Реализация и обеспечение социально-экономических прав граждан по законодательству республики Казахстан

Рассмотрение социально экономических прав в структуре правового положения личности представляет собой одну из важных задач правовой науки и имеет несомненное практическое значение. Оживленная дискуссия по статусу этого вида прав, характеру несущих ими юридических возможностей, развернувшаяся в юриспруденции в последние годы, нисколько не умаляет их юридической и социальной ценности. Затрагивая и регулируя самые основы жизни людей, социальноэкономические права закреплены и служат базовой, отправной точкой в нормах различных отраслей права: государственного, гражданского, трудового, семейного, административного, экологического, земельного и других.

В работах правоведами выделяется самостоятельная категория социальноэкономических прав. Само это понятие весьма противоречиво, так как любое право представляет собой явление социальное. Выделяют ряд особенностей этого вида прав [1; С. 71]:

• распространённость на определённую социально-экономическую и культурную область жизни человека;
• допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование», «достоинство человека»), являющихся исходными категориями функционального назначения прав второго поколения;
• зависимость полноты осуществления позитивных прав от состояния экономики и ресурсов государства (этот фактор признаётся международными документами, такими как Всеобщая декларация прав человека (ст. 22), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 2) и экспертами в области прав человека).

На наш взгляд, в категорию «социально-экономических» входят права, регулирующие правоотношения в экономической, социальной, социально экономической, культурной областях и сфере социального обеспечения. Культурные права можно выделять в самостоятельный вид, но, являясь по своей сути в значительной степени социальными, правильнее было бы называть эту группу конституционных прав социально-экономическими и культурными.

Выделение особого вида «социальноэкономических» прав неслучайно. В конституционном законодательстве содержатся такие права граждан, которые при всей своей экономической направленности одновременно регулируют определённую сферу социальных отношений в обществе. Ведущее место среди них занимает право на свободу труда. Из всего ряда социальноэкономических это право одним из первых получило конституционное закрепление в западных странах и первоначально его относили к личным правам человека. Но с расширением каталога прав второго поколения, оно нашло своё действительное место в группе социально-экономических прав. Свобода труда содержит в себе глубокую социальную сущность. Возможность самостоятельно и без принуждения выбирать где работать или не работать вовсе, как и сколько зарабатывать средств к существованию (конечно речь идёт о законных способах), реализовывать свои умственные и физические возможности во благо себя и своей семьи выступает важным элементом в структуре социальных отношений. Между тем, длительное время забвения принципа свободы труда и замена его всеобщей обязательностью труда с элементами принуждения, вместе со скрытой политикой в отношении свободы выбора профессии или места работы в соответствии с нуждами государства (например, лимитированный набор на большинство профессий в вузы и другие учебные заведения) привело к формированию в человеке пассивности, инертности, отсутствию заинтересованности в результатах своего труда. Рыночная экономика не терпит подобного, так как без результатов работы не может быть дохода и свободный выбор рода деятельности и профессии является основным источником приложения индивидом своих усилий в конкретном направлении. Комплекс социально-экономических прав в области трудовых отношений, помимо свободы труда и выбора рода деятельности и профессии, дополняют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, социальную защиту от безработицы (п. 2 ст. 24) и отдых (п. 4 ст. 24).

В казахстанской юридической науке фундаментального исследования природы социально-экономических прав пока нет. Как правило, они рассматриваются конституционалистами в ракурсе правового положения человека и гражданина. Так, Г.С. Сапаргалиев разделяет экономические (необходимые для реализации своих возможностей в сфере материального производства и распределения) и социальные (служащие для удовлетворения духовных и других общественных (личных) потребностей человека) права [2; С. 96-97]. Но, называя и характеризуя права и свободы, относящиеся к рассматриваемой категории, он не указывает какие относятся к экономическим, а какие к социальным. По мнению С.К. Амандыковой, «эта группа конституционных прав определяет правовые положения индивида как члена гражданского общества» [3; С. 45]. Давая характеристику конституционным правам и свободам, она выделила в отдельный вид социальноэкономические права, но при этом, в их рассмотрении не упомянула права на жилище и упустила целую группу культурных прав граждан.

