Национально-правовые и международно-правовые решения перехода к цифровизации транспортного и сельскохозяйственного машиностроения Казахстана

В статье показано, что разработка предлагаемой темы о решении правовых, организационно­управленческих проблем по вопросам цифровизации и электромобильности в сфере транспортного и сельскохозяйственного машиностроения может стать полезной для Министерства индустрии и инфра­структурного развития Республики Казахстан, ответственного за развитие машиностроения в стране, а также для разработки и принятия нового Закона РК «О промышленной политике», иных законов, по­средством которых транспортное и сельскохозяйственное машиностроение придаст мощный импульс «развитию качественно новой национальной креативной индустрии». Авторы исходят из необходимо­сти развивать собственное сельскохозяйственное машиностроение и закупать за рубежом только те сельскохозяйственные машины, которые не производит Казахстан. Они считают, что принятие в Ка­захстане таких законов, как «О внедрении цифровизации, приборов искусственного интеллекта, ав­томатизации в производственные процессы транспортного и агротехнического машиностроения», «О запуске в серийное производство электромобильных и беспилотных транспортных и агротех­нических средств», «О создании промышленности по утилизации пришедших в негодность транс­портных и агротехнических средств», окажет содействие внедрению цифровизации транспортного и сельскохозяйственного машиностроения республики. Членство Казахстана в Евразийском эконо­мическом союзе, ЮНИДО (ООН по промышленному развитию) порождает возможности и одновре­менно высокие требования к цифровой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке. В этой связи чрезвычайно важной становится роль государственного регулирования вопросов цифровизации экономики, промышленности и машиностроения.

Введение

Вынесенная в заголовок статьи тема является актуальной, поскольку весь мир сегодня находится на изломе эпох: уходит эпоха с многочисленными работниками, сотрудниками на заводах, фабриках, учреждениях; в связи с истощением запасов нефти с бензино-дизельными автомашинами, локомоти­вами, кораблями; с водителями, машинистами, рулевыми, трактористами, комбайнерами на соответ­ствующих средствах передвижения, ему на смену приходит совершенно новая эпоха с малым коли­чеством операторов и большим числом роботизированных и автоматизированных станочных систем на огромных заводах, фабриках, учреждениях, в том числе транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, оснащенных приборами искусственного интеллекта, с тотальной цифровизацией на

^*Автор-корреспондент. Е-mail: bkarazhan@mail.ru всех участках; с электромобилями, электробусами, электроходами, электровозами без наружных про­водов; со всеми беспилотно-интеллектуальными видами транспортных средств и сельскохозяйствен­ных машин.

Согласно требованиям четвертой промышленной революции в мире происходят динамичные, глубокие технические, технологические, экономические преобразования. Стремясь достичь цели — войти в число 30-и развитых в экономическом отношении государств мира, мы осуществляем по пунктам «Программу индустриализации», Комплексную программу «Цифровой Казахстан». В этих документах к первоочередным задачам отнесена цифровизация промышленности, транспорта и дру­гих отраслей экономики республики.

Сегодня на этой базе в Республике Казахстан сформулирована задача осуществления полной цифровизации транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. В проведении этой цифро- визации в Казахстане начинают и принимают участие 2 локомотивосборочных завода; 2 вагоно­строительных завода; 8 судостроительных и судоремонтных предприятий; 1 совместное предприятие, планирующее выпускать вертолеты и региональные самолеты; 6 заводов, производящих комбайны, трактора, иную сельскохозяйственную технику, и 129 малых и средних заводов, оказывающих содей­ствие крупным заводам; 6 автосборочных заводов, специализирующихся в выпуске грузовых, легко­вых, специальных автомобилей, автобусов и около 100 автопроизводств среднего и малого бизнеса. Организационная роль в оцифровке автопредприятий принадлежит Ассоциации казахстанского авто­бизнеса (президент — А.С. Лаврентьев). В завершение 2021 г. в связи с 30-летием Независимости Республики Казахстан все предприятия транспортного и аграрного машиностроения страны стремят­ся выпустить большое количество качественных средств передвижения и сельскохозяйственных ма­шин.

