Анализ программных и нормативных документов республики в области социальной работы показал, что уровень подготовки социальных работников не соответствует потребностям сферы социальных услуг. Изменения в социально-экономической сфере, отношение общества к социальной работе, международная практика диктуют необходимость организации труда и подготовки социальных работников с учетом требований профессионального стандарта в этой области. Наличие профессионального стандарта в социальной работе обязывает образовательные учреждения адаптировать содержание образовательной программы в части подготовки социальных работников в соответствии с требованиями профессионального стандарта, ориентируясь на формирование профессиональных компетенций. Профессиональные компетенции и определение результатов обучения требуют использования адекватной содержанию профессиональной деятельности технологии обучения в учебном процессе — кейс-менеджмента. Кейс-менеджмент — технология, отражающая содержание трудовой функции социального работника. Он не является частью политики, обеспечения и контроля специальных социальных услуг и социальной работы.
Введение
Социальная работа как отрасль профессиональной деятельности в Казахстане — новое направление. Опыт зарубежных стран в этой области социальной реальности чрезвычайно важен для его развития — в области подготовки кадров, разработки профессионального стандарта, совершенствования методов работы и технологий, а также организации научных исследований.
Предметом исследования статьи является выделение направлений в области подготовки социальных работников; на основании анализа содержания профессиональной деятельности социальных работников определить оптимальные педагогические технологии для создания квазипрофессиональ- ной среды в образовательном процессе при подготовке социальных работников.
Содержание деятельности социального работника включает в себя содействие социальным изменениям, социальному развитию, социальной сплоченности, усиление способности людей функционировать автономно в обществе. Анализ теории и практики позволяет утверждать, что функционирование и развитие социального работника как профессионала напрямую зависят от социальной политики государства; цели социального развития; структурной полноты системы органов управления; социальной ориентации совести и деятельности государственных служащих. Важную роль играет интерес социального работника и клиента к конкретным результатам их взаимодействия; соответствие полномочий и обязанностей специалиста по социальной работе сфере деятельности; уважение к общему уровню развития специалиста по социальной работе.
В Казахстане с момента приобретения самостоятельности и на сегодняшний день наработана необходимая и достаточная законодательная, нормативная и методическая база, регулирующая социальную сферу. Например, Законы Республики Казахстан: «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» (1999), «О государственной адресной социальной помощи» (2001), «О специальных социальных услугах» (2008), «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» (2015) и др. Большое внимание уделяется развитию социальной сферы и в ежегодных посланиях Главы государства народу Казахстана. В программном документе «Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года Первый Президент РК констатировал: «Современный мир стал в чрезвычайной степени взаимосвязанным, со всеми плюсами и минусами. Это реальность, с которой приходится считаться всем. И большим странам, и средним, и малым. Все это требует от государства выверенной социальной политики… И это необходимо, потому что от решения социальных вопросов зависит жизнь и каждодневное самочувствие всех граждан нашей страны» [1]. В этой статье Н.А. Назарбаевым определена необходимость разработки Концепции социального развития страны до 2030 года, которая обозначила бы новый этап социальной модернизации и способствовала достижению стратегической цели по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году.
Во исполнение поручения Главы государства, данного в указанной выше статье, в 2014 г. была разработана и утверждена «Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года» [2], цель которой — создание условий для повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, достижение высокого стандарта качества жизни для всех казахстанцев.
Последовательно решая вопросы социальной политики и реализуя стратегию модернизации государства, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан был разработан еще один документ «Концепция дальнейшей модернизации системы социального обслуживания» [3], направленный на преобразования в системе социального обслуживания до 2021 года.
Большое внимание в концепции дальнейшей модернизации системы социального обслуживания уделено проблеме отсутствия профессиональных стандартов и низкой квалификации социальных работников: «Из-за отсутствия профессиональных стандартов существуют программы обучения для подготовки социальных работников, определяющие потребности людей в трудных жизненных ситуациях, и социальных работников, непосредственно вовлеченных в уход за этими категориями граждан. Это напрямую влияет на структуру предоставляемых услуг. Относительно низкий уровень оплаты труда сохраняется, и система стимулирования, используемая в настоящее время, несовершенна. Работа в социальных учреждениях непривлекательна и не престижна».
