Практические аспекты имплементации и выполнения международных норм по предупреждению и борьбы с пытками в уголовном процессе

Республика Казахстан, как и многие государства мира, провозглашает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, в котором главенствующая роль отводится Человеку, его праву на свободу и достойную жизнь. Подтверждением новых приоритетов страны стала принятая в 1995 году Конституция, в которой, согласно пункту 1 статьи 1, «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы».

Республика Казахстан ратифицировала ряд документов по правам человека, в том числе те, которые содержат обязательства по предупреждению и борьбе с пытками: Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 года, вступивший в силу 23 марта 1976 года, ратификация которого одобрена Парламентом Республики Казахстан 28 сентября 2005 года, и Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 года, вступившую в силу 26 июня 1987 года и ратифицированную Республикой Казахстан 29 июня 1998 года.

Кроме того, как член Организации Объединенных Наций, Республика Казахстан взяла на себя политические обязательства по выполнению и недоговорных норм, содержащих важные гарантии справедливого судопроизводства, например, Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 декабря 1988 года, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 года, Стандартных минимальных правил Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением от 14 декабря 1990 года, Основных принципов обращения с заключенными от 14 декабря 1990 года и Принципов медицинской этики, относящихся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключённых и задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных, или унижающих достоинство видов обращения от 18 декабря 1982 года.

Ратификация Казахстаном Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания обязывает принять эффективные меры для предупреждения таких актов и обеспечить надлежащие условия для всемерной защиты жизни, прав и свобод человека на территории республики.

Если говорить о законодательных мерах, то, на наш взгляд, в Республике создана не достаточная правовая база, позволяющая надежно защищать человека от пыток или других жестоких обращений с ним.

В Конституции Республики Казахстан правам и свободам человека впервые отведен специальный раздел, состоящий из 30 статей, где отдельной 17 статьей подчеркнуто, что достоинство человека неприкосновенно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Прогрессивным и гуманным стал УПК РК, вступивший в законную силу с 1 января 1998 г., который значительно расширил компетенцию судов и права участников процесса, позволяющие обеспечить защиту законных прав и интересов граждан, а также установил процессуальные гарантии от необоснованного ареста и привлечения к уголовной ответственности.

УПК РК предусматривает возможность участия защитника не только с момента задержания и ареста, но и с момента признания лица подозреваемым. За деятельностью правоохранительных органов введен судебный контроль. Предусмотрено право судебного обжалования решения органов уголовного преследования, законности санкции прокурора на арест гражданина.

Общее требование Конвенции ООН получило прямое отражение в статье 14 Уголовно-процессуального кодекса «Неприкосновенность личности». В числе общих правил производства следственных действий называется запрет, недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ст. 201 УПК РК).

Особо следует подчеркнуть, что и в Конституции Республики Казахстан, являющейся актом прямого действия, и в УПК РК предусмотрен жесткий регламент, регулирующий допустимость доказательства, нарушение которого лишает добытые данные юридической силы, так что данные, полученные с применением насилия и незаконных действий, доказательствами не являются.

Кроме того, в УПК РК предусмотрена норма, позволяющая привлекать к уголовной ответственности за заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, принуждение к даче показаний. В частности, за принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний или иные незаконные действия со стороны следователя, дознавателя с применением насилия, издевательства или пытки предусмотрено лишение свободы на срок от трех до восьми лет. Таким образом, наше государство, как и мировое сообщество, осознает важность и необходимость принятия действенных мер по обеспечению защиты прав граждан, их чести и достоинства.

Тем не менее, на практике все усилия государства в этом направлении сводятся на нет прежде всего незаконными действиями отдельных должностных лиц правоохранительных органов.

К большому сожалению, факты нарушения конституционных прав граждан органами уголовного преследования стали постоянными и привычными. Да и из отчетов международных организаций, занимающихся расследованием нарушений прав человека комитетов по соблюдению прав человека, мы знаем, что чуть ли не в половине стран мирового сообщества применяются пытки.

Как известно, уголовно процессуальное принуждение, наряду с убеждением, выступает в качестве эффективной процессуальной формы поддержания охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Да и защита прав пострадавших обязывает органы расследования в предусмотренных законодательством случаях применять меры процессуального принуждения, и, естественно, по всем этим фактам арестов нельзя кого-либо упрекнуть.