Методы исследования

В процессе исследования применены общенаучные методы. Основным стал метод тщательного изучения научных и теоретических материалов. Метод анализа использовался при формулировании предлагаемых новых казахстанских законов по вопросам цифровизации транспортного и сельскохо­зяйственного машиностроения, а также при формулировании предложений о разработке и принятии новых международных конвенций по вопросам цифровизации и промышленности исследуемых от­раслей. Метод обобщения применен при составлении заключения данной статьи, а логический — при обосновании необходимости внедрения цифровизации в процесс производства средств передвижения и агротехнических машин.

Обсуждение

Обоснование новизны и значимости темы статьи. Новизна исследуемой нами темы заключается в том, что в Казахстане раньше с административно-правовой, организационно­управленческой, законодательно-нормативной, международно-правовой точек зрения проблемы транспортного и агротехнического машиностроения практически не исследовались. К тому же вопросы этих видов машиностроения с точки зрения необходимости его цифровизации, оснащения его приборами искусственного интеллекта, выпуска продукции в электромобильном, автопилотном конструктивном режиме, благодаря внедрению технологий 5 G, являются совершенно новыми с технической, технологической и правовой точек зрения. В этом направлении научно-юридические исследования еще никем не велись: в этом заключается реальная новизна заявленной нами темы не только в рамках ЕАЭС и СНГ (кроме России, которая недавно начала двигаться в направлении цифровизации), но и за их пределами. В мире на производстве функционируют 2 миллиона роботов, значительная часть которых находится в США, Германии, Японии, Китае, Южной Корее [1; 5]. В Казахстане есть несколько десятков промышленных роботов. В частности, на костанайском автозаводе используются роботы-манипуляторы, занятые в процессе сварочных и покрасочных работ выпускаемых автомобилей.

Научная новизна этой темы состоит в том, что мы намерены предложить свои соображения по вопросам и содержательным нормам транспортной и аграрно-технической промышленности для включения их в проект предложенного Президентом страны Закона РК «О промышленной полити­ке». Мы предлагаем разработку и принятие новых казахстанских законов под такими названиями, как «О внедрении цифровизации, приборов искусственного интеллекта, автоматизации в производст­венные процессы транспортного и агротехнического машиностроения», «О запуске в серийное производство электромобильных и беспилотных транспортных и агротехнических средств на за­водах с постепенным переходом с промышленной сборки на автономное производство», «О созда­нии промышленности по утилизации пришедших в негодность транспортных и агротехнических средств». Надо разработать содержательные нормы этих законов и организационно-правовые ме­ханизмы по их реализации на практике. Ранее такие законодательные предложения в казахстан­ской правовой науке не были исследованы. Они могут стать полезными для Министерства индуст­рии республики, которое является ответственным за надлежащее развитие машиностроения в стране.

Научная новизна данной темы состоит еще и в том, что право транспортного и сельскохозяйст­венного машиностроения необходимо глубоко исследовать в свете организационно-технологического сотрудничества Республики Казахстан с ЮНИДО (Организацией Объединенных Наций по промыш­ленному развитию). Казахстан начал сотрудничать с этой специализированной международной орга­низацией, однако практически не наработаны формы сотрудничества в сфере транспортной и агро­технической промышленности. В этой связи мы планируем разработать и предложить к принятию текст двусторонней Конвенции о сотрудничестве между Республикой Казахстан и ЮНИДО по во­просам новейших технологий транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. Ни в казах­станской, ни в международно-правовой науке ранее вопросы сотрудничества государств с ЮНИДО по вопросам регулирования деятельности транспортного и сельскохозяйственного машиностроения никем не велись.

