Государственный финансовый контроль в разрезе регионального опыта его осуществления

Аннотация

В статье рассмотрены основные полномочия министерства финансов, Контрольно-счетной палаты, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отдельного региона РФ, осуществлен их сравнительный анализ.

Исследована динамика организационных и финансовых показателей деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ, проведен расчет отдельных показателей эффективности деятельности исследуемых подразделений, выявлена динамика основных нарушений, установленных департаментом.

Сделан вывод, что в сложившейся системе государственного финансового контроля четко выделяется ряд направлений, нуждающихся в существенных изменениях.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с достаточно широкими полномочиями, выполняет различные функции по контролю и надзору в области валютных отношений и финансово-бюджетной сфере.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета региона РФ и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета региона РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов региона РФ, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов и правовых актов бюджетного законодательства, принимаемых Думой региона РФ. 

Вопрос организации финансового контроля играет важнейшую роль в жизни государства. От эффективности его организации зависит, как государство будет обеспечивать социально-экономическое благополучие своих граждан и государства.

Исходя из сущности государственного финансового контроля, контрольные мероприятия проводятся с целью обеспечения защиты от посягательств на государственные финансы, установление законности исполнения финансовохозяйственных операций, выявление финансовых (бюджетных) правонарушений и их пресечение, применение мер ответственности и бюджетных мер принуждения.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое определение финансового контроля и государственного финансового контроля, как его особой формы. Отсутствует также федеральный закон о государственном финансовом контроле, который бы регламентировал деятельность органов государственного управления в этой сфере.

При этом, разобщенность контрольно-надзорных функций между различными органами государственного власти создает определенные трудности при формировании единой системы организации финансового контроля.

Финансовый контроль деятельности государственного учреждения включает в себя проверку:

  1. Финансовой деятельности учреждения, которая в первую очередь направлена на осуществление видов деятельности, предусмотренные уставом учреждения;
  2. Исполнения бюджетной сметы;
  3. Деятельности, направленной на выполнение государственного задания, акцентируя внимание на качестве оказанных государственных услуг;
  4. Выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности;
  5. Выполнения условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания.

Задачи финансового контроля учреждений, при выполнении ими государственных заданий:

  • определить соответствие установленных параметров государственных заданий фактически выполненным;
  • установить причины установленных отклонений;
  • предупредить факты возможных нарушений и отклонений;
  • выявить соответствие фактических качественных характеристик выполненных в рамках государственного задания работ (услуг) нормативно установленным требованиям;
  • определить соотношение нормативной и фактической стоимости единицы выполненной в рамках государственного задания работы (оказанной услуги).

На основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации, законодательных и нормативных актах государственный финансовый контроль осуществляют органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Органы государственного финансового контроля на примере одного из региона РФ, созданные обеими ветвями власти, наделены контрольными полномочиями и образуют целостную систему[1].

Законодательные органы власти осуществляют государственный финансовый контроль как непосредственно (на стадии их законотворческой и управленческой деятельности), так и через созданные ими контролирующие органы: Контрольно-счетная палата региона РФ[2], Территориальное управление 157

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора региона РФ[3], министерство финансов региона РФ[4] и другие органы контроля.

Особенности функционирования органов, осуществляющий государственный финансовый контроль региона РФ представлены в таблице 1.

№ п/п

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

Органы

Контрольносчетная палата региона РФ

Территориальное управление Федеральной службы финансовобюджетного надзора региона РФ

Министерство финансов региона РФ

1

Контроль за использованием:

     

1.1

средств бюджета области

+

-

+

1.2

средств федерального бюджета

-

+

-

1.3

средств государственных внебюджетных фондов

+

+

-

2

Контроль материальных ценностей, находящихся в государственной собственности АО

+

-

+

3

Контроль материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности

-

+

-

4

Контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации

-

+

-

5

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий

-

+

+

6

Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств

+

-

-

7

Контроль за соблюдением требований действующего бюджетного законодательства получателями финансовой

     

Таблица 1

Особенности полномочий органов государственного финансового контроля региона РФ

 

помощи и бюджетных инвестиций из:

     

7.1

бюджета области

-

-

+

7.2

федерального бюджета

-

+

-

8

Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета области, передаваемых муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений

+

-

+

9

Экспертиза проектов законов о бюджетах региона РФ и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда

+

-

-

10

Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ

-

+

+

11

Контроль за исполнением бюджета региона РФ и территориального государственного внебюджетного фонда и внешняя проверка годового отчета

+

-

-

12

Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности региона РФ

+

-

+

15

Контроль за исполнением органами финансового контроля органов государственной власти региона РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово- бюджетном контроле и надзоре

-

+

-

16

Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ

+

-

-

17

Финансово-экономическая экспертиза проектов законов региона РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти региона РФ

+

-

-

18

Анализ бюджетного процесса региона РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование

+

-

-

19

Контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития региона РФ

+

-

-

20

Мониторинг исполнения бюджета региона РФ бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

+

-

-

21

Анализ социально-экономической ситуации региона РФ

+

-

-

22

Проверки в рамках Федерального закона о государственных закупках

-

+

+

Государственные финансовые органы региона РФ, осуществляют контрольную деятельность, проводя ревизии (проверки), обследования не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с достаточно широкими полномочиями, выполняет различные функции по контролю и надзору в области валютных отношений и финансово-бюджетной сфере.

