Система и источники парламентского права республики Казахстан

Система национального права Республики Казахстан это упорядоченная совокупность всех отраслевых норм права. Наиболее крупным и центральным звеном структуры права являются отрасли права. Как указывалось выше, парламентское право является подотраслью конституционного права. Поэтому в системе национального права оно находится в определенной взаимосвязи, как с другими институтами конституционного права, так и самостоятельными отраслями права. Причем связь парламентского права с последними проявляется через положения конституционного права, неотделимой частью которого оно является. Связь парламентского права с другими институтами конституционного права наиболее объемна и закономерна, поскольку все они обладают теми общими чертами, присущими конституционно-правовому регулированию. Хотелось бы заметить, что индивидуализация таких связей в рамках одной отрасли права (конституционного) носит весьма условный характер, необходимый только для удобного научного исследования. Строго следуя данной позиции, можно конкретизировать эти связи на примере соотношения парламентского права и ряда других институтов. Институт основ конституционного строя, закрепляющий концептуальные для общества и государства идеи, определяет сущностное содержание норм парламентского права. По своим функциям нормы данного института являются исходными для парламентско-правового регулирования. Такой институт предполагает, как правило, необходимость специального раздела в документах конституционного содержания (Общие положения), посвященного основам конституционного строя и охватывающего довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений. К таким основам, согласно Конституции Республики Казахстан, относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом и идеологическом многообразии; правовое государство, где царит верховенство норм Конституции Республики Казахстан и принятого на его основе текущего законодательства, права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью; социальное государство, преследующее обеспечение социального равенства; светское государство, основывающееся на духовном многообразии. К ним следует также добавить унитарность и суверенность казахстанского государства, в котором действует президентская форма правления [1, с. 50].

Эти конституционные основы в парламентском праве носят характер своеобразных ориентиров, в соответствии с которыми должна осуществляться вся деятельность Парламента. В своих итоговых решениях на это неоднократно обращал внимание Конституционный Совет Республики. В постановлении от 4 декабря 1998 года

№ 13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию» сказано, что компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены» [2].

Парламентское право близко соприкасается с избирательным правом. Такое соприкосновение выражается в том, что если парламентское право определяет исходные принципы и порядок формирования Палат Парламента, то избирательное право регулирует непосредственно сам процесс создания высшего представительного органа страны, осуществляющего законодательные функции.

Так, в п. 2 ст. 50 Конституции определено, что Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально культурных и иных значимых интересов общества [2].

Реализации указанных конституционных принципов формирования верхней Палаты Парламента Сената служат нормы ст. 33, п. п. 2-6 ст. 51 Конституции Республики Казахстан и соответствующие им нормы Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года, которые регулируют избирательные правоотношения, возникающие при выборах в депутаты Сената Парламента Республики [3].

Парламентское право взаимодействует с институтом Главы государства Президента Республики Казахстан. Это взаимодействие проявляется в различных формах и видах, прямо закрепленных в Конституции Республики, и носит двусторонний характер. Если говорить о Президенте, то он, во-первых, участвует в формировании Парламента (назначает пятнадцать депутатов Сената, принимает присягу депутатов народу Казахстана). Вовторых, Глава государства логически завершает законотворческий процесс подписывает принятый закон и обнародует его. В-третьих, Президент имеет право распустить Парламент или Мажилис Парламента в случаях, установленных Конституцией [2].

Имеется и обратная связь. Парламенту предоставлено право принимать решение о досрочном освобождении либо отрешении от должности Главы государства (ст. 47 Конституции) [2].

Выше мы говорили о месте и роли парламентского права в системе конституционного права, о его взаимоотношениях с другими институтами. Теперь хотелось бы проследить точки его соприкосновения с другими самостоятельными отраслями казахстанского права.

Достаточно динамичным является взаимодействие парламентского права с административным правом. В теории под административным правом понимают совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Нормы административного права используются и в деятельности Парламента. В качестве примера можно привести то, что правовой статус работников аппаратов Палат регулируется законодательством о государственной службе. В частности, прием на работу, продвижение по службе и ее прекращение полностью осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе» и принятыми на его основе подзаконными нормативными правовыми актами [4].

Административное право также имеет в своем распоряжении юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Здесь имеется в виду административная ответственность.

