лиц совершить террористический акте, т.е. совершить взрыв или поджог, при этом преследуется цель вызвать решимость у конкретных лиц совершить террористические действия. Способы склонения лица к совершению террористических действий (уговоры, угрозы и т.д.) уголовно-правового значения не имеют. Действия подстрекателя в этом случае необходимо квалифицировать по ст. 28 ч. 4; ст. 233 УК РК, как подстрекательство к совершению терроризма.

Пропаганда означает активное воздействие на сознание и волю людей с целью возбудить в них стремление к совершению неправомерных действий, в частности осуществлению террористического акта. Пропаганда может носить характер устных выступлений либо распространения письменных или печатных материалов. Призывы – это устные или письменные обращения к достаточно большому числу слушателей с целью убедить их в необходимости агрессии. Призывы обязательно должны носить публичный характер, то есть осуществляться в присутствии нескольких лиц. В отличие от пропаганды, воздействие здесь непосредственное. Кроме того, публичные призывы должны быть подчинены строго определенной цели, а именно направлены на совершение акта терроризма.

Основное отличие подстрекательства к терроризму от пропаганды терроризма или публичных призывов к совершению акта терроризма заключается в том, что подстрекательстве к терроризму предполагает склонение конкретного лица совершить поджог, взрыв или иные действия, способные вызвать гибель людей и другие общественно опасные последствия. Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению терроризма обращены к толпе, т.е. неопределенному кругу лиц.

Примечание к ст. 233 УК РК предусматривает условие освобождение от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма, в случае позитивного послепреступного поведения, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что терроризм – это транснациональное преступление, которое направлено против общественной безопасности. Борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений политики государства и всего международного сообщества.

 

ЛИТЕРАТУРА
  1. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Шведовой Н.Ю. М., 1990.
  2. International Terrorism and World Security. L.
  3. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979.
  4. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы: «Атамура», 2003.
  5. Шорманбаев А. Уголовная ответственность за терроризм // Зангер. Вестник права Республики Казахстан, № 1 (138), январь 2013.
  6. Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. / Ответ. ред.: И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. – М., 1998.
  7. Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть: Курс лекций. Кн.2 / Под общ. ред. И.Ш. Бочашвили. – Алматы: «Жетi жаргы», 2006.
  8. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. –М.: Юристъ, 1999.
  9. Криминалистика. Учеб. для вузов. / Под ред. Заслуженного деятеля Российской Федерации, проф. Р.С. Белкина. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
  10. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. – М., 1999.
Год: 2013
Категория: Юриспруденция