Аннотация. В статье анализируется государственная программа по развитию приграничных регионов.
Введение. На современном этапе каждое государство обязано интенсивно влиять на развитие приграничных регионов, поскольку появление новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза и неразвитость новой приграничной инфраструктуры привели к появлению связанных с этим пограничных и приграничных проблем и угроз. Следует отметить, что приграничные регионы по социальноэкономическому развитию в большинстве случаев уступают внутренним регионам республики, в связи с этим Правительство Кыргызской Республики постоянно подтверждает необходимость особого отношения к проблемам приграничных территорий.
Кыргызская Республика - Центральноазиатское государство, площадью 199,4 тыс. кв. км. Основные территориальные единицы - 7 областей, 40 районов, 25 городов, 440 айылных аймаков и 19 поселковых управ[1] Население республики составляет 5,55 миллиона человек. Кыргызская Республика имеет общие границы с Китайской Народной Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан. Так как более 90 % территории республикизанимают горы, то большая протяженность государственных границ проходит в горной местности. Общая протяженность государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами составляет 4675,17 км.
- Из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, составляющей 1378,44 км, описано и утверждено 1007,1 км или 73,1 процента решениями Кыргызско-Узбекской межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. Позиции правительственных делегаций Кыргызской Республики и Республики Узбекистан по прохождению линии государственной границы, протяженностью 371,34 км, на 55 участках отличаются, по которым требуются дополнительное изучение и согласование;
- Из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан, составляющей 970,8 км, описано и утверждено 519,1 км или 53,4 процента решениями Кыргызско-Таджикской межправительственной комиссии по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской госграницы, кроме того, на уровне топографических рабочих групп описано 46,65 км линии государственной границы;
- Завершена делимитация государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан, протяженностью 1241,58 км. Демаркация государственной границы проведена на 857,9 км;
- На государственной границе между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой, протяженностью 1084,35 км, проведены делимитация линии государственной границы и демаркационные работы. Результаты демаркации утверждены совместным Протоколом между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики от 21 сентября 2004 года.
Методы. Приграничные регионы обладают значительными ресурсами минерального сырья, цветных и благородных металлов, железной руды, угля, нефти, а также богатыми гидроэнергетическими ресурсами. При этом, наряду с наличием богатых природных ресурсов, население приграничных сел испытывает давление таких негативных факторов, как:
- сложные природно-климатические условия;
- слабая освоенность территории;
- отдаленность от промышленных центров страны;
- труднодоступность большей части территории;
- отсутствие развитой сети дорог;
- отток населения;
- угроза экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на приграничную территорию.
Результаты и обсуждение. Условия безопасности, хозяйствования и проживания населения в приграничных селах на севере и юге страны дифференцированы в силу сложившихся отличий в социально-экономическом развитии регионов, состоянии решения пограничных проблем, незавершенности вопросов делимитации и демаркации государственной границы с сопредельными государствами в южных областях республики. Отдаленность от республиканского центра, плохое состояние, а порой и отсутствие дорог и других инженерных коммуникаций, нерешенность социальных вопросов, не обеспечение занятости населения, не укомплектованность кадрами учреждений образования и здравоохранения являются актуальными проблемами для населения приграничных сел республики. В результате чего усиливается отток жителей из них. Для населения приграничных районов не предусматривается система льготных ставок кредитов. Ставки кредитов коммерческих банков и кредитных союзов составляют 24-27 % в год. Проблемы нехватки, иногда и отсутствие в большинстве населенных пунктов чистой воды, нехватка орошаемых земель являются предпосылками для включения в настоящую Программу мероприятий по осуществлению проекта водоснабжения «Таза суу» и проектов строительства крупных искусственных оросительных систем. Проблема бесперебойного обеспечения электроэнергией предприятий, насосных станций и населения некоторых приграничных территорий юга страны и анклава Барак, снабжающихся электроэнергией из Таджикистана и Узбекистана, также требует решения на государственном уровне.
Общим недостатком в развитии экономики приграничных сел является сырьевая направленность сельского хозяйства.Высокий уровень безработицы на селе связан с большой плотностью населения и малой площадью земельных наделов, что приводит к миграции трудоспособного населения в города и в ближнее зарубежье. В связи с этим необходимо проводить работу по увеличению предельной суммы оплаты труда безработных граждан, привлеченных к участию в оплачиваемых общественных работах.Для достижения большей эффективности кредитования безработных граждан на открытие собственного дела, необходимо обеспечить увеличение порога кредитов до 50 тыс. сомов.Нерешенность вопросов делимитации и демаркации государственных границ обуславливает множество проблем, связанных с обеспечением целостности и безопасности страны, лежит в основе многих проблем политической стабильности в регионе и вызывает пограничные конфликты по земельным и водным вопросам, интересам приграничных этносов.
Кыргызским государственным проектным институтом по землеустройству «Кыргызгипрозем» Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики проведены полевые и камеральные землеустроительные работы по делимитации государственной границы Кыргызской Республики с Республиками Узбекистан и Таджикистан.
Так, по результатам полевого обследования выявлено, что на участках Овчу Калача, МаксатЛейлекского района Баткенской области граждане Республики Таджикистан самовольно заняли земельные участки Кыргызской Республики. Гражданами Республики Таджикистан самовольно освоено 15 га земель Кыргызской Республики вокруг насосной станции «Арка».
На участке Кара-Белес Кок-Серекскогоайылного аймака Ала-Букинского района Джалал- Абадской области Кыргызской Республики граждане Республики Узбекистан открыли карьер строительных материалов и начали его эксплуатацию.
Законом Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии» были поставлены конкретные задачи перед органами исполнительной власти, имеющие ключевое значение для жизнеобеспечения приграничных территорий.
Однако среди частных вопросов решения хозяйственных проблем и стимулирования экономического роста приграничных территорий Кыргызской Республики значительное место занимают вопросы общегосударственного характера. В частности, в области совершенствования миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательства, а также развития правовой базы международного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям, в том числе вопросам совершенствования транспортных систем и создания дополнительных транспортных коридоров, урегулирования проблем по природопользованию, и охраны окружающей среды.
Заключение. Целесообразно отрабатывать совместно с приграничными субъектами общие проблемы Кыргызской Республики, так как они наиболее очевидно проявляются на приграничных территориях.
Основные угрозы национальным интересам и безопасности Кыргызской Республики проявляются именно в приграничном пространстве, это:
- территориальные притязания;
- незавершенность международно-правового оформления государственной границы Кыргызской Республики с Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан;
- проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера;
- расширение экономической и демографической экспансии;
- расхищение национальных богатств Кыргызской Республики, активизация контрабандной деятельности;
- массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров;
- нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов;
- трансграничная организованная преступность и терроризм;
- региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы;
- распространение, накопление оружия, других средств вооруженной борьбы;
- аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.
С другой стороны, необходимо выделить вопрос именно развития приграничного сотрудничества, как важного инструмента решения целого ряда локальных проблем.
Список использованных источников:
- В Законе Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года поселковые управы не значатся, в связи с этим они будут преобразованы в другие органы местного самоуправления - айылокмоту, либо мэрии городов.
- Закон Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии».