Усыновление (удочерение) как одна из форм устройства детей оставшихся без попечения родителей

Согласно Конвенции о правах ребенка, государства мира признают, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

В семейном праве Республики Казахстан существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Одним из приоритетных направлений политики нашего государства является обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

В целях реализации данного права в Республике развиваются альтернативные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опека или попечительство, патронатное воспитание, усыновление).

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. К тому же, эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав ребенка, поскольку он полностью приравнивается в правовом отношении к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

За 12 лет в Республике Казахстан всего усыновлен 41091 ребенок, из них гражданами Республики Казахстан – 31 929 детей; иностранными гражданами – 8 675 детей, родственниками-иностранцами – 487 детей. В 2010 году иностранцами было усыновлено 506 детей [8].

Законодательство о браке и семье предусматривает право иностранных граждан на усыновление детей граждан Республики Казахстан. Во исполнение данной нормы Закона, был принят ряд подзаконных актов, в том числе, касающихся непосредственно иностранных усыновителей. Действующим законодательством достаточно подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления, что позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить.

Нашим законодательством уже регулированы вопросы устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), патронат, усыновление (удочерение).

26 декабря 2011 года Главой государства Республики Казахстан подписан Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее – Кодекс о браке). Данный документ не только дает правовые основы регулирования брачносемейных отношений, но и обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики.

Социально-правовая значимость проблемы регулирования брачно-семейных отношений обусловлена, прежде всего, ролью института семьи в жизни общества. Семья это воспитательная среда, в рамках которой формируются и закрепляются на бытовом уровне мировоззренческие, культурологические и нравственные основы жизнедеятельности общества. Как правило, практически каждая семья имеет детей. Поэтому, определяя детство как правовое состояние лиц, не достигших совершеннолетия, в Кодексе более сотни статей посвящены правам детей. Одним из главных прав ребенка, согласно статье 60 Кодекса о браке, является право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, то есть право ребенка жить и воспитываться в семье.

В Кодексе о браке по-новому рассмотрен существующий институт усыновления, который подразделяется на внутреннее и международное. При этом приоритет отдается национальному усыновлению (статья 84).

Ратификация Республикой Казахстан Гаагской конвенции обеспечит правовую защиту передачи детей на усыновление на национальном и международном уровнях. Одним из главных принципов этой Конвенции является приоритет усыновления казахстанских детей нашими гражданами.

В соответствии с нормами Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, сейчас нашей стране предоставляются более широкие полномочия в вопросах защиты прав детей, усыновляемых иностранными гражданами – право отслеживать судьбы детей в других государствах, подписавших и ратифицировавших данную Конвенцию. Гаагская конвенция направлена на упорядочение процедуры усыновления, жесткий контроль над этим процессом. Присоединение Казахстана к Гаагской Конвенции не предполагает массовую передачу казахстанских детей иностранцам.

Принимая во внимание одну из главных целей этой конвенции об определении мер безопасности в вопросах иностранного усыновления с учетом наилучших интересов ребенка, в Кодексе о браке предусмотрена специальная Глава по аккредитации агентств по усыновлению.

На начало 2012 года в Республике насчитывается 209 государственных и негосударственных организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых созданы все необходимые условия для проживания и воспитания 12 925 ребенка. Анализ ситуации детства показывает, что, несмотря на все усилия государства, общее положение детей в Казахстане, их правовая защищенность тревожна и по некоторым позициям продолжает ухудшаться [9].

На сегодняшний день в детских домах 80% детей это социальные сироты (дети при живых родителях), но только 25,5% подлежат усыновлению, поскольку у остальных детей есть родители, которые временно не могут выполнять свои родительские обязанности (безвестно отсутствуют, находятся в тюрьмах и др.) [5].

Основными причинами увеличения числа детей – сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи, защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Республике Казахстан крайне важное значение. Рост социального сиротства приводит к росту заболеваемости и смертности детей, их социальной и трудовой эксплуатации, росту детской преступности. Увеличивается рост отказа родителей от своих детей.

Следует согласиться с мнением Карпушиной Т.Д., что усыновление (удочерение) является одной из лучших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя, безусловно, приоритетным для ребенка является его попечение со стороны биологических родителей. В случае их отсутствия желательно его попечение в семье родственников [7].

Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь, предпринимаются попытки к устройству его именно в семью, то есть усыновлению.

О понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

  1. усыновление форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;
  2. усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;
  3. усыновление юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;
  4. усыновление сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях, как между собой, так и с третьими лицами;
  5. усыновление комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем, действующее законодательство придает правовое значение усыновлению, прежде всего, как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В отношении усыновителей брачносемейное законодательство установило ряд требований. Во-первых, усыновителем может быть совершеннолетнее и полностью дееспособное лицо. Во-вторых, он должен быть старше ребенка не менее, чем на 16 лет. Это связано с тем, что невозможно достичь положительного результата в воспитании ребенка, если разница между усыновителем и усыновленным, например, составит 5 или 7 лет; сложно осуществлять воспитание усыновленного, которому, например, 15 лет, а усыновителю 20. Тем не менее, суду предоставлено право сократить разницу в возрасте, если этого требуют интересы ребенка. Например, если усыновление производится мачехой ребенка, ребенок привязан к усыновителям, считает их своими родителями, находится с усыновителем в родственных отношениях.

К усыновлению без достаточных юридических оснований относятся случаи, когда родители превышают свои права, в ущерб правам ребенка. Кроме того, не следует забывать и сохранившийся на сегодняшний день казахский обычай отдавать первого ребенка своим родителям бабушке и дедушке, что не всегда соответствует интересам самого ребенка. При всем уважении к народным обычаям такая форма удочерения недопустима. Тем более, что действующее законодательство не устанавливает запретов на общение с родственниками, в том числе с бабушкой и дедушкой, как со стороны отца, так и со стороны матери.

Следует отметить, что законодательством многих европейских государств предусмотрены еще более жесткие требования к усыновителям. Так, например, в Дании законом установлена обязанность всех усыновителей участвовать в учебе для родителей.

Условием усыновления является получение согласия следующих лиц:

  • усыновителей;
  • самого ребенка;
  • родителей ребенка или лиц их заменяющих;
  • супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка [4].

Поскольку усыновители заменяют детям их биологических родителей, усыновление должно производиться только с их согласия. Усыновление производится в судебном порядке. Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным в подразделе 4 ст.289 ГПК РК. Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами по их совместному заявлению. Заявитель при подаче заявления освобождается от уплаты госпошлины. Подсудность дел об установлении усыновления определена с учетом интересов усыновляемого ребенка. При усыновлении на территории Республики Казахстан гражданами Республики Казахстан ребенка, являющегося иностранцем, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление. Заявление об усыновлении должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления, а также содержать специальные сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей. Заявление должно быть подписано лично усыновителем (усыновителями), подача заявления кем-либо в интересах усыновителей недопустима.

К заявлению об усыновлении необходимо приложить следующие документы:

  • заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка;
  • акт обследования условий жизни усыновителей;
  • копию актовой записи и свидетельства о рождении ребенка;
  • медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;
  • согласие родителей на усыновление ребенка, если оно требуется по закону;
  • согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет;
  • доказательства, подтверждающие, что заявитель может быть усыновителем данного ребенка (как правило, это заключение руководителя детского учреждения дома ребенка, детского дома об установленном контакте с ребенком).

Правовые последствия установления усыновления требуют тщательной подготовки подобных дел. Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка. Для установления этих существенных обстоятельств суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону [4].

Кроме того, ребенок вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, при этом, согласно статье 62 Кодекса, учет мнения ребенка обязателен.

ГПК РК предусматривает обязательное одновременное участие в процессе самого заявителя (лица, желающего усыновить ребенка), представителя органа опеки и попечительства и прокурора, что является гарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы детей. Невыполнение этого требования может повлечь отмену решения суда.

К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, но только достигший возраста 10 лет. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. До принятия решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства, мнение которого весьма важно, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на него.

Усыновление устанавливается со дня вынесения решения суда об установлении усыновления.

Государственная регистрация усыновления обязательна в органах загса по месту вынесения решения об усыновлении. Хотя права и обязанности между усыновителем и ребенком возникают с момента вынесения решения об усыновлении, тем не менее, регистрация имеет важное значение для охраны прав и интересов ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления, она также способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия ребенка, сведения о его родителях и т.п.) будут записаны в соответствии с решением об усыновлении. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, установившего усыновление, не позднее трех дней после вынесения решения направить в соответствующий орган загса выписку (копию) из этого решения.