В Концепции также отмечена необходимость:
- планирования потребности в социальных работниках;
- учета потребности в специалистах социальной работы различного профиля с высшим образованием;
- пересмотра подходов к определению функциональных обязанностей и квалификационных требований к персоналу по социальной работе;
- развития системы непрерывного профессионального образования работников системы социального обслуживания;
- разработки профессиональных стандартов социальных работников, отражающих требования работодателей к уровню знаний, навыкам и умениям готовящихся кадров;
- пересмотра образовательных стандартов организаций, обеспечивающих подготовку и переподготовку кадров и т.д.
В подтверждение несоответствия уровня квалификации специалистов социальной работы можно привести и следующие данные. Например, согласно исследованию ЮНИСЕФ в Казахстане [4]:
- социальная работа все еще является новой академической и профессиональной дисциплиной;
- правительство проявляет интерес к укреплению существующей системы, к вопросам, касающимся как совершенствования нормативно-правовой базы, разработке общих стандартов…;
- определения социальной работы и социальных работников не стандартизированы в различных секторах, кроме того, они не полностью соответствуют международным определениям и концепции профессии;
- кейс- менеджмент не является частью политики, обеспечения и контроля специальных социальных услуг и социальной работы;
- дефицит квалифицированных и хорошо обученных социальных работников;
- механизм супервизии/ кураторства не предусмотрен в законе и политике;
- университетское образование по специальности «Социальная работа» испытывает нехватку практической направленности и практики на местах, включая слабые связи между учреждениями образования и потенциальными работодателями;
- необходимо обеспечить, чтобы все программы высшего образования по специальности «Социальная работа» являлись программами, основанными на компетенциях;
- положение в обществе социальных работников относительно невысоко, и профессия считается непривлекательной и связанной в основном с узким набором услуг (т.е. ориентация только на людей с ограниченными возможностями и пожилых людей);
- нет кодексов профессиональной этики, разработанных и принятых для социальных работников и др.
Как показывает анализ концептуальных документов и исследований, проведенных ЮНИСЕФ в Казахстане, для реализации стратегии модернизации необходимо последовательно улучшать разработку профессионального стандарта в области социальной работы и, как логическое продолжение этой работы, вносить изменения в образовательные программы для обучения будущих социальных работников.
В подтверждение мысли о том, что Правительство понимает необходимость укрепления существующей социальной системы приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 мая 2019 года № 292 утвержден профессиональный стандарт «Психологическая и социальная работа» [5].
В профессиональном стандарте «Психологическая и социальная работа» закреплены требования к уровню квалификации и компетентности, к содержанию, качеству и условиям труда, и действие стандарта распространяется на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами. В указанном документе говорится: «…стандарт позволит создать образовательные программы, в том числе для обучения персонала на предприятиях, для сертификации работников и выпускников образовательных учреждений, решить широкий круг задач в области управления персоналом».
К профессиональной группе, на которую распространяется содержание стандарта, отнесены: специалисты-профессионалы в области здравоохранения; специалисты в области права, гуманитарных областей и культуры; вспомогательный профессиональный персонал по юридическим, социальным услугам и религии.
Утверждение профессионального стандарта определило необходимость высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку социальных работников, модернизацию учебных программ с учетом современных вызовов; формулирование компетенций с точки зрения современной практики социальной работы; определение результатов обучения с учетом требований профессиональных стандартов; разработки и использования интерактивных методов обучения, направленных для постижения содержания профессиональной деятельности.
Основная часть
Анализ практической работы позволяет нам утверждать о необходимости формирования у будущих социальных работников представлений и практических навыков работы с конкретным случаем. Владеть технологиями диагностирования каждого конкретного случая, определения причинно-следственных связей, подбирать адекватные технологии социальной работы по преодолению трудной жизненной ситуации. И, на наш взгляд, этому способствует развитие использования в учебном процессе по подготовке студентов образовательной программы «Социальная работа» — кейс- менеджмент.
Предметом предлагаемой статьи не является анализ метода обучения «кейс-менеджмент». Данной проблематике достаточно уделено внимание в научной литературе. Внимание авторов статьи акцентировано на «кейс-менеджменте», реализуемом в социальной работе.
Определимся с содержанием понятия «кейс-менеджмент». Кейс-менеджмент — ведущая технология социальной, социально-педагогической работы с конкретной проблемной ситуацией, в которой объединены и определенный мониторинг ситуации, и привлечение иных институций, и осуществление координации действий специалистов и служб с целью решения психологических, межличностных, социальных проблем клиента, его окружения [5].