Практическая значимость данной темы заключается в том, что с помощью цифровизации, ин­теллектуализации машиностроения можно производить виды транспорта и сельскохозяйственных машин более высокого качества и в большем количестве, что позволит потребителям на рынке при­обретать их по недорогим ценам. Другой аспект практической значимости темы состоит в том, что выпускаемые предприятиями машиностроения электромобильные транспортные средства не загряз­няют окружающую среду, как это делают бензино-дизельные автомобили посредством выхлопных газов. Еще одна практическая значимость состоит в том, что автопилотные транспортные средства обеспечивают на дорогах и путях сообщения гораздо большую безопасность, чем это делают водите­ли, машинисты. Кроме того, вывод беспилотных транспортных средств на дороги решают проблему дефицита, нехватки водительских кадров: экономика страны без проблем ежедневно будет получать то количество транспортных средств и груза, сколько ей необходимо.

Другая грань практической значимости данной темы заключается еще и в том, что при быстрой трансформации нашего общества в креативное, детально разбирающегося в технологиях 5G, руково­дству страны удалось бы без особых затруднений заключить договоры со странами-производителями высокотехнологичных автомашин и сельскохозяйственной техники о перебазировании части их заво­дов на территорию Казахстана с вовлечением казахстанских рабочих в их производство. Нам необхо­димо подготовить концепцию и содержательный текст таких двусторонних договоров. Можно разра­ботать и заключить с ними соглашения о стажировке и повышении квалификации, получении спе­циализированного образования казахстанских работников на их заводах и учебных заведениях. Это привело бы к увеличению рабочих мест и налоговых отчислений в государственный бюджет Респуб­лики Казахстан.

Можно также заключить договоры с этими же странами о найме казахстанских рабочих на их автозаводы и агротехнические заводы, для которых Казахстан мог бы построить общежития. По воз­вращении эти рабочие могли бы более профессионально работать на казахстанских заводах транс­портного и агротехнического машиностроения.

Переход к новым технологиям сети 5 G и необходимость принятия новых казахстанских зако­нов. Проанализированный коренной переход к новой эпохе вполне возможен благодаря технологиям 5 G. Под 5 G (по-английски — fifth generation) понимается технология пятого поколения, которая, в отличие от предыдущих поколений (3 G и 4 G), резко улучшает качество связи. Это позволяет стре­мительно развиваться и другим отраслям, в частности, транспортному и агротехническому машино­строению. Эта новая форма сотовой связи порождает совершенно другой контент в этой сфере. Эта технология благодаря высокой скорости сигнала массово внедряет роботизированную технику в ма­шиностроительное производство, выводит на дорогу беспилотно-интеллектуальные автомобили и другие средства передвижения. В ряде стран (Южная Корея, Япония, США, Китай, Дания) техноло­гия 5G уже внедрена. Казахстан стоит на пороге внедрения. Нам необходимо как можно быстрее пе­реступить этот порог. Это потребует расходов, но это надо сделать как можно быстрее [2; 55–59].

Чем скорее мы это сделаем, тем быстрее и в больших объемах мы можем рассчитывать на вложение иностранных инвестиций и новейших технологий в транспортную и агротехническую промышлен­ность страны.

В связи с развитием новых технологий сети 5G станут фундаментальной основой четвертой промышленной революции. Это станет новой эпохой, ряд стран уже в нее входит, Казахстан не должен отставать от них. Именно поэтому мы призываем уже сегодня начать коренной переход к трансформации, цифровизации экономики, промышленности, в том числе транспортной и аграрно­технической промышленности, к электромобильности, автопилотности ее продукции, в виде электромобилей, электровозов, речных и морских электроходов, тракторов, комбайнов и иной техники с электродвигателями.