Контрольное-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета региона РФ и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета региона РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов региона РФ, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов и правовых актов бюджетного законодательства, принимаемых Думой региона РФ.

Федеральное казначейство [5] немаловажный орган государственного финансового контроля, которое осуществляет контроль операций по счетам главных распорядителей, получателей бюджетных средств и других участников бюджетного процесса по ходу исполнения бюджета, учет на единых счетах бюджетные средства. Федеральное казначейство проводит операции и осуществляет контроль не только средства федерального бюджета, но и средства регионального бюджета.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств выступают контролируемым и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. Они выступают инициаторами проведения в подведомственных учреждениях, государственных (муниципальных) унитарных предприятий проверок.

Контрольно-ревизионный департамент является структурным подразделением министерства финансов региона РФ.

Министерство финансов региона РФ является исполнительным органом государственной власти региона РФ, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики региона РФ и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти региона РФ в этой сфере.

Организационная и финансовая характеристика контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ за 2015 - 2016 годы представлена следующими показателями закрепленных в государственной программе министерства финансов региона РФ и ведомственной целевой программе, которые изложенными в таблице 2.

Таблица 2 Организационные и финансовые показатели деятельности контрольноревизионного департамента министерства финансов региона РФ за 2014 - 2015 гг.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2014 год

2015 год

Изменения: рост(+), снижение (-)

Абс. значение

Относит, значение, %

1

Численность сотрудников

чел.

8

7

-1

87,5

2

Численность ревизоров

чел.

6

7

+ 1

116,7

3

Количество проведенных ревизий

шт.

22

24

+2

109,1

4

Количество ревизий в расчете на 1 ревизора

шт.

3,7

3,4

-0,3

91,9

5

Количество человеко-дней, затраченных на проведение ревизий

шт.

714

458

-256

64,1

6

Количество человеко-дней, затраченных на проведение 1 ревизии

шт.

32

19

-13

59,4

7

Количество человеко-дней в расчете на 1 ревизора

шт.

119

65

-54

54,6

8

Количество совместных ревизий

шт.

2

1

-1

20

9

Удельный вес совместных ревизий в общем количестве ревизий

%

9,1

4,2

-4,9

46,2

10

Количество ревизий, по которым выявлены нарушения

шт.

22

23

+ 1

104,5

И

Объем проверенных средств

млн. РУб.

6907

9060

+2153

131,2

12

Объем расходов на содержание управления

млн. руб.

5902,6

5301,6

-601

94,6

В 2015 году произошло сокращение общей численности сотрудников контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ на 12,5 %, численности ревизоров возросла на 16,7 %.

Количество проведенных ревизий (проверок) увеличилось на 9,1 %: за 2015 год контрольно-ревизионным департаментом министерства финансов региона РФ проведено 24 ревизии (проверки), что на 2 ревизии (проверки) больше аналогичного периода прошлого года (22).

В расчете на одного ревизора приходится 3,4 ревизии, что на 8,1 % меньше аналогичного показателя за 2014 год - 3,7 ревизии.

Количество человеко-дней, затраченных на проведение ревизий, снизилось в 2015 году на 35,9 % или на 256 человеко-дней. Закономерным является сокращения числа человеко-дней, затраченных на проведение 1 ревизии: по сравнению с 2014 годом на 40,6 % (в 2015 году - 19 человеко-дней, в 2013 году - 32 человеко-дня), а также количества человеко-дней в расчете на 1 ревизора: проведено на ревизиях в среднем 65 человеко-дней (за 2014 год - 119 человекодней), уменьшение составило 45,4 %.

Количество совместных проверок, проведенных контрольно-ревизионным департаментом министерства финансов региона РФ со специалистами исполнительных органов государственной власти региона РФ, правоохранительных органов сократилось на 80 % и составило в 2015 году 4,2 % от их общего количества (в 2014 году - 9,1%).

В 2015 году произошло увеличение на 4,5 % количества ревизий, по которым выявлены нарушения. Объем расходов на содержание контрольноревизионного департамента министерства финансов региона РФ в 2015 году снизилось на 5,4% по сравнению с 2014 годом.