Все права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на основании соответствующего решения об усыновлении. Так называемое фактическое усыновление не порождает правовых последствий, факт наличия таких отношений не может быть установлен в судебном порядке. Судом может быть установлен только факт регистрации усыновления, если документ об этом не может быть получен или восстановлен иным путем.

В Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (статья 91) внесены изменения относительно лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся:

  • лица мужского пола, не состоящие в зарегистрированном браке;
  • лица без гражданства;
  • лица, придерживающиеся нетрадиционной сексуальной ориентации;
  • лица, не имеющие постоянного места жительства;
  • лица, имеющие непогашенную или не снятую судимость на момент усыновления;
  • лица, состоящие на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах;
  • бывшие усыновители;
  • лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
  • лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
  • лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей;
  • лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум.

Усыновленный ребенок должен быть максимально приближен в правовом смысле к родным детям усыновителя.

Полное приравнивание усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя происходит на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновленияАкт усыновления устанавливает как для усыновителя, так и для усыновленного такие же права и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством.

Усыновители наделяются родительскими правами и обязанностями, которые утрачивают кровные родители ребенка. Требование закона, обязывающее родителей воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, в полной мере относится и к усыновителям. Они обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Усыновленные дети в свою очередь обязаны заботиться о своих усыновителях, оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. При этом не имеет правового значения тот факт, что усыновление не является тайной для усыновленного, или усыновители не записаны в качестве родителей.

В результате усыновления усыновленный, а также усыновитель приобретают не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства, одним из оснований для возникновения которых является факт родства; при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники, с другой, приравниваются к кровным родственникам (ст.1060 ГК РК). Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК РК. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, а также несут дополнительную ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда.

Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи.

Закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака.

Несмотря на полное прекращение правовых отношений между усыновленным и его кровными родственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствия биологического характера для заключения брака сохраняются. Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства остается препятствием для заключения брака между близкими родственниками.

Правовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаются с момента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ли ребенок супругами совместно или одним из них. Однако при усыновлении ребенка одним лицом закон предусматривает возможные исключения из общего правила. Определенный круг прав ребенка сохраняется и при его усыновлении. Сохранение прав за родителем иного, чем усыновитель, пола допускается не только в случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например, ребенка усыновляет дядя брат умершего отца или одинокая женщина, и усыновитель не возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью) ребенка и т.п.

Кодекс о браке допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки и бабушки ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком (внучкой). Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемого ребенка. Например, суд может принять решение о сохранении правовой связи ребенка с дедушкой (бабушкой) в тех случаях, когда ребенок знает их и привязан к ним, а прекращение контактов с ними может нанести ему тяжелую психологическую травму.

В заключении хотелось бы отметить, что, несмотря на ужесточение процедуры усыновления, практика показывает рост количества усыновлений.

В соответствии с национальным законодательством приоритетным правом в вопросах усыновления пользуются казахстанские граждане. В 2010 году гражданами Казахстана усыновлено 3100 детей. В то же время еще 1048 человек зарегистрированы в качестве потенциальных усыновителей. Благодаря информационно пропагандистской работе по профилактике социального сиротства, в 2010 году сократилось количество воспитанников в организациях для детей-сирот на 1064 ребенка.

В Республике Казахстан создана правовая база усыновления (удочерения), однако она требует более полного и точного соблюдения норм в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года
  2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года
  3. Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года
  4. «Пособие для усыновителей» Министерство образования и науки РК, Комитет по охране прав детей МОН РК, ОО «Лига Женщин творческой инициативы»
  5. Отчет по результатам социологического исследования по проблемам развития патронатного воспитания. Общественное Объединение «Лига женщин творческой инициативы» г. Алматы.
  6. Нечаева А.М. Усыновление детей иностранцами в Российской империи. Российская юстиция. 2002. № 10. С. 63-65.
  7. Карпушина Т.Д. Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – Алматы: «Lem», 2002.
  8. Усыновление в Казахстане (Гаагская Конвенция) // Официальная информация ПРЕСС-РЕЛИЗ www.edu.gov.kz, www. mediasystem.kz
  9. Шер Р. О Кодексе «О браке (супружестве) и семье» Председатель Комитета по охране прав детей МОН РК
Год: 2012
Категория: Юриспруденция