В частности, казахстанский исследователь Б . Ж . Турбеков в своей работе пишет, что «кейс- менеджмент — самый распространенный метод индивидуальной работы, широко применяемый в Европе и США. Он используется к различным категориям получателей социальных услуг: малообеспеченным гражданам, инвалидам, лицам с судимостью, неблагополучным семьям, пациентам больниц, мигрантам и т.д. Обоснованность использования кейс-менеджмента при работе с семьями в трудной жизненной ситуации заключается в том, что метод предусматривает разнообразную поддержку (социальную, психологическую, медицинскую и др.), а также безболезненную адаптацию к социуму….» [6; 96].
В работе «Индивидуальная социальная работа … — О проекте «Technical Assistance to Sector Policy Support Programme in the Social Protection Sector — Service Delivery Component, Tajikistan» утверждается, что метод «управление случаем клиента», который более привычен и традиционен для социальной работы, «в сегодняшней социальной работе является основным, объединяющим и структурообразующим. Термин происходит от англоязычного понятия «casework, case-management», что можно перевести несколькими способами: «кейс-менеджмент», «управление случаем», «ведение случая», «работа со случаем», «ведение дела» [7].
В работе «Сборник кейсов для вузов по дисциплинам гуманитарного и социальноэкономического цикла» представлено следующее определение: «Кейс-менеджмент — техника обучения, использующая описание реальных ситуаций… это метод обучения, при котором студенты и преподаватели участвуют в непосредственном обсуждении деловых ситуаций или задач» [8; 3].
Российские исследователи рассматривают термин «кейс-менеджмент» как процесс управления персоналом для достижения поставленных целей и определения управления делами как «управления делами» [9; 67]. По мнению исследователей, кейс-менеджмент следует понимать как работу кейс- менеджера и группы специалистов, получающих социальную помощь. Чтобы помочь в решении трудной жизненной ситуации для клиента, междисциплинарная команда специалистов должна организовать работу с окружающей средой, привлекая ресурсы для решения проблемной ситуации, обеспечить взаимодействие различных структур, которые могут повлиять на происходящее [10, 11]. Под всем этим исследователи понимают «работу со случаем».
Исследователь Ю.В. Тодорцева считает, что кейс-менеджмент, или «ведение случая», является одной из ключевых технологий социальной работы, в основе которой лежит установление взаимодействия между социальным работником и клиентом. По мнению автора, навыки владения кейс- менеджментом являются актуальными для социального работника. В них проявляется способность гибко и критично мыслить, иметь высокий адаптивный потенциал, готовность быстро принимать нестандартные решения, быть восприимчивым к изменениям и инновациям [12; 133].
Анализ научных источников, законодательной литературы и опыта практической работы позволяет констатировать, что кейс-менеджмент в полном смысле как технология в Казахстане не используется, так как она не полностью соответствует устоявшемуся механизму предоставления социальных услуг гражданам. В казахстанской практике чаще всего кейс-менеджмент трактуется как «индивидуальное социальное сопровождение», но при этом отсутствуют признаки интегрированности услуг и уникальности решений. Стоит отметить, что часть услуг мультидисциплинарных комиссий специалистов предоставляется на платной основе, поэтому не в каждом случае можно полностью решить проблему. Эффективному кейс-менеджменту препятствует кадровая проблема. Для поиска инновационных методов работы и разработки персональных технологий в процессе патронажа требуется и соответствующая мотивация.
Подводя итог, следует отметить, что в университетах, в которых ведется подготовка будущих социальных работников, дисциплина «Case Management» должна быть включена в учебную программу. А для этого требуется провести определенную работу: определиться с содержанием, структурой учебной программы, накопить методическое обеспечение «кейс-менеджмента». Высшие учебные заведения совместно с социальными партнерами должны осуществлять на системной основе разработку учебно-методических пособий по кейс-менеджменту клиентов (услугополучателей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Целью данных справочников должна стать помощь в овладении навыками использования кейс-менеджмента.
Результаты исследования
В Карагандинском экономическом университете Казпотребсоюза подготовка социальных работников осуществляется с 2003 года.
Цель образовательной программы 6В10201 — «Социальная работа», реализуемой в университете, коррелируется с содержанием профессионального стандарта «Психологическая и социальная работа» и определена как формирование инновационного потенциала личности специалиста, конкурентоспособного и обладающего профессиональными компетенциями для организации и управления социальной работой по предоставлению социальных услуг для различных категорий населения, разработки и реализации социальной политики. Уникальность образовательной программы состоит в формировании профессиональной компетентности и готовности бакалавров социального обеспечения к реализации социальной политики Республики Казахстан в условиях становления гражданского общества.
