Правозащитная функция органов прокуратуры одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами. Многолетние статистические наблюдения свидетельствуют о безусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законных интересов граждан. В настоящее время число обращений граждан за защитой в органы прокуратуры превышает более, чем в десять раз число обращений в суды.
Прокурорский надзор в данном случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.
Конституцией РК закреплены такие важнейшие принципы правового статуса личности, как: равноправие; не отчуждаемость прав и свобод; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
Весь правозащитный потенциал прокуратуры подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона, что на деле не означает противопоставления надзорной деятельности по защите общезначимого (публичного) интереса. И законодатель, и социальная практика исходят из единства прав и обязанностей граждан, их коллективов.
Кроме собственных граждан, на территории РК проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Законодательство содержит нормы, определяющие их правовые возможности в РК.
Так, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Эти субъекты предпринимательства непременные участники хозяйственного оборота; они имеют равные с российскими предприятиями права и обязанности, а в некоторых, установленных законом случаях (например, Законом «Об иностранных инвестициях»), и определенные преимущества. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РК, кроме случаев, установленных законодательством.
В то же время, как и по законодательству других стран, в РК иностранные граждане не пользуются некоторыми конкретными правами, аналогичными правам и обязанностям граждан, такими, как избирательные права; на них не распространяется воинская обязанность; иностранные граждане не могут служить в государственном аппарате и т.д.
Принципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является то, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора.
Защита прав и свобод человека и гражданина присутствует во всех без исключения надзорных мероприятиях. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможности творческого самоутверждения без их материализации в законе не более, чем фикция.
Определяя границы свободы, возможность индивида или сообщества граждан пользоваться благами для удовлетворения личных потребностей, прокурор, всякий раз решая вопрос о точном исполнении закона, задается мыслью, каким образом требования закона воплотились в реальной жизни, правомерным ли способом разрешено часто неизбежное столкновение интересов конкретного гражданина и другой части общества.
В социальных явлениях причина и следствие иногда меняются местами, и отграничить правомерное от порицаемого или даже запрещенного совсем непросто. Достаточно вспомнить шахтерские забастовки, иные акции гражданского неповиновения. Дополнительными факторами, негативно влияющими на выбор способов разрешения правового конфликта, являются экстремальность, неординарность надзорных ситуаций.
Оказываясь в гуще общественных страстей, испытывая эмоциональные перегрузки, прокурор обязан оставаться беспристрастным, уметь правильно определить меру возможного и должного при отстаивании гражданами конституционных прав. Правовым ориентиром в принятии решения должен служить принцип единства прав и обязанностей граждан. Не случайно конституционные права, свободы и обязанности объединены в Конституции.
Главным принципом, определяющим содержание надзорной деятельности, служит принцип формального юридического равенства, трансформирующийся в равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом.
Равенство прав и обязанностей в юридическом смысле не совпадает с фактическим положением индивида в обществе. Но только названный подход и гарантирует прокурора от надзорной ошибки, ибо право надо рассматривать как «равный масштаб поведения для неравных людей.
Ущемление прав одних и противоправное расширение возможностей других граждан типичная в надзорной деятельности ситуация.
Обязанность государства, а, следовательно, его органов защищать права и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не только образцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженные ценности, исповедуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративную мораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формах индивидуального эгоизма. В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции. Конкретные права и свободы граждан в их изложении в Конституции имеют определённое логическое основание, за счет чего образуется не арифметическая сумма норм, а их системное образование.
Следуя общепринятым принципам и нормам международного права, традиционно конституционные права делят на три группы: личные, политические и социально-экономические. Эта классификация воспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Право на жизнь, охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют так называемые личные права, охраняемые всеми отраслями надзора с учетом специфики предмета каждой. Посягательства на личные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказуемых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реализуется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли.
Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства РК и реализуются в рамках, установленных действующим законодательством.
Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими исходными положениями:
- носителем суверенитета и единственным источником власти в РК является ее многонациональный народ;
- народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей.
Формой непосредственного участия граждан в управлении служат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенное значение для жизни граждан, населяющих соответствующие территории.