В этой связи мы предлагаем принять следующие законодательно-нормативные, организационно­правовые, управленческо-правовые меры в Казахстане: 1) производство транспортных средств и аг­ротехнических машин нужно вывести на более высокий качественный, цифровизированный уровень посредством нового казахстанского Закона «О внедрении цифровизации, приборов искусственного интеллекта, автоматизации в производственные процессы транспортного и агротехнического ма­шиностроения»; 2) установить жесткие технические нормативы посредством подзаконных актов на базе нового казахстанского Закона «О запуске в серийное производство электромобильных и беспилотных транспортных и агротехнических средств, обладающих разнообразным потенциалом, с постепенным переходом с промышленной сборки на автономное производство»; 3) улучшить систему государственных органов и неправительственных организаций по всеобъемлющему контро­лю и надзору за качеством и безопасностью выпускаемой транспортной и сельскохозяйственной тех­ники на основе нового казахстанского Закона «Об ответственности за выпуск недоброкачественных транспортных и агротехнических машин и механизмов»; 4) параллельно и уже сегодня школы, вузы, иные учебные заведения страны надо ориентировать на надлежащее научное и кадровое обеспечение цифровизированной экономики, промышленности, транспортного и сельскохозяйственного машино­строения, на скрупулезное изучение технологий 5 G, возможных технологий 6 G и 7 G в целях умело­го внедрения их как в имеющиеся профессии, так и в возникающие и могущие возникнуть принципи­ально новые сотни профессий, в том числе в профессиональной сфере транспортного и агротехниче­ского машиностроения. Станут востребованными операторы по роботам, интеллектуальным прибо­рам, отладке производственного конвейера, по нахождению недостатков в производственной систе­ме, умелые менеджеры и руководители таких производственных участков, подразделений предпри­ятий, например [3; 137].

Все это можно соорганизовать с помощью новых казахстанских Законов «О подготовке кадров для цифровизированной экономики республики» и «О методах и средствах повышения квалифика­ции, оперативной переквалификации кадров для работы в цифровизированных сферах экономики республики», в том числе в машиностроительной сфере. Такой подход поможет нам избежать массо­вой безработицы. Нужно создавать прочные и взаимовыгодные производственные связи между пред­приятиями по утилизации устаревших машин и механизмов с разными отраслями цифровизирован­ной экономики республики, в том числе с транспортным и сельскохозяйственным машиностроением. Это окажет содействие в обеспечении чистоты окружающей среды и удешевлении продукции, вы­пускаемой отраслями казахстанского машиностроения на основе еще одного нового казахстанского Закона «О создании цифровизированной промышленности по утилизации пришедших в негод­ность транспортных, агротехнических и иных средств». Целесообразно создать цифровизирован­ную систему обеспечения экспорта электромобильных, беспилотных транспортных и агротехниче­ских средств. Надо предусмотреть надлежащее функционирование цифровизированных станков, ме­ханизмов, конвейеров предприятий машиностроения в условиях чрезвычайных ситуаций.

Международно-правовые методы по развитию казахстанского транспортного и агротехниче­ского машиностроения. К международно-правовым методам, оказывающим содействие развитию казахстанского машиностроения по выпуску транспортных и агротехнических машин и механизмов, можно отнести: 1) разработку норм двустороннего Соглашения о сотрудничестве между Республикой Казахстан и ЮНИДО (ООН по промышленному развитию) по вопросам цифровизированной про­мышленности всех видов транспорта и агротехнических машин: это позволит заимствовать всемир­ный опыт развития отраслей машиностроения; 2) разработку норм двусторонних соглашений между Казахстаном и Южной Кореей, Японией, США, Данией и другими государствами о возможном со­трудничестве в использовании технологий 5 G применительно к машиностроению транспорта и сель­скохозяйственных машин; 3) разработку норм двусторонних Соглашений с этими же странами по подготовке кадров для создания и эксплуатации цифровизированных упомянутых отраслей машино­строения.

Рассматривая правовые аспекты машиностроительных секторов Республики Казахстан, специа­лизирующихся в производстве разных видов транспорта и сельскохозяйственных машин, мы хотим внести предложения по усовершенствованию действующего законодательства Республики Казахстан, по созданию новых казахстанских законов, сформулировать проблемы становления и развития циф­ровизированной, интеллектуальной машиностроительной промышленности с национально-правовой и международно-правовой точки зрения, предложить разные варианты их решения. Для этого нужно глубоко вникнуть в процесс правового регулирования цифровизации [4].

