Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Национальные учреждения по защите прав человека и их особенности

Аннотация: В данной статье рассмотрены основные институты по защите прав человека в Республике Казахстан. В частности основное внимание уделено: Конституционному Совету, комиссии по правам человека и институту Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Казахстан с момента обретения независимости уделяет большое внимание созданию эффективного механизма защиты прав человека. В этой связи в республике действуют государственные учреждения главной целью которых является защита прав и свобод человека. К числу таких учреждении относится Конституционный Совет. Конституционный Совет для нашей страны – это новый институт. В отличие от судов общей юрисдикции, органов власти, он не может опереться ни на долголетний опыт, ни на устоявшиеся традиции. Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной из пятой части депутатов Парламента, Премьер-Министр, суды. Однако этот факт не свидетельствует о снижении уровня контроля за соблюдением Конституции. К примеру, граждане, не включенные в число субъектов обращения в Конституционный Совет, в соответствии со статьей 13 Конституции имеют право на судебную защиту своих прав и свобод [1]. Суды общей юрисдикции, в которые граждане обращаются за защитой своих нарушенных прав, восстанавливают или иным образом защищают эти права в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Если, нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из норм действующего закона, или иного нормативно-правового акта, то суд, в соответствии со статьей 78 Конституции, не вправе применять такой закон и иной нормативно-правовой акт, а обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным. Таким образом, граждане имеют возможность осуществлять защиту своих конституционных прав и свобод в Конституционном Совете опосредованно, через суды общей юрисдикции. Без обращения граждан в суды общей юрисдикции невозможно рассмотрение Конституционным Советом того или иного нормативного правового акта на предмет соответствия Конституции [2, с. 9].

На наш взгляд, приведенная особенность деятельности Конституционного Совета по опосредованной защите прав и свобод человека имеет свои преимущества. Во-первых, в силу того, что совет не судебный орган, то он по логике не может осуществлять правосудие по конкретным делам граждан. Поэтому, Основной закон страны ограждая совет от обращений граждан, порой не по адресу направленных, не соответствующих как по форме, так и по содержанию правовым требованиям, таким образом, предоставляет ему возможность, не отвлекаясь осуществлять свои прямые обязанности по толкованию норм Конституции и обеспечению их верховенства. Во-вторых, суд, отправляя правосудие по конкретному делу, детально изучая его особенности в ходе судебного расследования, имеет большие возможности по выявлению несовершенства действующего законодательства и его отдельных норм, в результате чего, соблюдая все правовые требования, профессионально составляет соответствующее обращение в Конституционный Совет по признанию их неконституционными. В третьих, при положительном разрешении обращения суда, то есть когда совет как «отрицающий законодатель» признает неконституционным нормативный правовой акт в целом или его часть, то он, таким образом, выводит их из правовой системы, с целью нейтрализации граждан от негативного правового воздействия на них. Более того, совет не только отменяет действие несовершенного законодательства, а приводит ситуацию в необходимое конституционное правовое поле, предполагающее приведения несовершенного нормативного правового акта в соответствие с нормами Конституции. В результате, решение Конституционного Совета удовлетворяет интересы не одного, а большего круга граждан, оказавшихся субъектами аналогичных правоотношений. Таким образом, в общественном, а не только в индивидуальном сознании, что особенно важно, восстанавливается вера в торжество справедливости, которая, в силу отсутствия полномочий, присущих только лишь Конституционному Совету, не в состоянии осуществить обычный суд.

Помимо Конституционного Совета Президентом страны были учреждены комиссия по правам человека и должность уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Впервые должность омбудсмена была учреждена в Швеции в начале XIX века (в 1809 году). Причем прообразом института омбудсмена считается специальный королевский уполномоченный XIII в., защищающий перед монархом права и интересы подданных. Термин «омбудсмен» имеет древнегерманское происхождение. У германских племен так именовалось лицо, собиравшее виру (денежный штраф) за убийство. Шведы и другие скандинавские народы, на определенном этапе истории заимствовавшие это понятие, переводят его как «поверенный», «представитель» и «управляющий делами». Не случайно омбудсменами в Швеции называют любых лиц, уполномоченных представлять чужие интересы – индивидов или юридических лиц.