К числу политических относится право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Оптимизации задач по демократическому переустройству способствует использование гражданами права на объединения. Законом «Об общественных объединениях» урегулировано право на объединение граждан во всех сферах общественного бытия за исключением религиозных и коммерческих форм.
Конституция РК закрепила право граждан проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования — также одного из важных политических прав.
Значительная часть активного населения широко пользуются названными способами выражения политических прав как для демонстрации одобрения проводимой властями политики, так и в знак своего несогласия или протеста.
Как об этом свидетельствует надзорная практика, реализация политических прав и свобод граждан сопровождается многочисленными отступлениями от требований законов. В известной мере причины несоблюдения законодательных установлений кроются в сложностях переходного периода, «непривычке» культурно бороться за свои права, используя механизмы судебной защиты, правозащитных организаций.
Особенно значительны деформации избирательного законодательства и законодательства об общественных организациях. Надзор за исполнением обеих групп законов принципиально новое направление прокурорской деятельности, хотя и созвучное прежним чисто номинальным правам граждан Союза ССР. В литературе достаточно высказываний, описывающих прежний формальный характер народовластия и функционирования иных институтов политической власти, слившейся в тоталитарном обществе с государственной властью.
Введению этого сложного общественного процесса в правовое русло и призван содействовать прокурорский надзор.
В РК сформировалась правовая основа выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства определены в указаниях Генерального прокурора.
В период избирательных кампаний прокурорам предписано создавать рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами.
Цель надзора обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки, проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.
Проверками органов прокуратуры при проведении выборов вскрывались многочисленные нарушения, выразившиеся:
- в издании нормативных актов, противоречащих законам;
- в ограничении избирательных прав отдельных категорий граждан (требование длительного постоянного проживания на данной территории; лишение избирательного права временно покинувших место постоянного жительства);
- в введении дополнительных условий для регистрации кандидатов в депутаты (знание языка коренного населения, внесение залога и пр.);
- в ограничении прав общественных объединений на участие в избирательном процессе;
- в злоупотреблениях должностных лиц, состоящих на государственной службе, зарегистрированных в качестве кандидатов, при проведении агитации в свою пользу, и др.
В ходе избирательных кампаний по выборам устанавливаются такие типичные нарушения избирательного законодательства, как подлог подписных листов при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты; незаконный отказ в регистрации кандидата в депутаты (снижение по надуманным основаниям количества подписей в поддержку кандидата, необходимого для регистрации, и др.); необоснованный отказ в приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты; нарушение права на предвыборную агитацию (особенно часто это связано с игнорированием запрета на агитацию в день, предшествующий дню выборов); отступления от требований законодательства по проведению голосования и подведению его итогов и др.
В процессе выборов президента РК был выявлен ряд нарушений законодательства, ранее не отмечавшихся в прокурорской практике:
- сбор подписей в поддержку кандидата должностными лицами администраций вместо предписываемого законом права на сбор подписей уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков, инициативных групп), имеющих соответствующие регистрационные свидетельства;
- создание руководителями органов исполнительной власти штабов, советов содействия избранию отдельных кандидатов; обеспечение таким способом ведущего положения в избирательных кампаниях с использованием находящихся в их ведении средств массовой информации и др.
В области защиты избирательных прав граждан задачи прокурорского надзора должны быть сосредоточены на двух направлениях: надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых избирательными комиссиями, и надзор за законностью в деятельности избирательных комиссий.
Особое внимание должно уделяться исполнению требований законодательства о поступлении и расходовании финансовых средств избирательного фонда и обязательном финансовом отчете, непредставление которого влечет административную ответственность.
Заметно активизировалась в последнее время деятельность общественных объединений. Их влияние ощутимо в организации и проведении выборов, в осуществляемых политических и социальноэкономических преобразованиях.
Конституция РК гарантируют гражданам свободу общественных объединений по признаку общности интересов для решения целей, указанных в их Уставах.
Политические партии в РК действуют на основе законодательных актов.
В основе организации и деятельности общественных объединений лежат принципы добровольности, равноправия, самоуправления, гласности и законности.
