Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Организационно-правовые аспекты института омбудсмена

Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) функционирует во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. Мировой опыт подтвердил высокую эффективность данного института. Впервые должность парламентского уполномоченного появилась в 1809 году в Швеции и с тех пор получила распространение во многих странах мира. В Швеции, Финляндии (1919 г.), Норвегии (1952 г.), Дании (1953 г.) уполномоченного по правам человека называют парламентским омбудсменом, в Великобритании (1967 г.) парламентским комиссаром, на Кипре (1991 г.) комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах (1983 г.) национальным омбудсменом, в Греции (1969 г.)-защитником граждан, в Австрии народным правозащитником, в Испании (1978 г.) защитником народа, в Македонии (1991г.)национальным правозащитником, в Молдавии (1997 г.) парламентским адвокатом, в Польше (1987 г.) представителем по правам граждан, во Франции (1973 г.) посредником Французской Республики, в Португалии (1976 г.) уполномоченным по делам правосудия (проведором). В разных странах институт имеет разное название, но, по сути, определяет одно защиту прав человека от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников в государстве [1, с. 16].

Маастрихстский договор 1992 года ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека Совета Европы.

После второй мировой войны в практике большинства государств мира и общественном сознании произошли кардинальные перемены. Защита и обеспечение прав и свобод человека стали высшей ценностью демократичного общества и государства. Возникли ООН-овская и европейская системы защиты прав человека. Важное место в системе органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, затрагивающей права и свободы человека, стал занимать институт омбудсмена. Основной принцип института, его функциональное назначение выступать в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина. Институт омбудсмена форма внесудебного контроля, важный фактор укрепления конституционной безопасности, публичного доверия к администрации, законности и правовой основы деятельности исполнительной власти, преодоления проблем, возникающих в плоскости "человек государство, гражданское общество государство". Шведское слово "омбудсмен" означало лицо, которое было агентом, адвокатом, представителем других лиц. Одни считают, что термин имеет немецкое происхождение, другие исландские корни. В теоретическом плане термин "омбудсмен" является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы по защите прав граждан.

Международная ассоциация юристов полагает, что омбудсмен-это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады" [2, с. 19].

В.В. Бойцова считает, что омбудсмен это защитник гражданских прав. Благодаря его деятельности, нейтрализуется настороженное отношение граждан к администрации, восстанавливается и поддерживается их вера в справедливость власти. Даже незначительный урон, нанесенный личности, создает напряженность в ее взаимоотношениях с государством. Поэтому огромны восстановительный и политический эффекты деятельности омбудсмена. Предупредительное воздействие, оказываемое на государственных служащих, обеспечивает недопустимость административных нарушений в будущем. Л. Фридмэн пишет, что "омбудсмен это чиновник, являющийся независимым и непредвзятым, который выслушивает жалобы от служащих и прочих и пытается в них разобраться". Комиссар по правам человека Совета Европы А. Хиль Роблес отмечает, что "смысл деятельности омбудсмена заключается в защите и охране того беспомощного и, как это ни парадоксально, с каждым днем все более беззащитного в современном обществе существа, как человек администрируемый, а теперь еще и гражданин" [3, с. 88].

Омбудсмен Польши (1987-1992 гг.) Ева Лентовска полагает, что омбудсмен назначается для того, чтобы он следил за соблюдением законности. К его компетенции относятся дела о нарушении прав и свобод человека органами власти, органами государственной администрации, а также другими учреждениями, выполняющими функции, делегированные им администрацией. Омбудсмен может заниматься и делами, относящимися к компетенции судов, но не вправе нарушать независимость судей. В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредственный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений [4, с. 40].

Понимание необходимости создания института омбудсмена происходит в ракурсе рассмотрения проблем взаимоотношения "человек-государство", исходя из естественно-правовой доктрины прав человека, проблем взаимодействия ветвей единой государственной власти с помощью системы сдержек и противовесов и т.д.

Масштабы организующей деятельности исполнительной власти самые большие в государстве. Расширение административной функции государства, т.е. преобладание исполнительной власти над другими ветвями единой государственной власти, умаление роли законодательной этим объясняется распространение института омбудсмена и включение его в конституционно-политическую систему большинства стран мира.

Само понятие "исполнительная власть" говорит о том, что ее задача исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов. Сначала принимается решение, а потом оно исполняется. Когда взаимоотношения строятся на принципе разделения властей, каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права вмешиваться в полномочия другой; осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой. Законодательная власть вправе приостанавливать и отменять акты исполнительной власти только в случае их противоречия Конституции и закону. Судебная власть служит гарантией взаимоотношений между властями и уполномочена разрешать споры на основе Конституции.

Проблемы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма, особенно актуальны в период построения правового государства. Принципы парламентаризма "человек, его права и свободы высшая социальная ценность", "народ единственный источник власти", "государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную" закреплены в конституциях демократических государств, стран СНГ и Балтии.

Парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка. Со времен французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года нарастающее влияние идей и принципов парламентаризма стало преобладающей тенденцией мирового государственного строительства. Именно парламентаризм постепенно становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования в сочетании с ценностями, формами и методами демократии непосредственной, прямой.

Институт омбудсмена с момента возникновения его в Швеции исторически связан с концепцией парламентаризма, и является реализацией идеи представительной демократии, важным дополнительным звеном в системе сдержек и противовесов. Находясь между государством и гражданским обществом, институт омбудсмена осуществляет обеспечение прав и свобод человека, контролирует исполнительную власть от злоупотреблений в этой сфере, проводит социальный анализ действующего права. В таких образованиях, как Европейский Союз, существует омбудсмен ЕС, который назначается Европарламентом, тем самым подчеркивается "парламентский дух" данного института.

В парламентских республиках омбудсмен выступает как агент парламента. В президентских республиках, таких, как США, омбудсмен не прижился на федеральном уровне как парламентский механизм контроля над деятельностью исполнительной власти. В Ирландской Республике и Республике Кипр президент назначает омбудсмена. В государствах со смешанной формой правления, таких, как Франция, омбудсмен назначается Правительством.

Кроме того, институт омбудсмена стал распространенным правозащитньм институтом. Есть омбудсмены университетов, школ, организаций и т.д. Анализ объема контрольных полномочий омбудсменов в отношении различных органов и лиц позволяет разделить омбудсменов из этого критерия на несколько групп. К первой группе относятся омбудсмены, осуществляющие свои полномочия в отношении государственных органов, принадлежащих различным ветвям власти. Во вторую группу входят омбудсмены, полномочия которых распространяются лишь на органы исполнительной власти. К третьей группе принадлежат омбудсмены, чья сфера контроля охватывает не только государственные органы, но и распространяется на негосударственные структуры. Кроме того, в каждой из этих групп имеется ряд исключений их сферы компетенции.

Традиционно омбудсмен, начиная со Швеции, рассматривался в качестве парламентского уполномоченного, опиравшегося на авторитет выборного коллегиального законодательного органа. Он осуществляет надзор за исполнительными и некоторыми другими органами государственной власти, должностные лица которых (или же сами органы) своими действиями или бездействием нарушают права или законные интересы граждан. Поэтому в некоторых странах до сих пор делают упор именно на связь омбудсмена с парламентом, рассматривая деятельность уполномоченного как некий опосредованный, косвенный парламентский контроль над деятельностью органов исполнительной, в первую очередь, власти в сфере соблюдения прав человека. В других странах упор делается, прежде всего, на правозащитный характер института омбудсмена, однако его связь с парламентом не забывается. А. Хиль Роблес считает, что развитие института омбудсмена должно идти по первому пути, В.В. Бойцова по второму пути [5, с. 28].

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Реальный объем полномочий парламента конкретной страны в области контроля зависит от ряда факторов: государственного устройства, формы правления, политического режима, исторических условий, сложившихся традиций и т.д. Парламент как орган, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая, как правило, открыто, на виду у избирателей, находясь в постоянном и более тесном (по сравнению с другими центральными органами государственной власти) контакте с гражданами благодаря работе депутатов в избирательных округах, лоббизму, формируя некоторые иные государственные органы, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. К основным формам парламентского контроля относятся: создание специализированных временных комиссий палат, контрольная деятельность постоянных комитетов палат, проведение парламентских слушаний, депутатские запросы, "правительственные часы". К специфическим формам контроля относят: бюджетный контроль, доверие правительству, отрешение президента от должности. Парламенты участвуют в создании специализированных контрольных органов, таких, как органы финансового контроля над исполнением бюджета (счетная палата, счетный комитет и т.п.); в создании института омбудсмена. В конституциях стран СНГ и Балтии употребляется понятие "контроля", связанного с деятельностью парламента.