Исходя из конституционного принципа неприкосновенности депутата Парламента, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрены нормы, устанавливающие особый порядок привлечения его к административной ответственности. Согласно положениям ст. 686 Кодекса, для получения согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный Прокурор вносит соответствующее представление в Сенат или Мажилис Парламента перед направлением дела в уполномоченный орган. Если соответствующая Палата не дает свое согласие, то производство по делу подлежит прекращению, либо к депутату применяются иные меры обеспечения производства по делу. Надзор за законностью рассмотрения дела об административном правонарушении депутата Парламента осуществляет сам Генеральный Прокурор [5].

Такие особые процедуры призваны обеспечить стабильность осуществления депутатами своих полномочий и являются результатом влияния норм парламентского права на административное законодательство.

Парламентское право тесно связано также и с уголовным правом, определяющим преступность и наказуемость общественно опасных деяний. В Уголовном кодексе содержатся нормы, которые охраняют права и свободы членов Парламента Республики при исполнении ими своих служебных полномочий. Так, ст. 319 «Посягательство на честь и достоинство депутата и воспрепятствование его деятельности» устанавливает уголовную ответственность за публичное оскорбление депутата Парламента при исполнении им депутатских обязанностей или в связи с их исполнением, а также за воздействие в какой бы то ни было форме на него или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей. Похожие положения содержатся также и в ст. ст. 322 и 328 УК РК [6].

Кроме того, в компетенцию Парламента Республики входит издание актов об амнистии граждан. Последствия издания таких актов конкретизируются в ст. 76 УК, согласно которой на основании акта об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а осужденные от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания и т.д. [6].

Устанавливая особый статус депутатов высшего представительного органа, парламентское право содержит исходные начала для уголовно-процессуального права, детально регулирующего порядок привлечения их к уголовной ответственности. Согласно п. 4 ст. 52 Конституции Республики Казахстан депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений [2]. Данная норма подвергалась официальному толкованию Конституционным Советом. В постановлении от 30 января 2003 года № 10 было разъяснено, что упомянутая выше категория «тяжкие преступления» подразумевает установление уровня общественной опасности преступления, означающее, что в случае совершения лицом преступления меньшей тяжести, чем тяжкие, согласие соответствующей Палаты обязательно и, наоборот, оно не требуется во всех случаях совершения тяжких преступлений и преступлений наибольшей опасности особо тяжких. При этом депутат Парламента обладает неприкосновенностью «в течение срока своих полномочий». После прекращения полномочий депутат может быть привлечен к соответствующей ответственности на общих основаниях. При этом время совершения правонарушений в период срока депутатских полномочий, до или после их прекращения значения не имеет (постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 февраля 2003 года).

На приведенных нормах парламентского права и правовых позициях органа конституционного контроля основываются положения ст. 496 УПК, определяющие особенности производства по делам депутатов Парламента [7].

Парламентское право имеет точки соприкосновения с гражданским правом, регулирующим имущественные и личные неимущественные отношения в обществе. Когда речь идет о Парламенте, как о высшем представительном органе, необходимо указать на то, что кроме основных функций (имеется в виду конституционные полномочия), он занимается решением целой массы вопросов, носящих как бы второстепенный характер.

Одним из таких вопросов является материально-техническое обеспечение его деятельности, в ходе которой приходится вступать в гражданские правоотношения и брать на себя определенные обязательства. Причем в таких правоотношениях Парламент, как один из высших государственных органов, не пользуется какими-либо преимуществами и привилегиями. Согласно ст. 111 ГК Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени Республики Казахстан имущественные и личные неимущественные права и обязанности осуществляют органы государственной власти и управления республики, одним из которых является Парламент [8]. О равенстве государственных и частных институтов в гражданском обороте говорится также и в постановлении Конституционного Совета от 3 ноября 1999 года № 19/ 2, в котором выражена следующая правовая позиция: «создание односторонних преимуществ в полном возмещении убытков или ограничении в этом хозяйствующих субъектов какой-либо формы собственности недопустимо. Принцип равной правовой защиты собственности заключается не только в одинаковых процессуальных возможностях отстаивать каждому из собственников свои интересы в суде, но и в одинаковой мере имущественной ответственности хозяйствующих субъектов друг перед другом по своим договорным обязательствам независимо от правового режима собственности, в котором они находятся».