Конституционные гарантии реализации прав и свобод вытекают из её установлений и предусматривают ряд независимых, но взаимодополняемых источников. Во-первых, гражданам предоставлено конституционное право судебной защиты прав и свобод, в том числе, социально экономических. Признание юридического равенства негативных и позитивных прав стало значительным шагом в развитии конституционализма в современной истории Казахстана. Судебная практика, конечно, не пестрит процессами по защите прав граждан. Проблематичность выявления их нарушения, неразвитость инфраструктуры правозащитных организаций, отсутствие правовой грамотности большинства населения и его застарелый страх перед системой судопроизводства, долгое время бывшее орудием принуждения в руках власти, не способствуют обращениям людей в суды за защитой нарушенных прав. Помимо этого, широкие полномочия государственных органов, отвечающих за нормальное функционирование системы социальной защиты населения, позволяют решать непосредственно на местах вопросы реализации большинства социально-экономических прав граждан в соответствии с законодательством.

Главой государства ведется постоянная работа по обеспечению реализации социальных и трудовых прав, которые направлены на достижение взаимодействия и ответственности участников трудовых и социальных отношений, и тем самым... усиливают их социальную защищенность, а равно способствуют обеспечению политической и правовой стабильности в обществе. Формируя все направления государственной политики (в том числе социальной) через ежегодные послания народу и утверждая государственные программы развития различных секторов экономики, Президент осуществляет постоянный контроль над деятельностью высших государственных органов по реализации обозначенных приоритетов общественного развития. Помимо этого, используя право на издание указов и распоряжений (п. 1 ст.45), он полномочен принимать правовые акты, определяющие условия функционирования социальной сферы. Так, для ликвидации правовых и финансовых вопросов граждан, возникших в результате развала СССР, страны СНГ приняли совместное Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов. Оно было ратифицировано Указом Президента № 2341 от 19 июня 1995 г. и до настоящего времени определяет систему социальных выплат гражданам разных государств [4].

Как правильно, на наш взгляд, отметил С.Н. Сабикенов, «в современном мире права и свободы перестали быть только внутренним делом государства, теперь это объект внимания всего международного сообщества» [5; С. 28]. Принятые в последние две трети XX века международные декларации, пакты и конвенции в области прав человека признаны и ратифицированы большинством государств мира. Приверженность страны этим документам характеризует степень её» интеграции в международное сообщество и те позиции, на которых в ней строятся общественные отношения.

Взаимоотношения властных структур и общества реализуются, прежде всего, через осуществление государственных функций. В теории государства предложено несколько их классификаций, но основным принципом выступает деление на сферы общественных отношений политическую, экономическую и социальную. Придание государству социальной функции связано именно с необходимостью обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и социальных групп.

Экономические отношения каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы. Трудно не согласиться с этим выводом Ф. Энгельса. Интересы индивида, в том числе экономические, соответствуют тому общественному положению, которое он занимает и характерны той социальной группе, которой он принадлежит. Другими словами, совокупность экономических интересов всех социальных групп общества, вытекающих из их материальных потребностей (степень притязаний которых находится в зависимости от положения людей в общественной системе) и составляет экономические отношения. Социальные и экономические отношения, являясь частями одного целого (всей совокупности общественных отношений), зависят от уровня развития друг друга, ибо «постоянное совершенствование системы социальных отношений становится фактором экономического прогресса, важнейшим условием совершенствования экономических отношений» [6; С. 19].

В законе «Об образовании» предусмотрены гарантии обеспечения права граждан на образование, которое реализуется через: бюджетное финансирование госу-

дарственных организаций образования (согласно п.2 ст. 43 Закона, с учетом его приоритетности); оплату бюджетом образовательных услуг организаций образования либо предоставлением государственных образовательных грантов; создание системы государственного образовательного кредитования (для получения профессионального образования), включающая предоставляемые на конкурсной основе государственный образовательный кредит и государственный студенческий кредит; стимулирование развития негосударственного образовательного кредитования путем предоставления льгот по налогообложению; полную или частичную оплату государством расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования (их категории чётко определены в Законе) и другими.

Закон содержит также некоторые социальные гарантии педагогических работников государственных организаций образования. В соответствии с ним, они имеют право на:

• получение по решению местных представительных органов льгот (денежных компенсаций) по расходам за коммунальные услуги и топливо в размерах, устанавливаемых местными представительными органами за счет средств местных бюджетов работникам образования, проживающим и работающим в аульной (сельской) местности (п.4.6 ст.41);
• оплачиваемый отпуск (п. 4.7 ст. 41) продолжительностью 56 и 42 календарных дней (в зависимости от выполняемых ими функций и занимаемой должности).