Конституциями и законами большинства стран, учредившими институт омбудсмена, уполномоченный по правам человека наделяется контрольно-надзорными полномочиями.

Контроль это важный элемент социального управления и нельзя его сводить только к проверочным, надзорным действиям с возможными санкциями в случае обнаружения каких-либо нарушений. Контроль над исполнением норм Конституции, законов, других нормативных актов это всеобщая и универсальная функция государственных и общественных органов.

Контроль же, как метод (способ) правоохранительной деятельности, включает следующие три элемента:

  1. Проверку фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения и т.п. Особенность контроля в том, что проверка ведется не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности проверяемых решений и действий. Такими полномочиями наделены контролирующие органы.
  2. Проверку путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения. Значимость этого элемента в том, что эта сторона контроля позволяет оценить пути достижения результатов и соблюдение законности.
  3. Принятие мер в процессе контроля. Меры могут приниматься самые разнообразные: материально-технические, финансовые, организационные, меры дисциплинарного, административного и иного воздействия.

Надзор другой метод правоохранительной деятельности. Он заключается в активной деятельности соответствующих правоохранительных органов и ведется при соблюдении определенных требований.

Надзор, как и контроль, также имеет составные элементы, отличные от элементов контроля, определяющие собственное содержание надзора.

  1. Проверка исполнения закона, иного правового предписания и действия органа (должностного лица) с точки зрения соответствия закону. О целесообразности здесь не может быть и речи.
  2. Принятие специальных мер в процессе или по итогам надзора, перечень которых строго ограничен, определен в законе и имеет единственную цель восстановление нарушенной законности.

Существует несколько видов надзора: надзор прокуратуры, административный надзор и т.п.различны и формы его осуществления. Прокурорский надзор ведется, в основном, за исполнением законов, а не иных нормативных правовых актов. Этот вид государственного надзора именуется высшим надзором, то есть стоящим над другими его видами, которые поднадзорны прокурорскому.

Контрольно-надзорная деятельность в самом своем названии, как и в содержании, соединяет черты государственного контроля и государственного надзора. Из содержания надзора в контрольнонадзорную деятельность входит такой элемент, как проверка с точки зрения законности. Из содержания контроля заимствован третий его признак принятие различных мер в ходе или по результатам надзора. Контрольно-надзорная деятельность заключается по своему содержанию в проведении проверки надзорного характера с последующим принятием мер, но мер не поощрительных и не дисциплинарных, а мер административного принуждения предупредительно-пресекательного характера и административных взысканий.

Омбудсмен в качестве "чрезвычайного" прокурора может выступать с инициативой возбуждения судебного разбирательства против должностного лица, не соблюдающего своих обязанностей или не выполняющего задачи, вытекающие из занимаемой им должности, совершившего иное преступное деяние, чем преступление в свете закона "О свободе печати". Не рассматриваются дела, с момента возникновения которых прошло более двух лет, если не существуют исключительные причины для такого расследования.

Задача омбудсменов способствовать восполнению пробелов в законодательстве. Если в ходе осуществления ими надзора возникнут причины для того, чтобы поднять вопрос о легислационных изменениях, омбудсмены могут войти с соответствующим представлением в Правительство или Парламент.

Омбудсмен осуществляет надзор за законностью в работе судов, всех государственных и муниципальных органов и учреждений, должностных лиц, персонала, в то время как парламент осуществляет свои контрольные функции только за деятельностью кабинета министров. Со стороны омбудсмена контролю не подвергаются члены Риксдага, Канцлер юстиции, Кабинет министров, члены контрольного совета шведского банка, а также члены муниципальных советов и некоторых других организаций, связанных с парламентом и шведским банком.

В других странах институт омбудсмена постепенно стал учреждаться в XX веке и прочно вошел в систему правового контроля, которая характеризуется в зарубежном праве парламентским и судебным контролем, контролем административных органов.

Потребность в учреждении поста омбудсмена возникает, прежде всего, тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола. Кроме того, государства создают данные институты в переходные периоды от тоталитарных режимов к демократическим. Ярким примером является наличие в конституциях постсоциалистических государств норм о естественной природе прав человека, норм об учреждении поста уполномоченного по правам человека. Создание этого органа тесно связано с реализацией на практике теории разделения властей, а также с тем, что современное развитие общества, возрастание государственной и административной деятельности ведут к значительному росту "третьих плоскостей" между гражданами и государством, то есть возникновению противоречий интересов между государственно-административными органами и гражданами.

