Одной из важнейших экологических проблем Республики Казахстан является накопление отходов, в том числе бесхозяйных. Согласно Экологическому кодексу, бесхозяйными отходами являются отходы, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен [1]. Данные отходы могут представлять серьезный риск для природных объектов и здоровья человека.
Местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы), на территории которого выявлены бесхозяйные отходы, в течение года с момента получения сообщения о наличии бесхозяйных отходов обязан обратиться в суд с требованием о признании этих отходов поступившими в республиканскую или коммунальную собственность (ст. 284 Экологического кодекса РК). Управление бесхозяйными отходами после их постановки на учет осуществляется, согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2007 года № 919 [2].
Таким образом, первым шагом по пути решения вопроса об утилизации бесхозяйных отходов служит выявление таких отходов и составление их реестра.
Это послужило основанием для проведения исследования «Составление реестра бесхозяйных отходов загрязнения окружающей среды Актюбинской области», выполненного в 2009 году с участием ТОО «Центр охраны здоровья и экопроектирования» [3].
В рамках проведенного исследования проведены полевые работы, которые включали эколого-геохимическое опробование почв, радиометрические замеры, маршрутную съемку по обследованию строительных и других отходов, отбор проб почвы и отходов. Всего было обследовано 47 населенных пунктов Актюбинской области.
Выполнено фотодокументирование обнаруженных объектов и источников экологического влияния на окружающую среду. В процессе проведения натурных работ зафиксировано 185 контрольных точек, отобрано 74 пробы почвы, 13 проб бесхозяйных отходов, выполнено 105 замеров радиационного гамма фона. Проведена визуальная оценка размеров загрязнения. В лабораторных условиях выполнен анализ 74 проб почвы и 13 проб отходов на 21 химический элемент (Ti, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, As, Se, Rb, Sr, Zr, Mo, Ag, Cd, Sn, Sb, Ba, Hg, Pb). 4 пробы отходов и 1 проба почвы из разрушенного склада минеральных удобрений и ядохимикатов в с. Вознесеновка Мартукского района проанализированы лабораторией токсикологии пестицидов Республиканской СЭС на содержание хлори фоссодержащих пестицидов.
По результатам интервьюирования населения на предмет возможного их контакта с бесхозяйными отходами выполнена экспертная оценка риска воздействия бесхозяйных отходов на здоровье населения.
Было установлено, что основными видами бесхозяйных отходов в большинстве районов Актюбинской области являются твердые бытовые отходы (ТБО) и строительные отходы (бесхозяйные строения).
Так, согласно результатам исследования, выявлено, что на территории Актюбинской области, накоплено порядка 1,4 млн. т. ТБО, основное количество которых хранится на более чем 300 городских и сельских свалках ТБО общей площадью порядка 400 га, необорудованных, статус которых до настоящего времени не уточнен.
Кроме того, на общей площади порядка 60 га после разрушения находящихся на них строений (50-10% степени разрушения) образовалось более 560 тыс. т строительных отходов, из них порядка 400 тыс.т строительного мусора.
Основной объем бесхозяйных промышленных отходов (порядка 4,2 млн. т) зафиксирован в районе разрушенного Алгинского химзавода на территории промплощадки и вокруг нее на площади более 400 га.
Процесс приватизации предприятий повлек за собой значительное количество бесхозяйных строительных объектов. Бесхозяйные фермы, ангары, хранилища, строения, возведенные предприятиями, в свое время, хозяйственным способом и никак не оформленные документально, а также другое недвижимое имущество, по тем или иным причинам не вошедшее в уставной капитал, являются, по сути, резервом для пополнения муниципальной собственности.
В 90-е годы большинство земель в сельской местности было роздано населению, однако многие земельные участки до настоящего времени ими полностью не оформлены. Объекты же находящиеся на этих землях практически никто не оформлял и они более 10 лет бесконтрольно разбираются на стройматериалы и разрушаются.
Отходами потребления на свалках ТБО обычно является типичный бытовой и ремонтный мусор, органические и золошлаковые отходы, образующиеся на сельских подворьях, стеклобой, стеклотара, пластиковые упаковки и др.
При этом, в городах и районных центрах на свалках преобладают упаковочные материалы бумага, картон, пластик, древесина, текстиль, резина, а также уличный смет, которые потенциально являются горючими материалами.