Законодатель не предусматривает обязательную государственную регистрацию общественных объединений за исключением случаев приобретения ими прав юридического лица.
Государство и общественные объединения строят свои отношения на основе взаимного невмешательства. Этим объясняется запрет для государственных органов выступать учредителями общественных организаций.
Членами или участниками общественных объединений выступают физические и юридические лица. Государство гарантирует условия свободного развития общественным формированиям, а отдельным (в частности, молодежным, детским) оказывает финансовую поддержку.
Законом предусмотрены различные организационно-правовые формы общественных объединений, а именно: общественное движение, общественный фонд, общественная организация, общественное учреждение.
Всех их отличает наличие членства как обязательного признака.
Согласно Конституции на территории РК запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Практика прокурорского надзора относит к числу распространенных следующие нарушения законодательства:
- принуждение граждан к вступлению в политические партии;
- нарушение установленного порядка регистрации учредительных документов политических партий, общественных движений;
- создание региональных отделений политических партий не по территориальному принципу, как того требует закон, а по производственному, выразившееся в попытках организации партийных ячеек на предприятиях;
- не основанное на законе вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений;
- создание вооруженных формирований;
- пропаганда идеи о насильственном изменении конституционного строя;
- пропаганда шовинистических идей.
Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических партий, общественных движений, выразившихся, в частности, в пропаганде через средства массовой информации запрещенных законом идей, служит безусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны принять исчерпывающие меры воздействия и ставить вопрос о принудительном прекращении деятельности политических партий, общественных движений перед органом государственного контроля за деятельностью средств массовой информации, а также об аннулировании или приостановлении лицензий печатного органа, электронных средств за нарушение закона «О средствах массовой информации».
Свобода собраний, митингов, уличных шествий предоставляется гражданам Конституцией для выражения политической и социальной позиции.
Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому, чтобы гражданами и органами исполнительной власти соблюдался уведомительный порядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций в целях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительных ограничений при осуществлении политического волеизъявления.
Прокурорская практика изобилует примерами ненадлежащего пользования правами со стороны как граждан, так и государственных органов.
Самое распространенное нарушение законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных акций граждан их стихийный характер, несоблюдение требований о предварительном уведомлении.
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует неослабного внимания, особенно в период социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.
Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.
Прокуратура РК представляет собой единую централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РК и осуществляющих от имени Республики Казахстан высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РК. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РК осуществляет:
- надзор в социально-экономической сфере;
- надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов УИС;
- надзор за уголовным судопроизводством;
- надзор за гражданским судопроизводством;
- надзор за органами КНБ;
- надзор за исполнительным и административным производством;
- уголовное преследование в пределах и в соответствии предоставленными полномочиями;
- координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
- представляет интересы государства в суде;
- принимает активное участие в совершенствовании законодательства.
Фундаментальные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная, олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, вовсе не исключает возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. В Казахстане прокуратура выполняет функцию сдержек и противовесов в механизме разделения властей. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они не исходили. И в то же время прокуратура способствует взаимосвязи ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти, которые как единое целое заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую должна прокуратура. Подчинение прокуратуры какой -либо ветви может разрушить правовую систему и усилить опасность нарушения законов. В связи с вышеизложенным прокуратура не может относиться ни к какой ветви власти, но находится в тесной взаимосвязи.