Признавая социальное благополучие главным фактором обеспечения качества знаний учащихся и работников образования, программа предусматривает повышение уровня оплаты труда учителей до уровня среднереспубликанской (весьма неопределённый показатель), организацию регулярного бесплатного медицинского осмотра учащихся и педагогов, а также полноценного питания учащихся. Помимо определения путей решения этих и других проблем, существующих сегодня в системе образования, программа также содержит необходимые установки всем субъектам

образовательной сферы по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, созданию действенного механизма контроля над исполнением законодательных норм, защите прав субъектов образования, формированию государственнообщественного характера управления системой образования.

Закон Республики Казахстан № 111-1 от 19 мая 1997 г. «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» [7] в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья определил новые правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья. Прежде всего, им были конкретизированы права (ст.ст. 44-55 Закона) и обязанности (ст.ст. 56-60) граждан в это сфере, объём медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой населению бесплатно, степень участия государства в системе здравоохранения. Обеспечение социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья гарантировано:

• доступностью медицинской помощи, оказываемой на основе социальной справедливости и равенства;
• ответственностью центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан;
• ответственностью медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан;
• установлением государственных гарантий соблюдения прав граждан в области охраны здоровья.

Законом определены права, обязанности и условия социальной поддержки работников государственной системы здравоохранения. В частности, медицинскому персоналу, проживающему и работающему в сельской местности, предоставляется социальная помощь на приобретение топлива; имеющие скот в личной собственности обеспечиваются кормами, земельными участками для пастьбы скота и сенокошения наравне с работниками сельскохозяйствен-

ных организаций; им могут устанавливаться повышенные не менее чем на 25 % оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. Работники здравоохранения с разъездным характером деятельности получили право на бесплатный проезд в общественном транспорте.

За годы своего действия закон «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» претерпел изменения и дополнения, которые существенно трансформировали систему регулируемых им общественных отношений в сторону реального обеспечения свободы человека (например, замена обязательного медицинского страхования добровольным), привели его в соответствие с современными тенденциями в области охраны здоровья, обеспечили большую непосредственность его действия. Однако Закон определил только основные принципы и направления развития здравоохранения Республики, что в условиях накопления большого числа проблем в этой области, оказалось недостаточным.

Толчком к изменению отношения к состоянию здравоохранения стала стратегия развития Казахстана «Казахстан 2030». В своём Послании Президент страны одним из долгосрочных приоритетных целей государства признал здоровье, образование и благополучие граждан. В целях дальнейшего совершенствования системы здравоохранения, обеспечения современного уровня оказания медицинской помощи, улучшения качества медицинского обслуживания и реализации конституционного права граждан на охрану здоровья Указом Президента № 4153 от 16 ноября 1998 г. была утверждена государственная программа «Здоровье народа» [8]. В ней содержится анализ сложившейся ситуации в области здравоохранения и экологии и намечены конкретные пути преодоления кризиса в этой области социальных отношений.

Своеобразным итогом процесса реформ в здравоохранении стало принятие закона Республики Казахстан № 430-И от 4 июня 2003 г. «О системе здравоохранения» [9]. Направленный на формирование современных основ охраны здоровья граждан и урегулирования вопросов, касающихся организации и функционирования системы здравоохранения, закон чётко определил степень государственного вмешательства в эту сферу общественных отношений. Им определены основные принципы и задачи государственной политики в области здравоохранения (ст. 3), сферы государственного регулирования и компетенции государственных (республиканских, уполномоченных и местных) органов в ней. Формируя в целом прочную базу социальной защиты населения в области охраны здоровья на основе равенства и социальной справедливости, закон предусмотрел несколько государственных задач по непосредственной реализации идей социального государства, таких как обеспечение граждан Республики Казахстан гарантированным объёмом бесплатной медицинской помощи (п. 2.1 ст.3) и организацию и проведение мер по охране здоровья граждан социально уязвимых слоев населения, в том числе матерей, детей, инвалидов и пенсионеров (п. 2.10 ст. 3). Гарантированный объём бесплатной медицинской помощи включил в себя важнейшие направления медицинской деятельности (п. 3 ст. 20).

Закон сформировал правовое поле для всех видов медицинской деятельности и урегулировал вопросы оказания медицинских услуг населению.

Составной частью охраны здоровья населения является государственная политика по созданию условий экологической безопасности. Социальная значимость сохранения нормальной для жизнедеятельности человека окружающей среды несомненна. Научно-технический прогресс XIX-XX веков и особенно резкий рост потребностей человечества в энергоносителях, привёл уже к необратимым процессам в экосистеме планеты, что заставляет правительства и различные общественные организации большинства стран прилагать конкретные усилия по защите экологии. Одним из первых шагов общемирового значения в смысле реализации права человека на экологическую безопасность президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева стало запрещение испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, зафиксированное в статье 11 Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. Впоследствии оно было дополнено законом Республики Казахстан от 14 декабря 2001 г. № 270-П «О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний».