Наиболее ярко проявляются связи парламентского права с финансовым правом. Как известно, принятие и утверждение главного финансового документа страны закона о республиканском бюджете на соответствующий год, является конституционной прерогативой Парламента. Кроме того, в процессе реализации и исполнения бюджета нередко возникают ситуации, когда приходится вносить изменения и дополнения в уже утвержденный бюджет. В деятельности Парламента для решения указанных вопросов установлены особые процедуры. Они рассматриваются и по ним принимаются решения только на совместном заседании Палат Парламента. Согласно Регламенту Парламента, принятому 20 мая 1996 года, такие финансовые документы предварительно должны пройти обсуждение в Мажилисе, а затем в Сенате. Обсуждения начинаются с докладов представителей Правительства, Счетного комитета и содокладов Палат с соответствующими заключениями. Эти процедуры призваны обеспечить всестороннее рассмотрение и принятие обоснованного бюджета страны, который является показателем уровня ее экономического развития и социальной ориентации.

Парламентское право имеет связи и с другими отраслями права: трудовым, экологическим, гражданско-процессуальным, земельным, предпринимательским и т.д.

Таким образом, в современных условиях, когда государственно-правовые преобразования, усиливая роль законодательной власти, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации ее функционирования, очевидно развитие парламентского права Республики Казахстан в качестве особой, важной подотрасли конституционного права.

Система парламентского права представляет собой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (институты). Материальным системообразующим фактором для парламентского права служит система парламентско-правовых отношений, которую оно призвано обслуживать. Основными юридическими и морально политическими системообразующими факторами выступают цели и принципы парламентского права.

Система парламентского права это не только сложное, но и сравнительно новое явление, находящееся в процессе становления, которое еще мало изучено. Системе парламентского права присуща характерная для нее структура. Под структурой понимаются внутренняя организация системы, расположение и соединение ее элементов, характер их взаимосвязи. Иными словами, это внутренняя форма системы, определенная упорядоченность ее частей. Устойчивость целого зависит от устойчивости связи между его частями. От характера связей зависит характер системы в целом [9, с. 67].

Таким образом, система парламентского права опирается на комплекс целей и принципов, обладает характерной для нее структурой, определенными методами формирования и функционирования, развивается в соответствии с присущими ей закономерностями. Существование этой системы объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное парламентское право в состоянии выполнять свои функции.

Первичный элемент системы парламентского права норма. Она является моделью определенного парламентского отношения, система же парламентского права нормативная модель системы парламентских отношений. Эти модели воздействуют на парламентские отношения в целях максимального приближения их к своему содержанию. Система может быть регулятором отношений, потому что отдельные группы норм в ее составе решают свои специфические задачи. Нормы влияют друг на друга и предполагают друг друга. Поэтому система должна быть внутренне согласованной, ее части не могут находиться в противоречии.

Нормы парламентского права это принятые уполномоченным органом формально-определенные правила поведения, регулирующие отношения, связанные с формированием Палат Парламента Республики, определением правового статуса его депутатов, внутренней организации и структуры Палат, их взаимоотношений, а также отношений с Президентом, Правительством и судами Республики. Нормы служат как бы кирпичиками, из которых строится здание парламентского права.

Более крупными образованиями в системе парламентского права являются его правовые институты. В теории под ними понимают сравнительно небольшую, устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, стороны общественной жизни. Являясь частью подотрасли, они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Все эти общие положения присущи и институтам парламентского права. Опираясь на вышесказанное, можно дать следующее определение института парламентского права: это совокупность парламентско-правовых норм, регулирующих определенную часть однородных парламентско-правовых отношений. В юридической литературе не выработано единого подхода к делению парламентского права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения источников парламентского права.

Круг осуществляемых полномочий, относительная автономность некоторых правовых источников, четко определенные формы взаимодействия позволяют выделить два крупных института парламентского права институт Сената и институт Мажилиса.

Осуществляя анализ парламентского законодательства, можно четко выделить правовые нормы, относящиеся только к соответствующей Палате. Так, если нормы ст. 55 Конституции определяют перечень правомочий, входящих в исключительную компетенцию Сената, то положения ст. 56 Конституции устанавливают исключительную компетенцию Мажилиса. Процедурные вопросы в каждой Палате регламентируются самостоятельными актами (Регламентом Сената и Регламентом Мажилиса). Поэтому есть все основания говорить о них как о самостоятельных институтах парламентского права.