В составе отходов сельских населенных пунктов наибольший процент составляют зола, отходы животноводства и строительно-ремонтный мусор, т.е. практически отсутствуют горючие компоненты, используемые населением для отопительных целей.
Отходы в сельской местности, оставшиеся с советского периода, представлены преимущественно органическими веществами вблизи действующих ранее и в настоящее время разрушенных животноводческих комплексов. Данные отходы уже прошли стадию естественной рекультивации и в настоящее время представляют собой кучи различного размера отходов, превращенные в компост и поросшие растительностью.
Отходы свежего навоза с крестьянских подворий складируются в основном на периферии свалок ТБО.
Негативное влияние свалок ТБО на окружающую среду выражается в нарушении эстетики и санитарного состояния природного ландшафта, захламлении прилегающей территории легковесными отходами, загрязнении атмосферного воздуха продуктами разложения органики, прежде всего, метаном, что нередко приводит к самовозгоранию отходов, сопровождающемуся выделением диоксинов, а также деградации почвенного покрова.
За счет миграции загрязняющих веществ с территории свалок, расположенных на площадках водосбора происходит загрязнение подземных и поверхностных вод.
Нельзя сбрасывать со счетов и санитарно-гигиеническую составляющую проблемы, т.к. залежи отходов являются благополучной средой для размножения грызунов и мух, являющихся основными переносчиками инфекционных заболеваний человека, кроме того, переносчиками инфекции могут стать домашние и дикие животные.
В результате исследования было установлено порядка 20 наименований бесхозяйных отходов, из которых 10 видов отходов относились к зеленому списку отходов (ТБО GО060, навоз КРС GО060, строительные отходы -GG170, золошлаки – GG030, металл –GA070, кабины тягачей из стекловолокна GF030, вскрышные породы глинкарьера – GD00 и металлодобычи – GA130, трубы из полимерных армированных материалов – GH014), а остальные 10к янтарному списку отходов (cмесь минеральных удобрений и ядохимикатов – AC050, нефтесодержащие отходы (мазут) – AC050, замазученный грунт – AE020, буровой раствор – AE040, борсодержащие шламы – АВ010, пиритный огарок – АВ010, серный колчедан – АВ010, ванадиевый катализатор GС053, сера GG090, суперфосфат АВ010).
Охрана здоровья человека является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами. В результате выполнения настоящего исследования было выявлено значительное разнообразие видов бесхозяйных отходов, многие из которых обладают вредными и опасными свойствами. Вместе с тем, согласно принятым методическим подходам, риск может возникнуть только при наличии опасности и соответствующих условий воздействия (экспозиции) на определенную популяцию [4].
Следовательно, при определенных условиях ряд бесхозяйным отходов может представлять риск для здоровья населения. Так, бесхозяйные отходы могут представлять риск для здоровья населения в результате непосредственного контакта с ними населения (например, использование токсичных отходов для строительных целей, трудовая деятельность или отдых людей в зоне размещения отходов), опосредованным путем: в результате загрязнения подземных и поверхностных вод, почвы, растительности, в случае выпаса домашнего скота на загрязненной отходами территории и т.д.
Возможное воздействие отходов может иметь как химическую (например, воздействие ядохимикатов), так и физическую природу (например, радиационное воздействие или риск механических травм при игре детей в полуразрушенных зданиях). Таким образом, уровень риска для здоровья населения определяется не только степенью опасности данных отходов, но и вероятностью контакта населения с ними.
Для выяснения возможных контактов населения с бесхозяйными отходами (использование бесхозяйных отходов в личных целях, выпас скота и т.д.) и оценки ими степени риска было проведено выборочное интервьюирование жителей области.
Интервьюирование населения было проведено с использованием специально разработанной карты опроса. Было опрошено население, проживающее в с/о вокруг г. Актобе, в Айтекебийском, Алгинском, Байганинском, Иргизском, Каргалинском, Мартукском, Мугалжарском, Хобдинском, Хромтауском, Шалкарском районах.
Среди проанкетированных были представители основных общественных групп: рабочие (12%), служащие (42%), лица, ведущие домашнее хозяйство (6%), лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (28%), безработные (4%). На другие группы приходилось 8% опрошенных.
В целом, на наличие на территории района бесхозяйных отходов и строений указало 91,84% опрошенных.
О влиянии бесхозяйных отходов на качество атмосферного воздуха указало 22,22% опрошенных, из них 61,54% жители Алгинского района, 11,11% жители Мугалжарского района. Основное воздействие – неприятный запах (17,78%), пыль (11,1%).