Взаимоотношения прокуратуры и законодательной власти очень тесные и постоянные. Поскольку совершенствование законодательства и качество отдельных законов помогают прокуратуре выполнять свое главное предназначение – надзор за исполнением действующих на территории РК законов. Кроме того, Генеральная прокуратура РК регулярно направляет в органы обладающие законодательной инициативой информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни. Эта взаимосвязь прокуратуры с законодательной ветвью власти указывает на роль прокуратуры в совершенствовании законодательства РК. Взаимоотношения прокуратуры и исполнительной власти строятся по двум направлениям: отношения надзора и отношения взаимоотношения. В предмет прокурорского надзора входит надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, военного управления, их должностными лицами, а также законности издаваемых ими правовых актов. Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти проявляются в совместном участии каких либо правительственных программах, борьбе с преступностью, координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуратура и судебная власть взаимодействуют на основе сотрудничества и взаимного профессионального контроля. Суд осуществляет контроль за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения при предварительном расследовании и осуществления дознания. Прокуратура надзирает законность уголовного, гражданского, административного судопроизводства, путем опротестования судебных актов вышестоящей судебной инстанции. Роль прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел велика. Он обладает полномочиями права поддержания государственного обвинения. При гражданском судопроизводстве прокурор защищает интересы государства и граждан. Обязательного участия прокурора требуют следующие категории дел: по жалобам о неправильности в списках избирателей, по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании недееспособным или ограниченно недееспособным, о лишении родительских прав, об удочерении, усыновлении, по жалобам на действия государственных органов или их должностных лиц.
Прокуратура – универсальный орган право защиты, охранитель законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. На прокуратуру возложен осуществление надзора за всеми правоохранительными и контролирующими органами, где последние являются органами по контролю за соблюдением и исполнением законов в соответствующих правовых отношениях. Контролирующие органы обязаны предоставлять информацию, требующую прокурорского реагирования. Прокуратура обязана информировать контролирующие органы о принятых мерах по представленным информациям, с тем, чтобы устранить причины и условия, способствовавшие нарушению законности.
Предметом курса «Прокурорский надзор в РК» являются правовые нормы, определяющие функции, принципы, задачи, систему, структуру, основные направления деятельности, полномочия органов прокуратуры.
Курс прокурорского надзора состоит из двух частей: общей и особенной. В общую часть включены темы, содержание которых освещает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре государственных органов; исторические предпосылки образования и основные этапы его развития; дальнейшие перспективы, принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции, направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и управление. Часть особенная состоит из следующих тем: прокурорский надзор в социальноэкономической сфере; прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов органами УИС, участие прокурора у уголовном, гражданском и ином судопроизводстве; координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах.
Курс «Прокурорский надзор в РК» тесно связан с рядом других юридических дисциплин. В теории государства и права прокуратура рассматривается в связи с ее ролью в обеспечении законности и правопорядка, а прокурорский надзор в качестве одного видов государственной деятельности. Конституционное право РК предусматривает изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора и других прокуроров, место прокуратуры в системе государственных органов и взаимосвязь между ними. Курс «Правоохранительные органы в РК» соприкасается в том отношении, что в данном курсе рассматриваются задачи, принципы, правовые основы деятельности, основные направления деятельности систему органов прокуратуры. Курсы уголовного, гражданского процессов освещают полномочия прокурора при участии в том или ином процессе. Административное право затрагивает вопросы ответственности за невыполнение законных требовании прокурора, а также полномочии прокурора при осуществлении надзора за административным производством.
Курс прокурорского надзора во всех без исключения разделах использует основные понятия при этом не раскрывая их содержания. Поэтому необходимо рассмотреть некоторые из них. Понятие «прокурор» в законах используется в различных значениях. Во-первых, как должностное лицо, возглавляющее соответствующую прокуратуру, т.е. начиная от Генерального прокурора РК до прокурора района и приравненных прокуратур. Во-вторых, это понятие может охватывать и других должностных лиц органов прокуратуры, в функциональные обязанности которых входит выполнение прокурорских функции. Уголовно-процессуальный кодекс в некоторых случаях понятие «государственный обвинитель» вместо понятия «прокурор». Государственным обвинителем могут быть и заместитель прокурора, помощник, прокурор отдела, управления и т.д. Согласно Закону о прокуратуре, в РК под «прокурорским работником» понимается работник органа или учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание, которые относятся к научным и педагогическим работникам научных учреждений. «Прокурорский надзор» используется как основная функция прокуратуры и как наименование учебной дисциплины.
«Предмет прокурорского надзора» понятие, призванное разграничивать основные направления, отрасли прокурорского надзора в зависимости от правонарушении. Каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет исполнение законов определенными юридическими и должностными лицами.