В рамках "common law jurisdiction" Новая Зеландия была одним из первых государств, учредивших институт омбудсмена. В соответствии с законом от 7 сентября 1962 года, "О Парламентском уполномоченном по расследованиям" генералгубернатор назначал омбудсмена по предварительной рекомендации Палаты представителей. Парламентский уполномоченный расследовал жалобы по административным вопросам на действия органов, указанных в приложении, определенном Советом Министров. Ни один центральный орган, не включенный в данный список, не подконтролен уполномоченному по правам человека. Из сферы деятельности омбудсмена выведены: вся местная администрация; акты, принимаемые министрами и правительством; судьи и органы правосудия, вооруженные силы, церковь. Если орган, в адрес которого направлены рекомендации, не принимает меры, то омбудсмен может направить копию своего доклада премьер-министру для вмешательства. Уполномоченный по правам человека лишен собственных прав по наложению санкций, которыми обладают скандинавские омбудсмены, что усиливает наметившуюся в Дании тенденцию к отстранению омбудсмена от выполнения уголовнокарательных и даже дисциплинарных функций.

Основанием для учреждения этой должности в Великобритании явилось недовольство населения растущим произволом со стороны бюрократии и отсутствием надлежащей правовой защиты от нее: судебный контроль был ограничен и формален; в областях деятельности государственного управления, в которых не существовало административных трибуналов, вообще отсутствовала какая бы то ни было защита; парламент нельзя было считать эффективным органом рассмотрения жалоб. В Англии не существовало административных судов по типу французских, разрешающих конфликты между администрацией и гражданами. Закон Великобритании от 22 марта 1967 года "О Парламентском комиссаре по администрации" предусматривает менее демократичную, чем в других странах, процедуру назначения омбудсмена. Она является привычной для английской правовой системы с вестминстерской конституционной моделью, под которой понимается модель парламентского правления, ответственного перед народом посредством выборов. Уполномоченный назначается и отзывается Королевой по своей просьбе или вследствие требований обеих палат Парламента. Не исключается возможность повторного назначения. Этим фактически и исчерпываются отношения Уполномоченного и Королевы. Но давняя европейская традиция, по которой омбудсмены назначались парламентами, прервалась. Осталась подотчетность Парламенту. Члены Парламента рассматривают Уполномоченного как средство, с помощью которого они могут защищать интересы своих избирателей. Комиссар ежегодно представляет обеим палатам Парламента общий доклад об исполнении своих обязанностей и может периодически представлять им другие доклады, какие он сочтет нужными, а также направить специальный доклад [6, с. 87].

Комиссар может расследовать любое действие правительственного ведомства или органа власти, исполняемое в рамках предоставленных административных функций: если в адрес члена Палаты общин поступит жалоба; такая жалоба будет передана Комиссару с согласия лица, которое ее внесло, членом Парламента с предложением произвести по нему расследование.

Главная задача английского уполномоченного поддержание равновесия в структуре высших государственных органов в случае причинения гражданам несправедливости в результате плохого управления.

Параллельно с внедрением института омбудсмена в Великобритании, в США начиналось медленное приспособление политико-правовых структур к новым требованиям по защите граждан перед лицом администрации "welfare state" (государства всеобщего благосостояния). Предложения о создании должности омбудсмена явились непосредственным ответом на неудовлетворительное состояние американского административного права, а также были вызваны желанием повысить ответственность и "отзывчивость" утрачивающих доверие администраторов, смягчить противоречия между гражданами и гигантским бюрократическим механизмом, усовершенствовать механизм разрешения жалоб пострадавших. Но идея омбудсмена на федеральном уровне была отклонена законодателями вследствие непонимания сущности института и его места в системе разделения властей; учреждены только омбудсмены штатов, городов, университетов, тюрем.