Влияние скопления бесхозяйных отходов на качество воды открытых водоемов отметили 30,95% опрошенных, подземных вод – 28,57%. В основном, это были жители Шалкарского, Мугалжарского, Темирского и Алгинского районов.
Возможное воздействие бесхозяйных отходов на качество питьевой воды отметили 18,52% опрошенных, в основном это были жители Алгинского района.
Важным опосредованным путем воздействия бесхозяйных отходов на состояние здоровья населения является употребление мяса животных, выпас которых производится в зоне расположения отходов.
В среднем, 40% опрошенных указали на случаи выпаса скота в зонах скопления бесхозяйных указали, том числе в г. Актобе-60%, Маpтукском районе -50%; Шалкаpском-33,3%; Алгинском -87,5%; Мугалжаpском-25%. В частности, во время исследования были зафиксированы случаи выпаса скота в районе пиритных отвалов бывшего Алгинского химического завода (АХЗ).
Серьезным указанием на опасность бесхозяйных отходов являются отмеченные жителями Алгинского района факты гибели диких птиц в районе размещения накопителей отходов АХЗ.
Как указывалось выше, риск негативного воздействия бесхозяйных отходов на состояние здоровья населения существенно возрастает при непосредственном контакте жителей области с данными отходами. Следует отметить, что более половины опрошенных (51,11%) имела опыт использования бесхозяйных отходов для своих нужд.
Наиболее часто бесхозяйные отходы используются в качестве строительных материалов (26,67%). В частности, на стройматериалы был разобран склад минеральных удобрений и пестицидов в с. Вознесеновка Мартукского района, разбираются цеха АХЗ, строения площадки №20 и аэродрома (г. Жем Мугалжарского района).
Местные жители (17,78% опрошенных) собирают и сдают металлолом, 8,89% опрошенных используют бесхозяйные отходы их для отопления.
Установлено, что 36,36% всех опрошенных считает, что бесхозяйные отходы негативно влияют на состояние здоровья населения. Следует выделить Алгинский район, где 80% опрошенных видит угрозу для здоровья населения со стороны бесхозяйных отходов. Достаточно большой процент опрошенных (31,82%) затруднились с ответом. Это указывает на необходимость, наряду с утилизацией отходов, проведения экологического просвещения жителей области.
Полученные результаты свидетельствует о том, что ликвидация существующих стихийных свалок бесхозяйных отходов, переработка и утилизация накопленных отходов, в том числе строительных отходов, образующихся при разборке бесхозяйных строений, является одной из важнейших экологических проблем Актюбинской области.
По результатам исследования был разработан план действий, направленных на решение этой важной экологической проблемы.
Первоочередной задачей является определение субъектов, ответственные за содержание и обустройство свалок ТБО передачи свалок ТБО на баланс службам жилищно-коммунального хозяйства, либо в частную собственность, а также оформление правоустанавливающих документов на земельные участки и приведение самих объектов согласно требованиям экологического законодательства.
Важным направлением работы является снижение объемов образования ТБО в соответствие с разработанной в области схемой управления твердыми бытовыми отходами [5].
Скорейшая газификация всех населенных пунктов области позволит ликвидировать на местных свалках такой вид отходов, как золошлаки.
Кроме того, нужно максимально использовать отходы навоза КРС: изготовление топливных брикетов, самана, использование в качестве органического удобрения на полях, продажа в качестве удобрения дачникам и др.
Для очистки территорий населенных пунктов, планирования и рекультивации свалок ТБО, нужно более активно привлекать автотранспорт и другую необходимую технику промпредприятий, находящихся на их территории, в частности, нефтяных компаний.
Система жесткого контроля над обращением с отходами в каждом населенном пункте создаст условия, исключающих возможность появления несанкционированных свалок.
Только административными мерами проблему возникновения стихийных свалок не решить. Это и проблемы воспитания на бытовом уровне – выбросить мусор куда поближе или отнести в специально отведенное и оборудованное место, и вопрос государственного регулирования. Необходимо активно проводить просветительскую работу по повышению экологической сознательности населения.
Поступление в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества (строений) не только позволит сохранить его от разрушения и разграбления, но и даст возможность использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, что в свою очередь послужит источником пополнения местного бюджета.