Здесь нам хотелось бы провести системный анализ национально-правовых и международно­правовых проблем трансформации сегодняшнего транспортного и сельскохозяйственного машино­строения в цифровизированное, в производственном процессе которого будут задействованы прибо­ры искусственного интеллекта, роботы на всех участках производства, автоматизированные меха­низмы, позволяющие выпускать электромобильные, автопилотно-интеллектуальные транспортные средства и сложные сельскохозяйственные машины и механизмы [5; 151–159]. Особое внимание в этой связи следует уделить законодательным актам Республики Казахстан, а также ратифицирован­ным и инициируемым Республикой Казахстан международным конвенциям и соглашениям по вопро­сам коренного перехода на качественно новый уровень обозначенных выше отраслей машинострое­ния, электромобильности и автопилотности выпускаемых им транспорта и агротехнических машин. На этой основе можно разработать теоретические, законодательные, методологические, организаци­онно-правовые, управленческо-правовые и практические предложения по реальному обеспечению коренного перехода исследуемых отраслей машиностроения посредством технологий 5G [6; 125– 133]. Одной из наших задач является оказание юридического содействия коренному переходу маши­ностроительных отраслей и выпускаемых ими машин и механизмов на новый цифровизированно­качественный уровень, что окажет положительное воздействие на развитие всей экономики Респуб­лики Казахстан и повысит материальное благополучие граждан страны.

Результаты

В русле нашей темы проведена аналитико-правовая проработка вопросов права цифровизиро­ванного транспортного машиностроения; права сельскохозяйственного машиностроения; правовых вопросов организации выпуска приборов искусственного интеллекта на все виды продукции обеих отраслей казахстанского машиностроения; права безопасности выпускаемой продукции, правовых аспектов обеспечения высокого качества выпускаемых промышленностью Казахстана транспортных, сельскохозяйственных машин и механизмов. Такая задача предопределяет необходимость изучить и обосновать рекомендации по эффективной реализации положений Послания Главы государства К.- Ж.–К. Токаева народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 2 сентября 2020 г. по транспортно-промышленным и аграрно-техническим проблемам страны. Им было под­черкнуто, что «цифровизация — базовый элемент всех реформ», в том числе в сфере транспортной и агротехнической индустрии. По нашему мнению, цифровизация транспортной и агротехнической промышленности, электромобильность и автопилотность выпускаемых ею всех видов транспорта и сельскохозяйственных машин произведут надлежащую реформу в национальной индустрии. Для ре­шения этой же задачи целесообразно определить национально-правовые и международно-правовые средства привлечения иностранных инвестиций в транспортно-машиностроительный, агро- и про­мышленно-технический сектор республики, обеспечить его инвестиционную привлекательность; сформулировать и обосновать экономико-правовые стимулы цифровизации, роботизации и автоматизации машиностроительного производства на основе продвинутого зарубежного опыта; про­анализировать современное состояние машиностроительного производства, определить основные направления, которые могут обеспечить коренной переход к цифровизированному машиностроению транспорта и аграрной техники.

Выполнить эту задачу можно посредством осмысления и применения методов исследования сущности коренного перехода к новейшему машиностроению по выпуску разных, уникальных транспортных средств и сельскохозяйственных машин [7; 59–63]. Решению соответствующих аспек­тов данной задачи может содействовать национально-правовой и международно-правовой анализ машиностроения исследуемых отраслей, направленный на укрепление национальной экономики Ка­захстана, определение связи актуальных вопросов нового, высокотехнологичного транспортного и сельскохозяйственного машиностроения с целями устойчивого развития, исследование результатов деятельности «Агромаш Холдинг KZ» по выпуску модернизированных тракторов, комбайнов, авто­заводов Казахстанской ассоциации автобизнеса, исследование юридических проблем развития транс­портных и агротехнических заводов и их решение в Казахстане и развитых государствах, анализ и укрепление сотрудничества Казахстана с ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), с Междуна­родной организацией предприятий автомобильной промышленности и Международной организацией по стандартизации (в сфере промышленности) по вопросам машиностроения в Казахстане.