Законодательный процесс является особым институтом парламентского права. Обособленная группа норм парламентского права регулирует процедуру инициирования, рассмотрения, принятия и обнародования актов Парламента Республики. Законодательный процесс установленный (Конституцией) порядок принятия законов. Законодательный процесс состоит из ряда стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Нормы, регулирующие законодательный процесс, содержатся в Конституции, Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Регламентах Парламента и его Палат и т.д. [10].

Важным парламентско-правовым институтом являются комитеты и комиссии Палат. Они являются рабочими органами Парламента и образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палат. Совместные комиссии создаются на паритетных началах для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат. Кроме норм Конституции и Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», порядок их организации и деятельности регулируется специальным Законом Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» от 7 мая 1997 года [11].

Образуют отдельный институт парламентского права и нормы, регламентирующие правовой статус депутатов Парламента. Особое конституционно-правовое положение депутатов высшего представительного органа государственной власти является одним из ключевых моментов.

Политико-правовой статус депутата определяется характером его отношений с электоратом. Важное значение в определении статуса депутатов Парламента имеет характер его мандата, перечень правовых рычагов, обеспечивающих независимость мандата, установленные в законодательстве ограничения и запреты, а также другие вопросы.

В качестве института парламентского права можно обозначить и аппараты Палат Парламента государственные учреждения, обеспечивающие организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палат. Каждая Палата Парламента имеет свой, самостоятельный аппарат, являющийся по своей организационноправовой форме юридическим лицом. Статус и полномочия аппаратов Палат Парламента регулируются Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», а также внутренними актами Палат, регламентами, положениями и инструкциями.

От системы парламентского права следует отличать систему парламентского законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих парламентско-правовые нормы. Система парламентского законодательства определяется системой парламентского права, но не всегда совпадает с ней.

Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Термин «источник» права содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами «вместилище» правовых норм); вовторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих момента не всегда совпадают. Государство может самостоятельно издавать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Парламентом, указов Президента Республики, постановлений Правительства), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров). Основные источники парламентского права в настоящее время сформировались. Систему источников парламентского права составляют действующая Конституция Республики, конституционные законы, законы и иные нормативные правовые акты. Источники парламентского права закрепляют материальные и процессуальные нормы парламентского права, регулируют общественные отношения, касающиеся, главным образом, деятельности Парламента и его депутатов. По предложенной И.М. Степановым классификации, все источники парламентского права, как особой подотрасли конституционного права, условно могут быть разделены на три блока: собственно юридические, рекомендательнопроцедурные и доктринальные. Представляется, что «пакетное соглашение» это разновидность рекомендательно процедурного источника в форме конституционного соглашения (не в смысле закрепленного в Конституции либо в акте конституционного характера, а в смысле регулирующего общественные отношения, возникающие в ходе работы Парламента, т.е. сфере конституционного права) [12, с. 21].

Юридические источники парламентского права представляют широкий круг нормативных правовых актов, находящихся в разных «правовых рангах» как по форме, статусу компетентного органа, имеющего право издавать и принимать нормы парламентского права, так и по содержанию и юридической силе. Исходя из юридической силы и места в иерархии нормативных правовых актов Республики, основные источники парламентского права можно классифицировать на отдельные группы.

Первую и основную группу составляет Конституция Республики Казахстан (с внесенными изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года, 21 мая 2007 года и 2 февраля 2011 года), принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Конституция, как Основной Закон Республики, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны, содержит нормы и принципы, устанавливающие общие и особенные начала парламентского права [2]. Часть норм Конституции закрепляет общие начала парламентаризма в качестве основной формы народовластия, задачи и принципы парламентского права, структуру и состав, как Парламента, так и его Палат, общих принципов статуса депутатов Парламента (депутатов Мажилиса и Сената Парламента), а другая часть определяет исчерпывающий перечень законодательных полномочий, порядок созыва сессий Парламента, а также другие вопросы. Указанный выше Закон не может отдельно, без Конституции представлять источника парламентского права, хотя он тоже регулирует конституционно-правовые отношения, являющиеся предметом парламентского права. В соответствии с пп. 1) п. 2 ст. 4 Закона «О нормативных правовых актах» законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию по соотношению юридической силы находятся в нисходящем уровне, чем сама Конституция [13].