Общая тенденция снижения количественных показателей, представленная в таблице 2, обусловлена нехватка численности ревизоров контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ.

Однако, снижения объема проверенных средств при этом не произошло, а, напротив, имеет место его прирост на 31,2 %. В целях объяснения имеющихся данных, оценки эффективности контрольных мероприятий необходимо провести более глубокий анализ результатов деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ.

Рассмотрим показатели деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ [4] (таблица 3).

Таблица 3

Расчет отдельных показателей эффективности

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2014 год

2015 год

Изменения: рост (+), снижение (-)

Абс. значение

Относит, значение, %

1

Количество

проведенных ревизий

шт.

22

24

2

109,1

2

Количество ревизий, по которым выявлены нарушения

шт.

22

23

1

104,5

3

Результативность контрольной работы

%

100

96

-4

-

4

Количество получателей средств бюджета региона РФ

шт.

296

278

-18

93,9

5

Количество проверенных получателей средств бюджета региона РФ

шт.

22

24

2

109,1

6

Охват ревизиями

%

7,4

8,6

+ 1,2

-

7

Объем средств, подлежащих проверке

млн. руб.

36362

42139

+5777

115,9

8

Объем проверенных средств

млн. руб.

6907

9060

+2153

131,2

9

Удельный вес объема проверенных средств в объеме средств, подлежащих проверке

%

19

21,4

+2,4

-

10

Объем установленных нарушений

млн.

-Руб.

6414,331

4002,8

40

2411,491

62,4

Результативность контрольной работы рассчитывается по следующей формуле:

Из 24 проведенных в 2015 году ревизий выявлены финансовые нарушения по 23 проверкам. Результативность контрольной работы составила 96 % от общего числа завершенных ревизий, что на 4 % меньше чем в 2014 году.

Динамика основных нарушений, установленных департаментом в результате проведения контрольных мероприятий приведена в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п

Вид нарушения

Общая сумма финансовых нарушений

2014 год

2015 год

Темп роста, снижения,%

Сумма, млн. руб.

УД-вес, %

Сумма, млн. руб.

УД-вес, %

1

Нецелевое использование бюджетных средств

2,115

0,03

0,202

0,01

снижение в 10,5 раза

2

Неэффективное

использование материальных ресурсов и денежных средств

44,667

0,7

2,751

0,1

снижение в 16,2 раза

3

Излишние, необоснованные выплаты заработной платы

17,893

0,27

1,058

0,03

снижение в

16,9 раза _

4

Неправомерное (необоснованное) расходование денежных средств и материальных ресурсов

0,596

0,01

0,001

0,0000 2

снижение в 596 раз

5

Принятие бюджетных (денежных) обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов

1,804

0,03

0,007

0,0002

снижение в 257,7 раза

6

Нарушение порядка формирования и(или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания

-

-

474,23

1

11,8

-

7

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий

-

-

0,250

0,01

-

Динамика основных нарушений, установленных департаментом

163

 

их предоставления

         

8

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов

152,69 4

2,36

72,306

1,8

снижение в 2,1 раза

9

Другие финансовые нарушения

6194,5

62

96,6

3452,0

34

86,25

снижение в 1,8 раза

 

Всего:

6414,3

31

100

4002,8

40

100

снижение на 37,6 %

В результате проведенных ревизий (проверок) в 2015 году выявлено финансовых нарушений на сумму 4002,840 млн. руб., что на 37,6 % меньше, чем в 2014 году.

Анализ структуры выявленных в 2015 году финансовых нарушений показал, что в сравнении с 2014 годом произошло снижение сумм выявленных нарушений по всем видам нарушений.

В 2015 году выявлены следующие виды нарушений, не установленные в 2014 году: нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

В целом, проведенный анализ различных аспектов функционирования органов, осуществляющих государственный финансовый контроль показал, что по- прежнему существуют слабо контролируемые государством направления в деятельности подконтрольных организаций.

 

Список литературы

  1. Российская Федерация. Кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: кодекс [принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17.07.1998]. Собрание законодательства Российской Федерации. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
  2. Контрольно-счетная палата Астраханской области [Электрон, ресурс] URL: http// www.ksp-ao.ru (дата обращения: 21.12.2016).
  3. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области [Электрон. ресурс] URL: http// http://www.r30.rosfinnadzor.ru (дата обращения: 21.12.2016).
  4. Министерство финансов Астраханской области [Электрон, ресурс] URL: http// www.mf-ao.ru (дата обращения: 21.12.2016).
  5. Федеральное казначейство [Электрон, ресурс] URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 21.12.2016).
Год: 2016
Город: Атырау
Категория: Экономика