Все международно-правовые акты в области прав человека признают наличие жилища неотъемлемой частью системы социальной защиты и обеспечения достойного существования индивида. Кардинальные изменения в сфере жилищных отношений, произошедшие после распада СССР, наложили определённый отпечаток на характер политики государства в ней. Советская система предполагала полный государственный контроль над жилищным фондом.

Конституция от 30 августа 1995 г. предложила новое направление государственной жилищной политики, правовые основы которого были закреплены законом Республики Казахстан № 94-1 от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях». Закон установил формы (частную, кооперативную, общую, государственную и кондоминиум) собственности на жилище, права и обязанности собственников и сформулировал условия, порядок, оплату, особенности и первоочерёдность предоставления жилища из государственного жилищного фонда. Согласно пункта 1 статьи 67 Закона, жилища из государственного жилищного фонда предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения. Создание современных основ организации системы социальной защиты граждан, выступает на данный момент непосредственным приоритетом социальной политики в Республике Казахстан. Её целью является защита населения от социальных рисков в условиях становления и интенсивного развития рыночных отношений. Государственная политика в области социальной защиты охватывает два направления. К ним относятся формирование основ социального страхования и организация системы социального обеспечения. Концепция социальной защиты Республики

Казахстан, одобренная постановлением правительства № 866 от 27 июня 2001 г. [10], предусматривает создание смешанной системы страхования, включающей в себя элементы солидарной (единственным источником финансирования которой является государственный бюджет) и персонифицированной (основана на базе обязательного и добровольного социального страхования) систем.

Система социального обеспечения включает в себя организацию пенсионного обеспечения граждан и поддержку малодоходных и социально уязвимых категорий населения, оказавшихся в силу определённых жизненных обстоятельств зависимыми от государственного вспомоществования. Глобальные структурные изменения в постсоветский период развития государственности произошли в системе пенсионного обеспечения. Принятый 20 июня 1997 г. закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» определил новые правовые и социальные основы пенсионного регулирования [11]. Согласно этому закону, государство отказалось от солидарной системы выплаты пенсий гражданам, переложив на них обязанность самостоятельно в течение трудовой деятельности накопить необходимые средства путём обязательного и добровольного перечисления части своих доходов в создаваемые государственные и негосударственные пенсионные фонды.

Формируемая в Республике Казахстан пенсионная система аналогична чилийской и отличается от существующих в Европе и Северной Америке моделей наличием строго фиксированной ставки взимаемых взносов (10% от заработной платы) и нахождением пенсионных накоплений в доверительном (а не долговом) управлении пенсионными фондами при отсутствии в договоре твёрдой ставки дохода. Одновременно закон фактически ограничил степень участия государства в формируемой пенсионной системе созданием политикоэкономических гарантий сохранности пенсионных взносов граждан посредством осуществления жесткого контроля над деятельностью накопительных пенсионных фондов.

Одним из первых законодательных актов в области социальной политики, стал закон «О социальной защищённости инвалидов в Республике Казахстан», принятый 21 июня 1991 г., который действует с известными дополнениями и изменениями и поныне [12]. Одновременно в нём установлено важнейшее политическое право для людей с ограниченными возможностями: им законодательно разрешено для защиты своих прав и интересов и оказания взаимной поддержки и услуг создавать общественные объединения и фонды. Этим организациям предоставляется ряд льгот и преимуществ, включая всемерную поддержку и помощь со стороны государственных органов.

Важное место в системе социальной защиты уязвимых категорий населения занимает предоставление пособий, выплачиваемых из государственного бюджета в соответствии с законом № 126-1 от 16 июня 1997 г. «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» [13]. Предоставление необходимых средств к существованию нуждающимся членам общества является непосредственной задачей социального государства не вызывающей критики со стороны его противников. Социальные пособия инвалидам входят в систему государственного социального обеспечения и хотя установленные законом нормы выплат невелики, но даже это вспомоществование заявляет о Казахстане как государстве, стремящегося к достижению социальной справедливости и равенства.