Полномочия прокурора – означает совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности. Объект прокурорского надзора – научная категория, не получившая до сих пор однозначного определения. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предусмотренные государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов. Под средствами прокурорского надзора принято понимать предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров. Они классифицируются на ориентированные на выявления нарушений законов, т.е. требование от контролирующих органов информации, выделение специалистов для проверки, вызов должностных лиц для дачи объяснении, истребование от органов дознания и следствия для проверки уголовные дела и т.д.; направленными на устранение выявленных нарушении законов, т.е. протесты на незаконные действия и акты субъектов правоотношении, внесение представлении об устранении нарушении законов и обстоятельств, способствовавших нарушениям, требования об отмене незаконных и необоснованных постановлении органов дознания, следователей и т.д.; предусматривающим предупреждение нарушений закона, т.е. санкционирование действий должностных лиц, в случаях предусмотренных законом; участие в производстве некоторых следственных действий,; разъяснение действующего законодательства и т.д.; направленными на привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законности т.е. возбуждение уголовного дела, возбуждение административного производства; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыскания; обеспечивающими возмещение ущерба, причиненного нарушением закона, т.е. предъявление и поддержание иска в суде; дача указании органам следствия и дознания о принятии мер обеспечения иска и т.д. Акты прокурорского надзора – документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона (протест, постановление, представление, разъяснение норм законов) Методика прокурорского надзора представляет собой совокупность основанных на законе приемов и способов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений законов.
Организация деятельности прокуратуры, как государственного правоохранительного органа государства, осуществляющего высший надзор за исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами национального законодательства. Основные элементы правовых основ прокуратуры в РК определены в ст. 2 Закона «О прокуратуре», согласно которой организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией РК, законом Республики Казахстан «О прокуратуре», законодательными актами, международными договорами, ратифицированными РК, а также приказами Генерального прокурора республики. Согласно Конституции РК, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь президенту Республики. Генеральный прокурор Республики в течение своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора пять лет. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется законом (ст. 83 Конституции РК).
В Законе «О прокуратуре» главе 1 определены общие положения, а именно дано определение места прокуратуру среди других государственных органов, основные направления деятельности прокуратуры, правовые основы деятельности, принципы др.
Составной частью правовых основ организации и деятельности, деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора, правовые гарантии деятельности, порядок рассмотрения обращений о нарушениях законодательства, порядок обжалования действий и актов прокурора.
В главе 2 определена система органов прокуратуры, их организация и полномочия Генерального, областных, городских, районных и приравненных прокуроров, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, полномочия Генеральной прокуратуры и коллегии в органах прокуратуры.
В главе 3 рассматриваются сущность, содержание и значение правовых актов прокуратуры, в главе 4 определено значение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, в главе 5 представительства интересов государства в суде, в главе 6 надзор за оперативнорозыскной деятельностью, в главе 7 надзор за законностью следствия и дознания, в главе 8 надзор за законностью административного производства, в главе 9 надзор за законностью исполнительного производства, в главе 10 уголовное преследование, в главе 11 служба в органах прокуратуры, социальная и правовая защита сотрудников органов прокуратуры, в главе 12 иные вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Кроме того, процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел регламентируются соответствующими законами, например, УПК РК, ГПК РК, КоАП РК и организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры РК. В данном случае имеются ввиду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры.
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Законом «О прокуратуре».
Кроме того, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РК.
ЛИТЕРАТУРА
- Закон РК «О прокуратуре» от 21.12. 1995 года с изменениями и дополнениями на 01. 01. 2011 года.
- Приказ Генерального Прокурора РК от 21 ноября 2002 года «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социальноэкономической сфере».
- Акпарова Р.Н. Органы прокуратуры Республики Казахстан. А., 2000.
- Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе // Журнал «Закон и время», № 7, 2007.
- Шокатаев С. Теоретические аспекты становления прокурорского надзора // Фемида, 2005 год, № 9.
- Бекбергенов Н.А.Правоохранительная система в Республике Казахстан. – А., 2000.
- Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе (материалы научно-практической конференции Астана, 23 апреля 1999 года). – Астана, 1999.