Однако в конституционно-правовом смысле термин «омбудсмен» означает специальное должностное лицо, особый государственный институт, призванный контролировать деятельность органов власти во взаимоотношениях с гражданами, не допускать и устранять нарушения их прав и свобод [3, с.10].

В нашем государстве активно функционирует Уполномоченный по правам человека, показывает позитивное отношение нашей власти к защите прав и свобод человека. Но, наш Уполномоченный по правам человека по своему правовому статусу отличается от своих европейских коллег. В соответствии с международными стандартами, установленными ООН, и рекомендациями ОБСЕ деятельность института Омбудсмена должна соответствовать Парижским принципам, устанавливающим общие критерии независимости и эффективности функционирования национального института по правам человека. Национальные учреждения, созданные не в соответствии с Парижскими принципами, считаются зависимыми и не пользуются достаточным доверием со стороны международного сообщества. В связи с этим институт омбудсмена должен быть создан в соответствии с Конституцией либо отдельным законом, то есть быть независимым, с четко отраженной юрисдикцией и полномочиями. При этом процедура назначения Омбудсмена должна производиться по Закону с участием Парламента страны. К примеру, кандидатура Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) выдвигается Президентом страны и утверждается Мажилисом Парламента либо Парламентом в целом, что соответствует общепризнанным Парижским принципам ООН и рекомендациям ОБСЕ [5, с. 113].

Если остановится на том, что с собой представляют Парижские принципы, нам придется обращаться к истории этого института. В октябре 1991 года в Париже прошла международная конференция с участием 35 национальных учреждений по защите прав человека при содействии Центра ООН по правам человека. Комиссия ООН по правам человека в 1991 году и Генеральная Ассамблея ООН в 1993 году утвердили заключения (названные как «Парижские принципы») О необходимости внедрения в государствах национальных учреждений по правам человека с широким мандатом в целях поощрения и защиты прав человека, соответствия их принятым международным стандартам. К национальным независимым институтам стали относить институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) и комиссии по правам человека. ОБСЕ и ПРООН при разработке проекта закона об омбудсмене в Республике Казахстан рекомендовали придерживаться Парижских принципов и дали свои рекомендации исходя из них. Парижские принципы стали служить критерием оценки эффективности функционирования создаваемых национальных учреждений по правам человека в государствах. Национальные независимые учреждения, созданные не в соответствии с Парижскими принципами, не считались независимыми демократичными, и не пользовались достаточным доверием международного сообщества. Парижские принципы определяли, что институт омбудсмена должен быть создан в соответствии с Конституцией или специальным законом, быть независимым, с четко отраженной юрисдикцией и полномочиями, доступным, сотрудничающим с другими органами, с неправительственными правозащитными организациями, оперативным и подотчетным.

Главной гарантией независимости деятельности омбудсмена являлось закрепление полномочий уполномоченного по правам человека в Конституции или специальном законе. Независимость определялась и через финансовую автономность. В законодательстве должны быть четко отражены источники и природа финансирования, отдельная строка в бюджете, основном финансовом законе государства, утвержденном парламентом. Если финансовое состояние института контролируется министерством, то ставится под сомнение его независимость.

Парижские принципы подчеркивали, что независимость национальных независимых учреждений должна определяться через процедуру назначения и отстранения от должности, порядка назначения, критерия назначения, длительности пребывания должности, возможности повторного назначения, причины процедуры отстранения от должности, привилегий и иммунитетов.