Совершенствование системы цифровизированного контроля качества и безопасности станков, оборудования, технологического процесса производства транспортных и сельскохозяйственных ма­шин последнего поколения, а также законодательных и иных актов Казахстана по урегулированию всех этапов внедрения цифровизации в производственные процессы всех заводов по выпуску различ­ных видов транспорта и сельскохозяйственной техники в значительной мере может способствовать решению приведенной выше задачи. В этой связи надо внести предложения по разработке и приня­тию таких казахстанских документов «мягкого» права, как «Стратегическая доктрина создания высо­котехнологичного транспортного, сельскохозяйственного машиностроения с внедрением цифровиза- ции, искусственного интеллекта, роботизации в процесс производства, в целях выпуска электромо­бильных, беспилотных транспортных средств, сельскохозяйственных машин и механизмов с 2020 по 2040 годы», «Стратегия контроля за эксплуатацией и безопасностью произведенных транспортных и сельскохозяйственных машин и их возврата на заводы при обнаружении недостатков».

Заключение

Во исполнение указанных выше стратегических документов следует разработать и принять но­вые казахстанские Законы, а именно «О внедрении цифровизации, приборов искусственного интел­лекта, автоматизации в производственные процессы транспортного и агротехнического машиностроения», «О подготовке кадров для цифровизированной экономики республики», «О методах и средствах повышения квалификации, оперативной переквалификации кадров для работы в цифровизированных сферах экономики республики» и другие законы. Целесообразно разработать содержательные нормы предложенных законов. Всестороннее изучение и обеспечение деятельности новейшего транспортного и агротехнического машиностроения на изломе эпох чрезвычайно важно как для содействия установлению социально-экономической стабильности внутри страны, в целом, так и для развития Республики Казахстан в качестве субъекта международного экономического права, в частности.

В условиях четвертой промышленной революции ученые Казахстана должны разрабатывать новые теоретические концепции и проводить прикладные исследования, а также вырабатывать новые взгляды на теорию, методику и практику эффективного развития машиностроительной промышлен­ности. Тем более эта сфера имеет прямое отношение к промышленной революции. Значимость дан­ной темы заключается в том, что она является попыткой внесения вклада в казахстанскую юридиче­скую науку и в науку международного права.

Список литературы

• Цит. по: Хасбулатов Р.И. Цифровизация, роботы, искусственный интеллект и современность / Р.И. Хасбулатов // Цифровая экономика. — 2020. — № 3 (11). — С. 5.
• Гарнов А.П. Трансформация промышленности в цифровой экономике: проблемы и перспективы // Инновационное предпринимательство в цифровой экономике: опыт регионов / А.П. Гарнов сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 24–25 апреля 2020 г. / редкол.: К.К. Полянский, Э.П. Лесникова; Воронежский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова. — Воронеж: Изд.-полиграф. центр «Научная книга», 2020. — С. 55–59.
• Подвигалкин В.Я. Робот в технологическом модуле: моногр. / В.Я. Подвигалкин. — М.: Лань, 2019. — 137 с.
• Абдикаримова К.А. О цифровизации промышленности Казахстана / К.А. Абдикаримова // Науч. вестн.: финансы, банки, инвестиции. — 2018. — № 1 (42). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-tsifrovizatsii-promyshlennosti-kazahstana (дата обращения: 13.05.2021).
• Крылатков П.П. Развитие цифрового пространства современного машиностроительного предприятия / П.П. Крылатков, В.А. Шабалина // Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура: сб. ст. I Всерос. науч.-практ. конф. (г. Брянск, 21–22 марта 2018 г.) — Брянск: Брян. гос. инж.-технол. ун-т, 2018. — С. 151–159.
• Храпов В.Е. Синергия синтеза способов управления в цифровой экономике / В.Е. Храпов, Т.В. Турчанинова, В.В. Ющенко // Вестн. цифр. экон. — 2020. — № 1. — С. 125–133.
• Григорьев С.Н. Создание цифровых производств — эффективный путь повышения производительности труда в ма­шиностроении / С.Н. Григорьев, А.А. Кутин // Технология машиностроения. — 2015. — № 8. — С. 59–63.