Аннотация. В статье рассмотрены два основных направления работы, позволяющих осуществить переход на новый уровень развития транспортной инфраструктуры Республики Казахстан и предлагаемые направления по улучшению развития.
В Республике Казахстан, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. Транспортные коммуникации объединяют все районы страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Они связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей Казахстана и ее интеграции в глобальную экономическую систему.
Казахстан всегда занимал сильные позиции на постсоветском пространстве в вопросах реформы экономики и обеспечения стабильного роста. Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения. Географические особенности Казахстана определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ страны с точки зрения реализации ее транзитного потенциала. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность работы и развития производства, бизнеса и социальной сферы. В связи с этим роль транспорта в социально-экономическом развитии страны определяется рядом объемных, стоимостных и качественных характеристик уровня транспортного обслуживания.
Страна осуществила уже два этапа модернизации. Первый – после развала СССР, когда надо было строить новые экономические связи и новые отношения с инвесторами. Вторая модернизация ознаменовалась строительством новой столицы и началом выполнения экономической программы «2030».
Третья модернизация, поставившая целью глобальную конкурентоспособность, была объявлена президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в январе 2017 года. Очевидно, что эффективная транспортная инфраструктура – это необходимое условие развития экономики Казахстана, в котором широкая география размещения экспортноориентированных производств сочетается с недостаточной плотностью транспортной сети. При этом координация транспортных коммуникаций с соседними странами приобретает все большее значение. В числе главных задач на период до 2020 года – увеличение (по сравнению с 2016 г.) годового объема транзитных перевозок в 7 раз, доходов от транзитных перевозок – в 5,5 раза, до 4 млрд долл. США в год, а объема грузов, перевозимых контейнерами, – до 2 млн контейнеров в год1.
Для достижения столь амбициозных целей потребуются ускоренные или опережающие темпы развития инфраструктуры, ведь нужно будет еще и закрыть разрыв, образовавшийся после распада Советского Союза, а со времени запуска программы «Нурлы Жол» прошло совсем немного времени.
Жизненно важно будет привлечь солидные капиталовложения, увеличив их вдвое по сравнению с текущим уровнем, чтобы решить стратегические задачи: создание единого оператора по содержанию и развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, интеграцию Казахстана в транспортно-коммуникационные потоки и формирование транспортного хаба для Северной и Центральной Евразии, в том числе авиационного хаба в Алматы. Уже сегодня через территорию Казахстана проходят 5 железнодорожных и 6 автомобильных международных транспортных коридоров, связывающих Китай и другие страны Азии с Европой через Россию, Каспийское и Черное моря, а также Иран и Турцию. Наконец, нужно создать благоприятные условия для частных инвесторов, а также определить, какие из лучших мировых практик и инструментов могут оказаться наиболее полезными и применимыми в условиях местной специфики.
Всего за 5 месяцев в транспортно-логистический сектор страны влили 425,9 миллиарда тенге капитальных инвестиций - это сразу на 43,4% больше, чем годом ранее.
Две трети капвложений пришлось на обе столицы и ключевые нефтяные регионы - 67,6% против 59% годом ранее. Все четыре региона-лидера - в значительном плюсе год-к-году.
В РК ведутся работы по многим крупным транспортно-логистическим проектам. На реализацию проекта LRT в 2018-2019 годах предусмотрены 16,2 млрд тенге. На сегодняшний день проводятся мероприятия по устройству свайных фундаментов, опор эстакады. Проект ЛРТ в Астане будет реализован в 2021 году. Впрочем, ранее сообщалось, что легкорельсовый транспорт заработает уже в 2019 году, а до того планировалось, что первая линия заработает к ЭКСПО.
Строительство линии легкорельсового транспорта стартует и в Алматы - ранее планировалось, что в 2018 году, позже срок сдвинулся на 2019 год. Проект обойдется в сумму около 130 млрд тенге, и будет реализован на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП): 50% инвестиций от частного партнера и 50% - от государственного партнера. Частный партнер будет отвечать за проектирование, строительство линии, поставку, эксплуатацию и обслуживание подвижного состава.
Кроме того, в Алматы началось строительство «Большой Алматинской Кольцевой Автомобильной Дороги». В рамках проекта планируется строительство 21 моста, 19 путепроводов, 8 развилок, системы взимания платы и инженерных сетей.
Начата реализация первого проекта ГЧП в сфере цифровизации на транспорте - «Внедрение и адаптация информационной системы безбумажного документооборота в области грузовых авиаперевозок «efreight». Особенность проекта - осуществление полностью за счет частных инвестиций, расходы бюджетных средств не предусматриваются. Стоимость - 3,3 млрд тенге. Проект будет внедрен во всех международных аэропортах Казахстана.
По итогам I квартала текущего года валовая добавленная стоимость транспортнологистического сектора составила 1 трлн тг, против 0,9 трлн тг в аналогичном периоде годом ранее.
По итогам 2017 года ВДС транспорта и складирования достигала 4,3 трлн тг, против 3,9 трлн тг годом ранее - это 8,3% от ВВП страны.
При росте ВДС транспортного сектора на 11,5% за год, ИФО с учетом инфляции составил 104,6% по итогам I квартала. Для сравнения, в целом ИФО ВВП методом
Страница 77производства составил 104,1% в январе-марте текущего года. По итогам 2017 года ИФО ВДС транспортной сферы доставлял 104,8%, ИФО ВВП - 104%.