Строительные отходы от разборки бесхозяйных жилых строений и животноводческих комплексов возможно применять:
- после «цивилизованной» разборки зданий отдельные их части (фундаменты, стены) или его отдельные конструкции повторно используются при малоэтажном строительстве, при этом территория после разборки зданий обязательно рекультивируется;
- некондиционные и поврежденные бетонные и железобетонные изделия, конструкции и изделия, отслужившие свой срок, полученные при демонтаже строительных объектов, отходы производства строительных материалов после переработки превращаются в строительный щебень вторичного происхождения по ГОСТ 25137-82 и арматурную сталь;
- законсервированные 5-этажные дома (г. Шалкар, г. Жем и др.) после выполнения строительных и ремонтных работ могут быть переданы на рынок более доступного вторичного жилья;
- строительный мусор можно использовать в качестве отсыпки а/дорог местного значения, строительства небольших дамб, выравнивания ландшафта, засыпки карьеров.
Для каждого конкретного случая разрабатываются технические решения по сносу или проект сноса, при этом должны выполняться требования техники безопасности согласно СНиП РК 1.03-05-2001.
При разборке зданий будет наблюдаться пыление, в результате которого загрязняющие вещества попадут в атмосферный воздух.
В районах размещения большого количества бесхозяйных строительных отходов рекомендуется строительство мини цехов (установок) по выпуску вторичного щебня.
Кроме того, необходимо максимально использовать мощности существующих на территории области щебеночных заводов. Например, строительные отходы п.Алабас Шалкарского района рекомендуется перерабатывать на местном щебеночном заводе.
Отходы минеральных удобрений и ядохимикатов (3 т), остатки фундамента (125 т) склада в с. Вознесеновка Мартукского района после проведения финансирования рекомендуются к вывозу на полигон ТОО «Шаруа» Костанайской области.
Вскрышные породы добычи металлических руд возвращаются обратно в карьеры (Каргалинский и Хромтауский районы).
Создание лесных насаждений на отвалах способствует улучшению санитарного состояния окружающей среды, возрождает продуктивность и хозяйственную ценность нарушенных земель, обогащает видовое разнообразие растительного мира региона.
После зарастания отвалы вскрышных пород добычи металлической руды, как правило, не пылят, не загрязняют воду, почвенный и растительный покров ввиду более низкой концентрации элементов в них, чем в почве.
Кроме того это дополнительные для области сырьевые ресурсы.
Замазученный грунт (аэродром г. Жем, площадка №20, в/ч с. Ернизар), а также замазученный кирпич от разборки котельной и мазутохранилища вывозится на захоронение. Мазут собирается на переработку. Участок земли подвергается биологической рекультивации.
Извлеченная арматура после переработки железобетонных изделий собирается и направляется на переплавку.
Строительные отходы Алгинского химзавода можно использовать. Для этого на территории промплощадки АХЗ на базе одного из цехов нужно создать производство по переработке строительных отходов на вторичный щебень. Строительный мусор можно захоронить в шламонакопителях после выемки из них борсодержащих отходов для их дальнейшей переработки.
Отходы сырья и продуктов химического производства АХЗ утратили свои первоначальные свойства, смешаны со строительным мусором и подлежат захоронению на специально отведенном полигоне промышленных отходов.
Борсодержащие шламы АХЗ можно использовать в промышленности стройматериалов. Однако, чтобы применить на практике переработку борсодержащего шлама Алгинского химзавода, необходима предварительная разработка специального проекта по добыче его из шламонакопителей.
Выполнение всего комплекса запланированных мероприятий позволит обеспечить экологическую безопасность на территории Актюбинской области и снизит риск для здоровья населения.
ЛИТЕРАТУРА
- Экологический Кодекс Республики Казахстан / Астана, Акорда, 9 января 2007 года, № 212-III ЗРК.
- Правила управления бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственностью / Утв. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2007 года № 919.
- Составление реестра бесхозяйных отходов загрязнения окружающей среды Актюбинской области. – Алматы: ЦОЗиЭП, 2009. 250 с.
- Белоног А.А., Слажнева Т. И.,. Яковлева Н.А, Корчевский А.А., Абдрахманова Ш.З., Мащенко С.Н. Оценка риска воздействия на здоровье населения химических факторов окружающей среды. Алматы, 2004. 43 с.
- Разработка региональной научно обоснованной программы управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) и создания системы сбора, перевозки, хранения и учета ТБО. Алматы: ЦОЗиЭП, 2007. 215 с.