Вторую группу источников составляют законы, названные в Конституции Республики Казахстан конституционными и принятые в порядке, установленном п. 4 ст. 62 Конституции. В названную группу входят конституционные законы: «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529; «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. № 2733; «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688; «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. № 132-П; «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. № 2464; «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. № 2592; «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. № 2737; «О государственных символах Республики Казахстан» от 4 июня 2007 г. № 258-Ш.

Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529 в соответствии с Конституцией Республики определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов. Указанный Конституционный закон конкретизирует компетенцию Парламента и организационные формы ее осуществления, вопросы законодательного процесса, осуществление полномочий Парламента по даче Президенту согласия на назначение на должность, избранию на должность и освобождению от должности должностных лиц республики, статус депутатов Парламента [10].

Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. № 2733 конкретизируются взаимоотношения Главы государства с Парламентом Республики, его Палатами, порядок участия Президента в законотворческой деятельности. Кроме того, названный закон устанавливает механизмы получения Президентом согласия на назначение Премьер-Министра, председателей Комитета национальной безопасности и Национального Банка, а также других должностных лиц государства, порядок представления Сенату Парламента для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного Суда Республики и судей Верховного Суда. Также Конституционным законом регулируются другие вопросы, связанные с полномочиями Главы государства, осуществляемыми с участием Парламента Республики. В дополнение к указанным, в статье 9 Конституционного закона закреплен круг полномочий Президента Республики в отношении Парламента [14].

Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» устанавливает порядок участия Правительства в законодательном процессе, регламентирует полномочие Правительства по осуществлению права законодательной инициативы, процедуру постановки вопроса о доверии перед вновь избранным Мажилисом Парламента, а также другие вопросы, касающиеся взаимоотношения Правительства с Парламентом Республики [15].

В Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» закреплены основы взаимоотношений органов судебной власти с Парламентом Республики, вопросы, касающиеся избрания и освобождения Сенатом Парламента от должности Председателя и судей Верховного Суда, вопросы принесения ими присяги [16].

Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента, устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

В Конституционном законе «О республиканском референдуме» отрегулированы вопросы обращения Парламента к Президенту Республики с инициативой о назначении референдума, порядок выдвижения инициативы, ее оформления и осуществления. Определяются последствия отклонения Президентом такой инициативы, а также вопросы обращения председателей Палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента в Конституционный Совет в случае спора о правильности проведения республиканского референдума [17].

Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» устанавливает правовые основы и порядок обращения председателей Палат Парламента и не менее одной пятой части от общего числа его депутатов в Конституционный Совет, вопросы взаимоотношения Парламента и Конституционного Совета [18].

Следующую группу источников образуют законы:

• Закон Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» от 7 мая 1997 года № 101-1. Данный закон подробно регулирует порядок образования комитетов и комиссий Парламента Республики, их полномочия, механизмы организации деятельности;
• Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года № 151-1. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», языком работы и делопроизводства государственных органов, организаций и органов местного самоуправления Республики Казахстан является государственный язык, наравне с казахским официально употребляется русский язык. Законодательные и иные акты, принимаемые Парламентом, его Палатами или их структурными подразделениями должны соответствовать этой норме [19];
• Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213-1. Этот законодательный акт является азбукой законотворческого процесса. Порядок планирования, подготовки, оформления, принятия и опубликования нормативных правовых актов в основном регламентируется им;
• Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453-1. В основном он касается вопросов правового статуса работников аппаратов Сената и Мажилиса Парламента, а в некоторых случаях предоставляет депутатам Парламента определенные льготы. Например, согласно п. 3 ст. 12 депутаты Парламента имеют право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора;
• Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года № 344-II. Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций, которые представляют интересы соответствующих политических партий. Нижняя Палата Парламента в основном избирается на основе партийных списков по системе пропорционального представительства партий.