Ежегодно из изоляторов временного содержания, по результатам проверки прокурорами освобождается большое количество лиц, задержанных без достаточных оснований. В 2007 году прокурорами за неподтверждением подозрения в совершении преступлений из ИВС освобождено

293 необоснованно задержанных. Всего освобождено из-под стражи находящихся в стадии уголовного преследования судами первой и кассационной инстанции 4558 лиц. Освобождено из-под стражи в стадии уголовного преследования за прекращением уголовного дела расследованием по реабилитирующим основаниям ввиду невиновности 79 человек.

Согласно ст. 19 Конвенции, государства-участники обязаны представлять Комитету против пыток через генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по осуществлению своих обязательств. В связи с тем, что наша Республика стала государством участником данной Конвенции, теперь периодически будет отчитываться перед Комитетом против пыток.

Согласно Конвенции, определение «пытка» означает любое действие, которым какому либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается.

Также понятие пытки дано Всемирной медицинской ассоциацией в Токио в 1975 году, которое гласит: «Пытка это преднамеренное, систематическое или единовременное причинение физических или психических страданий одним или несколькими людьми, действующими самостоятельно или по чьему-либо приказу, с целью заставить другого человека дать информацию, сделать признание или с любыми другими целями».

Резюмируя изложенное, можно сказать, что в Конституции Республики Казахстан прочно заложен правовой статус личности, и теперь только необходимо постоянно совершенствовать систему защиты прав и свобод человека. Для всех нас человек, его права и свободы должны быть центром, вокруг которого и в интересах которого должны строить все государственные органы и неправительственные общественные организации свою деятельность.

Так, в 2001 году Республика Казахстан представила в Комитет против пыток свой первый отчет о выполнении Конвенции против пыток.

По результатам рассмотрения первоначального доклада Республики Казахстан, Комитет принял ряд нижеследующих рекомендаций, которые необходимо учитывать при дальнейшей имплементации норм Международного Пакта о политических правах в национальное законодательство РК:

• ввести, в соответствии с заявленными планами, изменения в национальный уголовный закон, которые бы включали определение преступления пыток, полностью соответствующее определению, данному в статье 1 Конвенции и предусматривающее адекватное наказание;
• принять срочные и действенные меры по учреждению полностью независимого механизма по рассмотрению жалоб для того, чтобы обеспечить быстрое, справедливое и полное расследование многих заявлении о пытках, о которых известно властям, а также, если необходимо, судебное преследование и наказания лиц, подозреваемых в совершении пыток;
• расширить полномочия Комиссии по правам человека при Президенте РК до уровня независимой и справедливой правительственной и общественной комиссии по правам человека в соответствии с Парижскими принципами с тем, чтобы она обладала действенными полномочиями, в том числе по расследованию всех жалоб на нарушения прав человека, в особенности тех, которые имеют отношение к имплементации данной Конвенции;
• обеспечить в практике полное уважение принципа недопустимости использования доказательств, полученных в результате пыток;
• принять меры, включая пересмотр Конституции, законов и указов для обеспечения независимости судебной системы и адвокатов в исполнении своих обязанностей в соответствии с международными стандартами;
• разработать меры, позволяющие адвокатам собирать доказательства и быть вовлеченными в расследования с самого начала периода задержания, а также обеспечить, чтобы заключенные могли пользоваться услугами врачей по своему требованию, а не по распоряжению работников тюрем;
• улучшить условия в местах отбывания наказания и в местах предварительного содержания; сформировать систему, позволяющую инспекцию тюрем и мест предварительного содержания независимыми наблюдателями, заслуживающих доверия; результаты инспекций следует сообщать общественности. Государству следует предпринять меры, чтобы сократить действующий 72-х часовой срок предварительного содержания и избегать использования арестов и длительного содержания под стражей до суда;
• закончить передачу тюрем из ведения министерства внутренних дел в компетенцию министерства юстиции, что позволяет демилитаризировать пенитенциарную систему; обеспечить независимый судебный надзор за сроками и условиями предварительного содержания; пересмотреть случаи осуждения, основанных на признаниях, которые могли бы быть получены путем применения пыток или жестокого обращения, и обеспечить адекватную компенсацию жертвам;
• принять заявления по статьям 21 и 22 Конвенции;
• обеспечить обучение специализированного персонала по распознанию признаков физических и психологических пыток и обеспечить, что этот персонал проходит аттестацию, и что экзамены включают ознакомление с требованиями Конвенции;
• предоставить в связи со следующим периодичным докладом данные распределенные, в частности, по возрасту, полу, этнической принадлежности, расположению гражданских и военных мест содержания, так и мест содержания для детей и другим учреждениям, где индивиды могут быть подвержены пыткам или жестокому обращению по смыслу Конвенции. Обеспечить в следующем периодичном докладе наличие информации относительно количества, видов и результатов в случаях наказания полицейского и другого правоохранительного персонала за применение пыток и другие преступления, включая случаи, когда такие дела были отклонены судом; предоставить полную информацию по поводу результатов расследования уголовных дел, описанных в первоначальном докладе государства-участника и о мерах по компенсации, если такие предпринимались;
• широко распространить выводы и рекомендации Комитета, резюме стенограммы обзора первоначального доклада государства-участника и доклада государства-участника в своей стране, включая распространение доклада среди работников правоохранительных органов, путем публикации в СМИ и через усилия неправительственных организаций по распространению и просвещению.