Парижские принципы определяли основы, необходимые для эффективного функционирования национальных учреждений по поощрению и защите прав человека. Национальное учреждение должно охранять права наиболее уязвимых групп общества. Они являются официальными органами и должны финансироваться государством. Но такая связь может вызвать вмешательство в их деятельность правительственных органонов, поэтому должен быть оговорен ряд вопросов об отделении учреждения от этих органов, иначе его объективность будет подорвана. Учреждение, чье финансовое состояние контролируется правительственным ведомством или министерством будет почти неизбежно поставленным под угрозу. Источники и природа финансирования института должны быть отражены в законодательстве, его учреждающим, т.е. должен быть выработан единый механизм, утвержденный парламентом.

Закрепление мандата учреждения в конституции или, по крайней мере, в законодательстве, утвержденном парламентом которое наделяет его самостоятельной и четкой правосубъектностью, является одной из гарантий независимости его деятельности.

Безусловно, что в целях защиты своей объективности национальное учреждение должно иметь возможность назначать и отстранять от должности своих сотрудников. Если бы правительственное ведомство обладало правом контролировать назначение сотрудников в национальном учреждении, тем самым был бы создан механизм вмешательства в процесс соблюдения учреждением своих обязанностей.

В соответствии с Парижскими принципами учреждение может быть независимым, только в той степени, в коей независимы его членов. Для обеспечения независимости суждения членов учреждения, насколько это возможно законодательно должны быть установлены сроки и условия их пребывания и должности. К этому пункту должны относиться: порядок назначения, критерии назначения, длительность пребывания в должности, возможность повторного назначения, причины и процедура отстранения от должности, привилегии и иммунитеты. Сам, по себе порядок назначения членов национального учреждения должен быть прозрачным и независимым. В законодательстве должно быть четко отражено, что члены должны назначаться на основе глубокого уважения к ним и учета их опыта в делах, которые станут приоритетными для учреждения, В отношении длительности срока пребывания в должности: точно установленные сроки - определенное количество лет - послужат основой независимости в действиях, равно как и спокойствию не быть снятым в должности, исключая иски по явным правонарушениям, опять же только на высшем уровне. Правовая защита членов комиссии, действующих в рамках их официальных полномочий, путем предоставления иммунитета от уголовной и гражданской ответственности, также будет служить залогом независимости принятия решений.

В руководстве национального учреждения должны, быть представлены насколько это возможно, различные социальные силы, включая НПО, профессиональные организации, профессуру, Представляется важным, в той же мере как и разнообразие состава, чтобы национальные учреждения отражали в общество, которому они должны служить. Должна быть соблюдена гендерная политика, В тех учреждениях, в которых работает лишь один человек, как и в случаях со многими омбудсменами невозможность разнообразия в руководстве является одним из основных отличий между омбудсменом и национальными учреждениями по правам человека.

Каждое демократическое государство путем укрепления механизма защиты прав человека обеспечивает реализации не только внутригосударственных нормативноправовых актов, но ратифицированных международных актов. В свете председательствования Казахстане в ОБСЕ в стране реализуются немало проектов, связанных с защитой прав и свобод человека, и в этих немаловажных событиях Уполномоченный по правам человека принимает активное участие.

К числу особых политических событий в истории независимого Казахстана можно без преувеличения отнести принятие нашего государства в члены Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Казахстаном ратифицировано 7 основных многосторонних международных правовых актов, регулирующих различные аспекты прав человека, среди них - Международные пакты о гражданских и политических, об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о правах ребенка, против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, о статусе беженцев.

В соответствии с упомянутыми международными пактами и конвенциями в Республике Казахстан принят ряд законов, регламентирующих права и свободы человека. Многие положения данных Конвенций имплементированы в законодательство нашего государства. В настоящее время нашей Комиссией продолжается работа по дальнейшей имплементации норм ратифицированных договоров в наше национальное законодательство.