С внедрением компетентностного подхода в подготовку специалистов университетом с 2017 года реализован модульный принцип построения образовательной программы и учебного плана. Например, учебный план ОП «Социальная работа» состоит из 15 модулей, каждый из которых направлен на формирование определенных компетенций и результатов обучения.
На основе анализа трудовых функций, закрепленных профессиональном стандартом «Психологическая и социальная работа», определены компетенции, формируемые у студентов в процессе изучения по модулю. Помимо обозначения компетенций, в модульном учебном плане нашли отражение и результаты обучения, достигаемые будущими социальными работниками в процессе формирования компетенций. В таблице 1 представлен пример взаимосвязи трудовой функции, выполняемой социальным работником, компетенции и результатов обучения.
Таблица 1 Пример взаимосвязи трудовой функции, выполняемой социальным работником, компетенции и результатов обучения
|
№ п/п |
Наименование профессии |
Трудовая функция |
Содержание компетенции |
Результат обучения |
|
1 |
Специалист по социальной работе |
Трудовая функция 1: Создание групп поддержек, проведение тренингов, работы с инициативными группами, группами само- и взаимопомощи. Трудовая функция 2: Анализ качества и эффективности оказания специальных социальных услуг нуждающимся лицам (семьям) в период деятельности, разработка предложений по улучшению социальной работы |
Готовность к социальному менеджменту, использованию математических моделей планирования и прогнозирования в социальной сфере |
Владеть навыками работы с различными базами данных в единой информационной системе социального обслуживания, применять математические модели и статистические методы в социальном планировании и прогнозировании |
|
Уметь организовывать межведомственное взаимодействие, работать с коллективами, группами, управлять проектами и процессами, координировать процессы перенаправления клиентов и решать социальные задачи, направленные на обеспечение прав человека |
||||
|
2 |
Социальный работник по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах |
Трудовая функция 1: Организация участия в проведении оценки и определении потребности в специальных социальных услугах. Трудовая функция 2: Осуществление оценки и определения потребности в специальных социальных услугах |
Готовность к реализации социальной политики государства на основе клиентоориентиро- ванности, самостоятельность в принятии профессиональных решений, осознание социальной значимости своей профессии |
Применять знания и умения по проведению комплексной оценки трудной жизненной ситуации в разных социальных группах населения с целью выявления потребностей и разработки программ социальной помощи и защиты на основе социального партнерства и организации социального диалога |
|
3 |
Социальный работник с осужденными в пенитенциарной системе |
Трудовая функция 1: Оказание социальной помощи, поддержки и защиты осужденным в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения |
Способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры, принимать решения и совершать действия в управленческой сфере в точном соответствии с законом |
Понимание сущности основных прав и обязанностей субъектами права, мер ответственности, требования законов, смысла юридически значимых документов и правовых действий, умение защищать свои права законными правовыми средствами, способность прокомментировать содержание правового акта и точно применить правовой акт в профессиональной деятельности |
Каждая трудовая функция, нашедшая отражение в профессиональном стандарте, сопровождается в модульном плане компетенцией и результатом обучения. Для оценки формирования определенной компетенции и соответствующего ей результата обучения должен быть накоплен достаточный объем актуальных кейсов, разработанных с учетом решения их, посредством привлечения законодательной и нормативной базы республики в системе социального обслуживания. Поскольку решение кейсов предполагает наличие теоретических знаний в области социального и экономического права у студентов, помимо знаний, полученных по специальным и базовым дисциплинам.
И, на наш взгляд, этому процессу формирования готовности к выполнению профессиональных функций будущих социальных работников отвечает кейс-менеджмент. Использование кейс- менеджмента в учебном процессе подготовки будущих социальных работников и обучение применению этого метода, по нашему мнению, позволит повысить качество обучения студентов и решить проблему недостаточной сформированности компетнций к практическому руководству.