В ежегодном Докладе о ситуации с правами человека в Республике Казахстан, который публикуется Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда постоянно указывается на нарушения прав человека в уголовном процессе при применении мер пресечения, а также нарушения в следственных изоляторах и временных изоляторах. Приведем для сравнения данный за 2007 и 2009 год.

Так, в Докладе за 2007 [66] год указывается следующее:

Продолжали иметь место случаи членовредительства среди заключенных в знак протеста против условий содержания. 14 апреля заключенные колонии, расположенной в поселке Заречный недалеко от Алматы, совершили акты членовредительства, нанеся себе раны в области живота в знак протеста против условий их содержания. Вслед за данным инцидентом такие же протесты произошли 17 апреля в Аркалыкской тюрьме Костанайской области. В обоих случаях власти госпитализировали несколько заключенных, при этом нанесенные увечья не представляли угрозы их жизни. Официальные представители уголовно-исполнительной системы возложили ответственность за беспорядки на криминальные группировки, которые ведут борьбу с тюремной администрацией за контроль над местами лишения свободы. Против нескольких заключенных были выдвинуты обвинения в соответствии с новыми нормами законодательства, предусматривающими уголовное наказание за протесты и акты членовредительства в местах лишения свободы;

8 мая Генеральная прокуратура подвергла публичной критике руководство Комитета уголовно исполнительной системы за имевшие место инциденты и сделала заявление о том, что протесты стали результатом пыток и жестокого обращения с заключенными. Генеральная прокуратура также заявила, что существуют многочисленные свидетельства того, что в исправительных учреждениях использовались пытки и другие запрещенные методы, и что сотрудники уголовно-исполнительной системы скрывали факты членовредительства, имевшие место в других учреждениях. Власти начали расследование в отношении сотрудников обеих колоний, однако ни один сотрудник уголовно-исполнительной системы не был привлечен к ответственности в результате данных инцидентов.

Однако ИВС, находящиеся в ведении МВД, по прежнему остаются закрытыми для независимых наблюдателей. Уполномоченный по правам человека посетил в этом году несколько колоний и следственных изоляторов с целью проверки условий содержания и в ряде случаев дал рекомендации по недопущению нарушений прав человека в данных учреждениях.

В Докладе о ситуации с правами человека в Республике Казахстан за 2009 год указывалось:

• НПО Бюро по правам человека сообщало, что 20 марта сотрудниками Степногорского изолятора временного содержания были жестоко избиты двое заключенных, якобы за нарушение режима содержания и попытку начать бунт. Один из заключенных был госпитализирован с переломами черепа и ребра. Бюро по правам человека направило запрос Уполномоченному по правам человека и в Генпрокуратуру, настаивая на тщательном расследовании инцидента, но Генпрокуратура нарушений в действиях персонала изолятора не нашла;
• Государством предпринимаются шаги по преодолению системного характера условий, способствующих жестокому обращению с заключенными, включая постоянную деятельность и расширение доступа областных общественных наблюдательных комиссий, организацию обучения персонала исправительных учреждений и семинаров для полицейских МВД. По состоянию на конец года, власти привлекли к уголовной ответственности семерых работников пенитенциарной системы и возбудили 30 коррупционных дел, завершившихся 23 обвинительными приговорами;
• НПО и наблюдатели отмечали плохое обращение с заключенными и задержанными, а также недостаточную профессиональную подготовку администрации этих учреждений. В феврале 2008 г. Конституционный совет отменил поправки в законодательство, внесенные в апреле 2007 г., согласно которым протесты и членовредительство заключенных признавались составами преступления;
• В течение года власти сообщали о 43 случаях смерти задержанных и 59 самоубийствах, из которых 6 произошли в следственных изоляторах, 49 в исправительных учреждениях и четыре в изоляторах временного содержания;
• Продолжали в следственных изоляторов иметь место случаи членовредительства в знак протеста против тяжелых условий содержания и жестокого обращения, включая 28 таких случаев с участием 86 заключенных, о которых сообщалось в течение года; значительное число этих случаев были случаями группового членовредительства. 13-го и 16-го апреля приблизительно 30 заключенных учреждения ЕЦ164 в Северном Казахстане совершили акт членовредительства в знак протеста против плохих условий содержания и произвола администрации. Несколько заключенных были госпитализированы в больницы Петропавловска, однако, администрация учреждения, якобы, приказала им не распространяться о случившемся. 15-го апреля руководство учреждения сделало заявление, в котором утверждалось, что заключенные протестовали против задержания жены одного из заключенных по обвинению в коррупции. 16-го апреля финансовая полиция обвинила в организации этой акции организованную преступную группу. 1-го июля полиция задержала и избила бывшего заключенного, который впоследствии утверждал, что это было сделано в отместку за его публичные заявления об инциденте.

Как видим, вопросы с пресечением пыток в Республике Казахстан в настоящее время решаются, но недостаточно эффективно. Необходимо создать такие условия, чтобы полностью исключить возможное применение пыток в силовых структурах государства.

Доктор юридических наук, профессор Сарсембаев М. в 2012 предложил разработать и принять отдельный закон в Республике Казахстан «О противодействии пыткам», в котором сконцентрировать нормы организационного и правового порядка для предупреждения, а затем искоренения пыток.

Сарсембаев М. предлагает урегулировать в данном законе, что во всех помещениях, коридорах оперативно – следственных учреждений были установлены видеокамеры с обеспечением технической возможности руководству данного оперативно-следственного органа, руководству вышестоящей организации, прокурору отслеживать процесс осуществления оперативно-следственных мероприятий или следственных действий, содержания и охраны мест изоляции в любое время дня и ночи. В обязанность оперативника и следователя необходимо вменить прикладывать к каждому протоколу видеосъемку процесса оперативного или следственного действия. Также включить нормы обязывающую медицинского работника, обслуживающего данный изолятор, но не входящего в штат МВД, Министерства юстиции производить наружный осмотр тела человека, направляющегося на допрос или иное оперативноследственное действие и после оперативно следственного действия. Такой осмотр должен быть не только внешним. Если, например, заявляет, что ему отбили почки, или иные внутренние органы изощренными способами, медик обязан при помощи различных диагностик обследовать подследственного и письменно доложить курирующему прокурору о состоянии его здоровья с приложением своего заключения о возможности применения к нему пыток и необходимости проведения судебно – медицинской экспертизы. Бездействие врача в таких ситуациях должно рассматриваться как уголовно наказуемое деяние.

Полностью согласны с позицией Сарсембаева М. о регулировании деятельности медицинского работника в следственных изоляторах и считаем, что данные нормы будут полностью отвечать решению поставленных задач – предотвратить пытки при проведении стадии оперативно – розыскных мероприятий и стадии уголовного процесса предварительное следствие.

Предложение Сарсембаева М. по поводу установления видеокамер во всех помещениях, коридорах оперативно – следственных учреждений с возможностью прокурору отслеживать процесс следственных действий, содержания и охраны мест изоляции в любое время дня и ночи, можно сказать следующее: данное предложение интересное, но явно преждевременно, так как требует огромных затрат в целом по стране, кроме этого, требует серьезного развития новых технологий, скоростного Интернета, в чем явно Казахстан уступает другим странам. Реализация данного предложения возможна в будущем. Так, например, в 2012 – 2013 году государство, в лице Верховного Суда Республики Казахстан, поставило задачу обеспечить видеокамерами все залы судебных заседаний в Республике с обязательной видеозаписью процессов, которые будут записываться на диски и храниться при материалах дела. Это большой шаг вперед.