Американцы не склонны экспериментировать с "зарубежными" или "неизвестными" государственными институтами. Они указывали на значительные различия между парламентской формой правления, при которой успешно функционирует омбудсмен, и президентской. В парламентской республике, когда исполнительная власть непосредственно ответственна перед законодательной, омбудсмен как агент парламента занимает выгодное положение, позволяющее настаивать на принятии администрацией исправительных и профилактических мер. Но для двухпартийной американской системы характерен такой недостаток, как "рассеивание власти". Для административного сопротивления президентской власти многочисленные изолированные "лазейки" постоянно создают серьезные проблемы. Омбудсмен как "агент" Конгресса США усиливал антагонизм с исполнительной властью. Учреждение института омбудсмена, по глубокому убеждению противников института, углубляло тенденцию ослабления президентства и "диффузию" контроля. Оппоненты доказывали, что данный институт займет свое достойное место лишь в тех странах, где существует кабинетное правительство и ответственность министров. Кроме того, в США омбудсмен будет вовлечен в политические дискуссии, утратит доверие населения и потеряет свою значимость.

В европейских странах, как правило, существует обширная сеть административных судов, обеспечивающих соблюдение законности прав граждан, поэтому идея омбудсмена поначалу встречала немало серьезных возражений со стороны оппонентов этого института. Тем не менее, Франция, которая имела хорошо развитую сеть административной юстиции, ввела должность омбудсмена. По мнению В. Туманова, французский институт посредника в значительно большей мере тяготел к исполнительной, чем законодательной ветви власти! Посредник Французской Республики назначался декретом Совета Министров сроком на шесть лет. Институт являлся смесью скандинавской и английской моделей: в отношении компетенции он унаследовал скандинавский образец, английское влияние проявилось, прежде всего, в усвоении "парламентского фильтра", то есть подачи жалобы граждан через членов парламента. Посредник Французской Республики принимает жалобы, касающиеся государственных учреждений, местных властей, публичных организаций и других организаций. Он может рекомендовать организации либо органу, имеющему отношение к делу, такие решения, которые дадут справедливый результат по делу, являющемуся предметом жалобы, и предложить такие изменения в правовых нормах, какие он сочтет уместными. В случае бездействия компетентного органа власти, Посредник Французской Республики может сам и вместо указанного органа власти возбудить дисциплинарное производство по делу любого ответственного должностного лица или, в соответствующих случаях, передать дело в суд. Посредник Французской Республики представляет Президенту Французской Республики и Парламенту годовые доклады о своей деятельности, которые публикуются [7, с. 77].

Для обеспечения парламентского контроля над эффективностью соблюдения действующего законодательства о правах человека в Республике Узбекистан государственными органами, органами самоуправления граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и должностными лицами Законом Республики Узбекистан от 24 апреля 1997 года учреждена должность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий является самостоятельным и независимым от государственных органов и должностных лиц и подотчетен Олий Мажлису. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий Олий Мажлиса.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Республики Узбекистан и находящихся на территории Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействия организаций или должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы, и имеет право проводить свое расследование.

Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и неудовлетворен принятыми решениями.

Законом Молдавской Республики "О парламентских адвокатах" от 17 октября 1997 года был введен институт омбудсмена. Деятельность парламентских адвокатов направлена на обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека центральными и местными органами публичной власти, учреждениями, организациями и предприятиями независимо от вида собственности, общественными объединениями, а также должностными лицами всех уровней. Парламентские адвокаты способствуют восстановлению нарушенных прав граждан, а также совершенствованию законодательства в области защиты прав человека и правовому просвещению населения. Ими могут быть граждане Республики Молдова, достигшие 35летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и познания в области защиты прав и свобод человека, пользующиеся авторитетом в обществе. Парламент назначает трех парламентских адвокатов, которые обладают равными правами и имеют одинаковые обязанности. Парламентские адвокаты рассматривают жалобы граждан, а также заявления, переданные им депутатами Парламента, если предмет обращения находится в пределах их компетенции. Заявление может быть подано адвокату в срок не позднее года со дня предполагаемого нарушения конституционных прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об этом.

Одной из классических форм реагирования омбудсмена при обнаружении в ходе рассмотрения жалобы гражданина нарушения его прав и свобод является представление, в котором он высказывает мнение и предложения о способе разрешения дела. Омбудсмен может рекомендовать органу изменить решение, пересмотреть существующую практику. Все представления рассматриваются лишь как рекомендации. В научной литературе дискутируется вопрос о необходимости придания актам омбудсмена обязательного характера, что способствовало бы обеспечению большей эффективности его деятельности.