© ТО По оценкам BCG, существует два основных направления работы, позволяющих осуществить переход на новый уровень развития: извлечение максимальной стоимости из существующих ресурсов и создание дополнительной стоимости. В рамках этих направлений возможно выделить 6 ключевых инструментов:
01. «Умное планирование». Этот подход предполагает максимально полное использование существующей инфраструктуры при планировании и создании производств и мощностей. Наиболее распространен при строительстве промышленных объектов с учетом их логистических особенностей, например предприятий, тесно интегрированных по цепи производства или вокруг существующей инфраструктуры.
02. «Приоритизация проектов». Данный подход подразумевает более качественный отбор инфраструктурных проектов к реализации при помощи четких, прозрачных параметров и данных, позволяющих использовать скоринг и объективно определяемые («балльные») критерии для принятия решений. Методы оценки привлекательности инвестиционных проектов и планирования портфеля проектов в условиях бюджетных ограничений широко применяются в частном секторе. Эту практику нужно активно применять и в государственном секторе.
03. «Фокус на качество и технологии». Этот подход нацелен на более качественное управление строительством и операционной деятельностью транспортной инфраструктуры. Во-первых, необходим прозрачный и качественный отбор исполнителя проектов через систему управления рисками на каждом из этапов: например, ценовое предложение, количество участников и другие параметры позволяют на ранних этапах определить потенциальные проблемы при реализации инфраструктурных проектов. Во- вторых, на этапе операционной деятельности транспортной инфраструктуры следует обеспечить качественное управление и содержание объектов, что включает в себя своевременное обслуживание и ремонт с использованием качественных материалов, соблюдение технологических требований всеми участниками или же пользователями объектов, а также развитие и совершенствование объектов.
04. «Развитие государственно-частных партнерств (ГЧП)».ГЧП означает долгосрочное и надежное сотрудничество между государством и частными инвесторами, закрепленное государственными гарантиями и договорными обязательствами. Применение механизма такого взаимодействия создает ряд преимуществ как для государства, так и для бизнеса. Тем не менее частные инвесторы зачастую проявляют вполне понятную осторожность в связи с политическими и регулятивными рисками. Государству необходимо подготовить законодательную базу для обеспечения гарантий и привлекательных условий для частных инвесторов. Отметим, что Казахстан уже предпринимает ряд шагов в этом направлении. Для активизации создания ГЧП на региональном уровне правительство страны планирует
Страница 78
сократить сроки от экспертизы до заключения контракта ГЧП до 4–6 месяцев, что в 2,5 раза меньше стандартных процедур. Для привлечения инвесторов в июне этого года будет создана Единая информационная база, которая объединит данные обо всех республиканских и местных проектах ГЧП. В течение года на конкурс по ГЧП будет выведено 54 проекта, в том числе по вопросам транспортной инфраструктуры.
05. «Выгодные долгосрочные займы». Использование данного инструмента
предполагает создание условий для привлечения займов на более привлекательных условиях, а также их активный поиск. В первую очередь потребуется внести ряд регулятивных изменений для снижения страновых рисков, оказывающих значительное влияние на стоимость займов. Во-вторых, государство может заниматься не только поиском доступных и выгодных займов для строительства инфраструктурных объектов, но и создавать условия для частных компаний, которые будут использовать такие займы для соинвестирования в рамках ГЧП. Большинство развивающихся стран с успешной моделью экономического развития (Китай, Малайзия, страны Ближнего Востока) прибегает к займам как источнику финансирования инфраструктуры.
06. «Новые модели доходов». Здесь подразумевается превращение инфраструктурного объекта в источник дохода, например, платный проезд по дорогам, сдача в аренду земли вдоль дорог и другие.
Таким образом, Казахстан, находясь на этапе формирующейся модели развития транспортной инфраструктуры, частично уже играет на опережение. Однако, как показал наш анализ, предпринимаемых усилий недостаточно для преодоления отставания и полноценного развития инфраструктуры: требуется значительное наращивание объема инвестиций одновременно с реализацией комплекса мер, указанных выше.
Принципиально важно обеспечить более активное, чем сейчас, участие частного бизнеса и частных инвесторов. Согласно лучшим мировым практикам, целевой баланс вложений должен находиться на уровне 1:1, то есть объем государственных вложений должен быть равен доле частных инвестиций. С приходом частных инвесторов качество управления также должно улучшиться: как показывает мировой опыт, эффективность вложений, находящихся под контролем частных инвесторов, всегда существенно выше.
Незамедлительные активные действия государства и бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата и использование лучших мировых практик позволят Казахстану преодолеть инфраструктурный разрыв и обеспечить достижение целей третьей модернизации – добиться глобальной конкурентоспособности страны. Казахстан располагает для этого всем необходимым.
Список использованных источников:О "RANKING.KZ" 2013 - 2020
- Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»» - Астана. - 2012. - 14 декабря
- Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег: пер с англ. - М.: «Гелиос АРВ», 1999. - 352 с.
- Бекмагамбетов М.М. Автомобильный транспорт Казахстана: этапы становления и развития. - Алматы: ТОО «Print-S», - 456 с.
- Агентство Республики Казахстан по статистике - транспорт [Электронный ресурс]. - Режим доступа:stat.kz/digital/tran/ Pages/default.aspx
- Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 20172019 годы (утверждена Постановлением Правительства РК от 30 сентября 2010 года №1006) [Электронный ресурс].
- Режим доступа:mtc.gov.kz/index.php/ru/gpfiir-na-2010-2014
- Kazakhstan: trade facilitation and logistics development strategy report. Mandaluyong City: Asian Development Bank, - 69 р. [Электронный ресурс]. -Режимдоступа:carecprogram.org/ru/uploads/docs/ CAREC Publications Transport-and-Trade- Logistics-Kazakhstan.pdf