Отдельный блок источников парламентского права представляют подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законодательных актов. Среди них можно выделить следующие: нормативные указы Президента Республики Казахстан. Например, Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке представления на подпись и рассмотрения Президентом Республики Казахстан законов Республики Казахстан, их регистрации, обнародования и хранения» от 2 июля 1996 г. № 3051; Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан» от 22 января 1999 года № 29 и др.; Регламент Парламента от 20 мая 1996 года, устанавливающий условия и порядок проведения совместных заседаний Палат, механизм взаимоотношений Палат при рассмотрении вопросов, не урегулированных Регламентами Сената и Мажилиса, формирования совместных органов Парламента и организации их деятельности, а также осуществления полномочий депутатов и должностных лиц Парламента; Регламент Сената Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года. Он устанавливает условия и порядок проведения заседаний Сената, формирования его органов и организацию их деятельности, а также осуществления полномочий депутатов и должностных лиц Сената; Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан, принятый Мажилисом Парламента Республики 8 февраля 1996 года. В нем определяются условия и порядок проведения заседаний Мажилиса Парламента, формирования его органов и организации их деятельности, а также осуществления полномочий депутатов и должностных лиц Мажилиса Парламента.

В системе источников парламентского права особое место занимают нормативные постановления Конституционного Совета. Правовые позиции органа конституционного контроля играют важную роль не только в законотворческом процессе, но и в формировании и организации деятельности Парламента Республики. За годы функционирования Конституционным Советом было принято довольно большое количество итоговых решений, касающихся парламентских правоотношений.

Так, постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 1/2 было дано официальное толкование пункту 5 статьи 50 Конституции РК. Правовая неясность в этом случае заключалась в том, что первый состав Парламента согласно Конституции был избран сроком на четыре года. В результате внесенных в 1998 году в Конституцию изменений и дополнений срок полномочий депутатов Сената составил шесть лет, а депутатов Мажилиса пять лет. В связи с этим возник вопрос о применимости этих сроков к депутатам Парламента первого созыва.

В своем решении Конституционный Совет указал, что норму пункта 5 статьи 50, устанавливающую срок полномочий депутатов Сената шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса пять лет, следует понимать так, что эти сроки не распространяются на депутатов первого созыва. Предметом рассмотрения Конституционного Совета были и вопросы, касающиеся правового статуса депутатов Парламента. В постановлении от 13 декабря 2001 года № 19/2 было разъяснено, что политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами этих партий, для избрания в депутаты Мажилиса.

Согласно постановлению Конституционного Совета от 12 мая 2003 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан», в силу императивного характера нормы п. 5 ст. 52 Конституции, юридический факт вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении депутата влечет безусловную утрату депутатских полномочий. Депутат лишается своего мандата со вступлением обвинительного приговора суда в законную силу. Юридический факт вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении депутата является основанием для принятия Палатой постановления о лишении его мандата независимо от вида назначенного ему за совершенное уголовное преступление наказания.

Таким образом, система парламентского права Республики Казахстан это объективно обусловленное системой общественных парламентских отношений внутреннее его строение, объединение и расположение парламентско-правовых норм в определенной последовательности и иерархии.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абдрасулов Е.Б. Правовые аспекты фракционной деятельности политических партий в Парламенте Республики Казахстан. Сборник «О роли парламентских фракций в законотворческом процессе». Астана, 2004. – 305 с.
2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Информационная система «Параграф».
3. О выборах в Республике Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан № 2464 от 28 сентября 1995г. // Информационная система «Параграф».
4. О государственной службе: Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-1 // Информационная система «Параграф».
5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 156-II// Информационная система «Параграф».
6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997г. № 167-I// Информационная система «Параграф».
7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 206-I// Информационная система «Параграф».
8. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994г. № 269-XII // Информационная система «Параграф».
9. Абрамова А.И., Губаева Т. В., Мицкевич А.В. и др. Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. М.: Формула права, 2000. 604с.
10. О Парламенте и статусе его депутатов: Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 // Информационная система «Параграф».
11. О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997г. № 101-1 // Информационная система «Параграф».
12. Абдильдин С. Становление Парламента Казахстана. Санкт-Петербург, 1993. – 500 с.
13. О нормативных правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998г. № 213-1 // Информационная система «Параграф».
14. О Президенте Республики Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995г. № 2733 // Информационная система «Параграф».
15. О Правительстве Республики Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995г. № 2688 // Информационная система «Параграф».
16. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000г. № 132 // Информационная система «Параграф».
17. О республиканском референдуме: Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995г. № 2592 // Информационная система «Параграф».
18. О Конституционном Совете Республики Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995г.№ 2737 Информационная система «Параграф».
19. О языках в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997г. № 151-1 // Информационная система «Параграф».