Сравнение положений принятых законов с законодательными актами зарубежных стран, регулирующих статус и деятельность омбудсменов, дает основание полагать, что омбудсмены СНГ, как они представлены в законах, соответствует тем мировым стандартам, которые утвердились в практике защиты прав человека и гражданина посредством этого правового института. Таким образом, омбудсмены СНГ не только дополняют уже существующую систему гарантий прав граждан, но и являются новым правоохранительным органом, который обеспечивает гражданам еще один правозащитный канал в случаях нарушения или ущемления прав и свободы личности.

Конституционный институт не сразу стал приживаться в государствах, находящихся на переходном этапе от тоталитаризма к демократии. С появлением этого института на постсоветском пространстве многие не понимали назначения института омбудсмена. Отсутствие омбудсменовской традиции, устойчивость традиций этатизма и соответствующего им массового сознания граждан, приверженность не общеправовым принципам, а административным авторитетам, невысокий правовой уровень населения и неуяснение принципа разделения властей стали причинами непонимания назначения института омбудсмена. Граждане считали, что уполномоченный по правам человека выше всех правозащитных органов и надеялись, что уполномоченный по правам человека решит все их проблемы. Омбудсмены были завалены письмами. Болезненный процесс введения рыночной экономики, рост безработицы, обнищание целых социальных групп, резкое снижение уровня социальной защищенности привели к "жалобам на нужду", чему омбудсмен ничего не мог противопоставить. Политические партии пытались использовать его в урегулировании внутрипартийных вопросов, а депутаты хотели, чтобы омбудсмен за них делал то, что входило в их собственную компетенцию.

Многозначность наименований омбудсмена определяется, прежде всего, исторически различной средой, неодинаковой правовой культурой, философскими подходами, влиянием политических и конституционных систем. В то же время при всем многообразии форм института есть достаточно оснований говорить о его единой концепции. Важно понять, что институт омбудсмена представляет собой механизм защиты прав и законных интересов граждан, не подменяющий компетенции других государственных органов. Главная задача деятельности омбудсмена в соответствии с международными стандартами это охрана прав граждан, контроль над соблюдением прав человека исполнительными органами, который осуществляется по инициативе омбудсмена либо по жалобам граждан.

В Конституциях стран СНГ право на ограничение свободы и личной неприкосновенности за прокуратурой сохранено, хотя в правовых государствах именно судебные органы должны наделяться таким правом. Речь идет не о сужении функций прокуратуры, а о разграничении полномочий между различными государственными органами по охране и защите прав личности. Прокуратура является важным инструментом, гарантирующим защиту прав и свобод человека и осуществляющим надзор за соблюдением закона в стране. Омбудсмен же не располагает императивными правовыми средствами воздействия на соответствующие государственные органы. Но в некоторых странах (Польша, Финляндия) омбудсмены имеют право внесения протестов, а также участия в гражданском процессе на правах прокурора (ст. 14 Закона Республики Польша о Представителе по правам граждан от 15 июля 1987 года).

Можно присоединиться к мнению Н.Ю. Хаманевой, считающей, что одним из вариантов размежевания сферы полномочий уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры может быть их параллельное функционирование с предоставлением гражданину права самому выбирать, к кому обращаться. Омбудсмен и прокурор должны действовать рука об руку, помогая друг другу в целях защиты прав граждан. Кроме того, это дало бы возможность получать информацию, касающуюся деятельности государственной администрации, объективно оценивать ее работу и влиять на ее функционирование, а также получать информацию о состоянии прав человека в нашей стране, что повлекло бы за собой совершенствование действующей правовой системы [8, с. 139]. На сегодняшний день данный институт функционирует во многих государствах и быстро развивается, демонстрируя многообразие путей приспособления к конкретным социально-политическим условиям.

Мировой опыт свидетельствует, что демократичным считается государство, которое осознает, что необходимо использовать все доступные механизмы защиты прав человека, такие, как институт омбудсмена (уполномоченного по правам).

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Лентовска Е. Омбудсман в странах Восточной и Центральной Европы (Польский опыт). // Российский бюллетень по правам человека. М., 1995. №7. С. 135-136.
  2. Annual Report of the Parliamentary Commissioner for Data Protection and Freedom for Information 1999. Budapest, 2000. С. 19.
  3. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. – 310 с.
  4. Хиль Роблес А. Парламентский контроль за администрацией. М., 1997. – 180 с.
  5. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. М., 1997. – 278 с.
  6. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. – 350 с.
  7. Парламентское право России. М., 1999. – 320 с.
  8. Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Ставрополь, 1997. – 485 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.