В качестве примера сотрудничества Казахстана с конвенционными органами ООН полагаем необходимым отметить, что Комиссия по правам человека при Главе государства непосредственно принимала участие в подготовке и написании национальных докладов по Конвенции против пыток, Конвенции по правам ребенка, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и принимала активное участие в их обсуждении в соответствующих конвенционных opгaнах ООН. Комиссия также содействовала реализации рекомендаций Комитетов ООН в национальное законодательство и правоприменительную практику. В 2003 году, например, Комиссия рекомендовала Правительству Республики Казахстан сформировать координационный механизм по выполнению обязательств Казахстана. И такой механизм был вскоре создан постановлением Правительства. Планируем также активно содействовать деятельности Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека.

Следует отметить, что международным сообществом положительно оценена работа Казахстана по реформированию пенитенциарной системы и ее передаче из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции.

Хотелось бы особо отметить конструктивное сотрудничество Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан с Представительствами Программы Развития ООН (ПРООН) и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Казахстане, Европейской Комиссией в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Таджикской Республике, Центром ОБСЕ в Алматы, Кластерным бюро ЮНЕСКО в Алматы, Детским фондом ООН в сфере защиты прав человека.

При содействии Программы Развития ООН и Кластерного бюро ЮНЕСКО в Алматы успешно запущена Цифровая библиотека на казахском и русском языках, не имеющая аналогов в странах СНГ и Балтии. Она представляет населению бесплатную правовую информацию в мере защиты прав человека. Программой Развития ООН а государственном языке были изданы все документы, оставляющие Международный билль о правах человека, то свидетельствует об участии ООН в правовом просвещении населения Казахстана.

Центр ОБСЕ в Алматы, БДИПЧ ОБСЕ, Представительство Европейской комиссии как равноправные партнеры комиссии по правам человека постоянно оказывают содействие в развитии институтов гражданского общества в Казахстане, совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека.

В настоящее время при координирующей роли нашей Комиссии впервые готовится базовый доклад о ситуации с правами человека в Казахстане, в котором, опираясь на научные и социологические исследования, будет определен уровень правовой защищенности человека, выявлены наиболее уязвимые социальные группы и узловые проблемы в этой сфере. На основе базового доклада, в разработке которого принимают участие специалисты государственных органов и неправительственных организаций, предполагается выработать Национальный план действий в области прав человека на пятилетний срок.

В целом на сегодняшний день можно отметить, что за 15 лет независимости Республика Казахстан добросовестно, как и подобает субъекту международного права, и в соответствии с общепризнанными международно-правовыми принципами и нормами не только выполняет требования международных договоров в области защиты прав человека, но и развивает взаимовыгодное конструктивное сотрудничество со всеми международными организациями в сфере защиты и поощрения прав человека. Такое взаимовыгодное международное сотрудничество может стать стержневым инструментом демократической модернизации казахстанского общества, что в свою очередь повлияет на ускорение процесса вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и создаст необходимые благоприятные условия для обеспечения и защиты прав и свобод человека на уровне международных стандартов [6, с. 125].

 

Список использованной литературы:

  1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа: ЮРИСТ.https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1005029 (дата обращения: 06.03.2020г.).
  2. Бусурманов Ж.Д. Конституционный Совет Республики Казахстан – институт опосредованной защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник КазНУ им. АльФараби, серия юридическая - 2005 - №1(33) - С.8-13.
  3. Башимов М. Институт омбудсмена в РК // Правовая реформа в Казахстане.- 2003.- № 2.- С.7-12.
  4. Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 20092012 годы. Под общей редакцией Абишева Т.Д., Турсунова С.Т. - Астана, 2009. - 120 с.
  5. Турсунов С.Т. Международное сотрудничество ООН и Республики Казахстан в области защиты прав человека как инструмент демократической модернизации казахстанского общества.// Материалы международной научно-практической конференции «Международное сотрудничество РК: реалии, задачи и перспективы». - Астана, 2007. – С.124-128.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.