Актуальность содержания заявленной темы прослеживается и в том, возвращаясь к содержанию профессионального стандарта, что в нем в карточке по профессии «Специалист по социальной работе» содержание одной из трудовых функций является кейс-менеджмент (табл. 2), например:
Кейс-менеджмент в содержании трудовой функции
Таблица 2
|
Трудовая функция: «Сопровождение случая (кейс-менед жмент) клиентов (ус- лугополучателей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации» |
Задача: Сопровождение случая (кейс-ме неджмент) клиентов (услугополучате- лей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации |
Умения и навыки: 1 Осуществлять вмешательство для достижения практических целей социального сопровождения и расширения возможностей клиентов и местного сообщества — с конкретной проблемной ситуацией. 2 Проводить оценку нужд и потребностей семьи (человека, ребенка). 3 Прогнозировать социальные риски. 4 Проводить мониторинг и оценку ситуации и привлекать иные институты. 5 Осуществлять координацию действий специалистов и служб с целью решения психологических, межличностных, социальных проблем клиента, его окружения. 6 Управлять эмоциями. 7 Составлять план работы с семьей. 8 Выявлять социальные проблемы. 9 Налаживать коммуникативные связи Знания: 1 Психология коммуникации. 2 Социальная работа с семьей и детьми. 3 Модели кейс- менеджмента. 4 Основы консультирования. 5 Техника оценки нужд и потребностей. 6 Педагогика. 7 Управление и администрирование |
Заключение
Итак, что мы имеем сегодня: определены стратегические векторы модернизации общественного сознания в обществе, задачи социальной политики и социальных служб, утвержден профессиональный стандарт. В настоящее время вопрос адресован высшим учебным заведениям в контексте совершенствования образовательных программ, разработки и внедрения технологий, направленных на подготовку к выполнению трудовых функций, указанных в профессиональном стандарте.
Подводя итог сказанному выше, мы отмечаем, что процесс обучения социальных работников в контексте утвержденного профессионального стандарта «Психологическая и социальная служба» представляет собой систематический, длительный и запланированный процесс, требующий следующих мер: разработка базовых и дополнительных образовательных программ (основных и второстепенных); разработка рекомендаций по оценке академических достижений студентов, разработка рекомендаций для студентов по прохождению профессиональной практики, подготовка учебников и учебной литературы и т.д.
Список литературы
- Послание Президента Республики Казахстан от 14 декабря 2012 г. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.inform.kz/ru/social-naya- modernizaciya-kazahstana-dvadcat-shagov-k-obschestvu-vseobschego-truda_a2478336 (Дата обращения: 05.02.2020).
- Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года и План социальной модернизации на период до 2016 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ ministr_rk/hozyaystvennaya_deyatelnost/id-P1400000396/ (Дата обращения: 10.02.2020).
- Концепция дальнейшей модернизации системы социального обслуживания [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.akimat-talgar.gov.kz/p/socprog89.
- Аналитическая справка [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.unicef.org/kazakhstan/media/3211/file (Дата обращения: 12.02.2020).
- Профессиональный стандарт «Психологическая и социальная работа» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.zakon.kz/4972322-utverzhden-professionalnyy-standart.html.
- Турбеков Б.Ж. Интегрированные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации в условиях мегаполиса: дис…. д-ра по профилю: 6D090500 / Берик Жолмуханович Турбеков. — Нур-Султан, 2019. — 167 с.
- Индивидуальная социальная работа — О проекте « Technical Assistance to Sector Policy Support Programme in the Social Protection Sector — Service Delivery Component, Tajikistan» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://sdc- eu.info/RDF/3_26K_4.pdf (Дата обращения: 13.02.2020).
- Сборник кейсов для вузов по дисциплинам гуманитарного и социально-экономического цикла: учеб.-метод. пос. / А.Г. Абызов, И.С. Андронов, Л.Е. Егорова и др. — СПб.: Изд–во СПб. ун–та управления и экономики, 2015. — 138 с.
- Скрипченко Н. Ю. Основные этапы и процессы внедрения ювенальных технологий в Архангельской области / Н.Ю. Скрипченко, Н.В. Машинская // Вопросы ювенальной юстиции. — 2015. — № 3. — С. 20–31.
- Юрченко Л.В. Теоретические основы восстановительного правосудия. Методика «кейс-менеджмент» / Л.В. Юрченко // Вестн. Омского гос. ун-та. — 2010. — № 3. — С. 164–168.
- Тугаров А.Б. Соотношение детерминирующего влияния факторов социальной адаптации в кейс-менеджменте социально-педагогического сопровождения детей-инвалидов / А.Б. Тугаров, А.С. Дудкин // Изв. ПгПу им. В.Г. Белинского. — 2012. — № 28. — С. 66–74.
- Тодорцева Ю.В. Кейс-менеджмент як метод соціальної роботи в процесі підготовки професійно мобільних майбутніх фахівців соціальної сфери / Ю.В. Тодорцева // Педагогіка формування творчої особистості у вищій і загальноосвітній школах. — 2020. — № 69 (Т. 3). — С. 133–137.