Практическое осуществление права на труд в социальном государстве затрагивает такие направления социальной политики как обеспечение достойных человека условий труда, максимальной занятости населения и защиту от безработицы. На реализацию первого направления в новых социально-экономических условиях был полностью направлен закон «О труде», принятый 10 декабря 1999 г. [14]. Регулируя трудовые отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами конституционного права на свободу труда в Республике Казахстан, он содержал основные права и обязанности работников и работодателей, принципы и содержание трудовых договоров, соотношение рабочего времени и отдыха, систему оплаты труда, порядок рассмотрения трудовых споров. Но данный закон был переходным так происходило развитие и становление рыночных отношений в Республике Казахстан основанных на частной собственности, на средства производства и применения наемного труда, чего не было в социалистической системе хозяйствования. Основанной на государственно-колхозной собственности, на средства производства и всеобщей занятости населения под угрозой привлечения к уголовной ответственности за тунеядство. 15 мая 2007 года под № 251-III был принят Трудовой Кодекс Республики Казахстан [15].

Законодательство Республики Казахстан содержит правовой акт, охватывающий основные направления государственной политики в области обеспечения максимальной занятости населения и защиты от безработицы. Закон «О занятости населения» от 23 января 2001 г. [16] был разработан и принят с учётом катастрофического состояния на рынке труда страны в целях достижения продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

В многонациональном государстве во многом определяющее значение имеет социальная политика в области межнациональных отношений. Исходя из анализа современной ситуации, А. Котов считает одной из главных внутренних функций социального государства обеспечение национального, расового и конфессионального равноправия [17; С. 203]. Взяв курс на межэтническую интеграцию, руководство страны видит её в формировании у каждого человека общегражданской принадлежности, политическом самоопределении и самоидентификации индивидов с Казахстаном. Наша политика как раз содействует такому подходу дать людям возможность свободно реализовывать свои национальнокультурные интересы, но наряду с этим развивать чувство гражданской общности, чувство единства в целом в казахстанском народе. Сохранение в стране межнационального мира и согласия залог успешного строительства казахстанской государственности. На достижение этой цели направлена деятельность всех государственных структур и в законодательстве явно прослеживается тенденция на недопущение дискриминации по национальной принадлежности или расовому признаку. С 1995 г. в республике действует Ассамблея народов Казахстана, в работе которой участвуют наиболее авторитетные и уважаемые представители всех национальных диаспор, проживающих на территории страны. Являясь консультативно-совещательным неправительственным органом при Президенте, Ассамблея, анализируя реальное состояние межнациональных отношений, ношений, вырабатывает практические рекомендации высшим органам власти государства, способствующих дальнейшей консолидации общества.

Таким образом, осуществляемая в Республике Казахстан правовая реформа затронула все направления государственной деятельности. Осуществление социальной политики на прежней правовой основе оказалось невозможным ввиду изменившихся социально-экономических условий. Только с принятием второй конституции страны, совпавшим с некоторой экономической стабилизацией и укреплением финансовой системы, началось активное реформирование всей системы социальных отношений. Принципиально новая правовая политика государства заложила основы коренных преобразований в социальной сфере, изменив векторы социальной политики.

Решение вопросов социальной защиты населения является основной задачей государства, на пути формирования которого стоит Республика Казахстан.

ЛИТЕРАТУРА

1. Рормозер Г. Кризис либерализма. М.: ИФРАН, 1996. 298 с.
2. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. – Алматы, 1998. -
3. Амандыкова С. К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда: Болашак Баспа, 1998. – 212 с.
4. О ратификации Соглашения о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов: Указ Президента РК от 19 июня 1995 г. № 2341. // ИС «Параграф».
5. Сабикенов С.Н. О некоторых концептуальных подходах к изучению теории прав человека. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 2001. № 1 (18). С. 2530.
6. Сабикенов С.Н. Право и социальные интересы в период социализма. Алма-Ата, 1986. 200 с.
7. Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 19 мая 1997 г. № 111-1. // Информационная система «Параграф».
8. О государственной программе Здоровье народа: Указ Президента Республики Казахстан от 16 ноября 1998 г. № 4153. // Информационная система «Параграф».
9. О системе здравоохранения: Закон Республики Казахстан от 4 июня 2003 г. № 430-П. // Казахстанская правда. 2003. 10 июня.
10. Об одобрении Концепции социальной защиты населения РК: Постановление Правительства РК от 27 июня 2001 г. № 886. // Информационная система «Параграф».
11. О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. № 136-1. // Информационная система «Параграф».
12. О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 21 июня 1991 г. № 692-ХП. // Информационная система «Параграф».
13. О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. № 126-1. // Информационная система «Параграф».
14. О труде в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. №493-1 (утратил силу). // Информационная система «Параграф» Трудовой кодекс РК от 15 мая 2007 года № 251-III. // ИС «Параграф».
15. О занятости населения: Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 149-Н. // Информационная система «Параграф».
16. Котов А. К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). Алматы, 1997.