В 2012 году содержание и охрану следственных изоляторов, мест лишения свободы вернули из ведения Министерства Юстиции в ведение Министерства внутренних дел, исходя лишь из многолетнего опыта МВД в данном вопросе.

Полностью не согласны с данным решением, так как считаем, что при совершении следователями пыточных действий сотрудники следственного изолятора вряд ли будут стараться замечать следы пыток на теле подследственных, оперативно реагировать на данные факты, вызывать прокурора – так как все являются сотрудниками одного министерства, будет существовать личная заинтересованность скрыть факты пыток.

Кроме этого, передача охраны следственных изоляторов в ведение Министерства Юстиции было ответным шагом на указанные в ежегодном докладе о ситуации с правами человека в Республике Казахстан, где указывался факт нахождения следственных изоляторов в ведении Министерства внутренних дел, как факт, способствующий совершению пыток в данных закрытых учреждениях. Поэтому считаем, что передача следственных изоляторов снова в ведение МВД является шагом назад в борьбе с таким социальным злом как «пытки».

Мировое сообщество не приемлет применения пыток, ведет активную борьбу с данным пагубным, общественно опасным явлением в обществе. Значимость борьбы с пытками подчеркивается провозглашением ГА ООН в 1997 г. 26 июня Международным днем ООН защиты жертв пыток.

В мировом сообществе существуют несколько систем, предполагающих наличие органов, документов и механизмов защиты прав человека, из которых, на наш взгляд, особо выделяются две (система органов ООН и европейская). Более эффективной, по мнению многих экспертов, является европейская система защиты. ООН всегда осуждала пытки как одно из самых бесчеловечных действий. Во всех соответствующих документах, принятых ООН, пытки строго запрещаются и не могут быть оправданы при каких-либо обстоятельствах. Пытка признана преступлением и любой акт пытки, а равно попытка подвергнуть пытке, либо действия любого лица, представляющего собой соучастие или участие в пытке.

Граждане Республики Казахстан на сегодняшний день не могут использовать европейскую систему защиты против пыток, и это, считаем, является существенным недостатком в общей системе защиты прав человека против пыток. Поэтому считаем необходимо принять соответствующие законы, позволяющие обращаться гражданам Республики Казахстан в Европейский суд по правам человека, так как наше государство располагается на Евразийском континенте, идут непосредственно интеграционные процессы с государствами Европы.

Ежегодно в сферу уголовных правоотношений вовлекается большое число граждан Республики Казахстан в качестве потерпевших, очевидцев, свидетелей, подозреваемых, обвиняемых и других участников уголовного процесса. Поэтому законодатель стремится взять под охрану интересы этой категории жителей страны с целью обеспечения защиты их прав, под страхом уголовного наказания работников правоохранительной системы в случаях применения пыток. Факты принуждения к даче показаний и пыток со стороны сотрудников полиции, кроме непосредственного ущерба в виде осуждения невиновных, уклонения от ответственности лиц, совершивших преступления, несут в себе и потенциальную опасность. Данная опасность связана с причинением вреда здоровью граждан, потерей доверия к государству не способного защитить от произвола и пыток, попыткам самосуда, обращения за помощью к преступным группировкам.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284-1 и Законом РК от 21 мая 2007 г. № 254-III ЗРК // Информационная система «Параграф», 2012
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.// Информационная система «Параграф», 2012
3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Информационная система «Параграф», 2012
4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Информационная система «Параграф», 2012
5. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.// Информационная система «Параграф», 2012
6. Уголовно процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г.// Информационная система «Параграф», 2012
7. Абулгазин Е.С. Уголовно-правовая характеристика противоправных действий, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел с целью получения показаний. Дис. канд. юрид. Наук. – Караганда, 2008. – 149с.
8. Доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан за 2001 год (опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 10 марта 2002 года). // Информационная система «Параграф», 2012
9. Доклад о ситуации с правами человека в РК за 2007 год (опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 11 марта 2008 года). // Информационная система «Параграф», 2012
10. Доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан за 2009 год (опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 11 марта 2010 года). // Информационная система «Параграф», 2012
11. Сарсенбаев М., Сарсенбаев Д. Противодействие пыткам в рамках закона. // www.uridicheskaya gazeta 2012. №2.С.2.