На современном этапе политиками и руководителями многих стран осознается необходимость интеграции народов, исторически тесно связанных, и при этом имеется в виду взаимодействие на качественно иной основе — современной евразийской идее, вобравшей в себя наиболее ценное из предшествующих разработок и применимой к современным реалиям. Именно такой концептуальной идеей стал Проект формирования Евразийского Союза государств, выдвинутый Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым в марте 1994 г. в качестве идейной основы интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве сегодня в основном связано с евразийским проектом, который получил название ЕврАзЭс. В современной евразийской концепции, выдвинутой Н.А.Назарбаевым, подлинная интеграция предопределяет безусловное соблюдение и уважение суверенитета и независимости государств и их подлинное равноправие. Наиболее перспективной формой многостороннего взаимодействия должно стать формирование Евразийского Союза государств (ЕАС) на основе осознанного волеизъявления заинтересованных стран, стремящихся в максимальной мере сблизиться друг с другом при решении практически идентичных проблем переходного периода.
При многообразии международных организаций, которые появились после распада Советского Союза — СНГ, ЕЭП, ШОС, ГУАМ — на сегодняшний день наиболее действенной и эффективной в экономической сфере является ЕврАзЭс. Основной целью создания ЕврАзЭс является эффективное продвижение процесса формирования Таможенного Союза и Единого экономического пространства, а также реализация других задач, определенных в соглашениях о Таможенном Союзе 1995 г., Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договоре о Таможенном Союзе и Едином Экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., подписанных пятью государствами [1; 3].
Он призван заниматься интеграцией в сфере экономики. Других таких организаций, которые направлены на решение только экономических задач, не существует. Так, ГУАМ, у которого заявлена большая экономическая составляющая, в основном нацелен на решение политических вопросов. Существует ОДКБ — это военно-политическая организация. Шанхайская организация сотрудничества создана как организация региональной безопасности. В структуре данной организации существует антитеррористический центр, таким образом, сфера ее деятельности предусматривает решение вопросов национальной безопасности, борьбу с реакционными идеологическими течениями.
Современное геополитическое развитие стран Евразии представляет собой сложный процесс взаимодействия политического курса ведущих стран мира и политики, проводимой отдельными государствами. Совокупность объективных процессов и субъективных действий оказывает свое влияние на формирование геополитических координат Евразии и ее региональных процессов. Пространство СНГ, в первую очередь России и Казахстана, является объектом внимания и действий различных сил мировой политики. Будучи евразийским государством, Казахстан первым инициировал евразийский вектор международной политики, который поддержали Россия, Украина, Белоруссия, Кыргызстан и Таджикистан. В условиях развития евразийских интеграционных процессов актуализируются вопросы изучения исторического опыта развития евразийских государств, стремящихся к созданию единой евразийской геополитической модели, основы которой были заложены в евразийском учении.
Евразийская стратегия Президента Н.А.Назарбаева представляет собой уникальный виток в истории развития евразийских народов, насыщенный современными реалиями, перспективами, нередко и противоречиями. Новый подход к изучению и осмыслению истории Евразии в доктрине Президента Республики Казахстан в контексте интеграционных процессов на Евразийском пространстве наполняет ее практическими перспективами, позволяет актуализировать некоторые проблематичные и малоосвещенные вопросы истории евразийского пространства.
На Евразийских форумах, проводимых в республике, Президент Н.А.Назарбаев неоднократно подчеркивал ценность евразийской исторической концепции, которая заключается в смелости, самостоятельности суждений, научной добросовестности, позволившей по-новому взглянуть на историю народов, населяющих Евразию. Евразийское видение и понимание хода исторического процесса на евразийском пространстве позволяют современным ученым представлять дальнейшую картину альтернативного евразийского взаимодействия многих постсоветских республик.
Как показывает мировая практика, только коллективными усилиями переходные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. Продолжающиеся попытки решить эту задачу отдельными странами Содружества в одиночку по-прежнему недостаточно плодотворны и малоэффективны, пока не будет реализована экономическая интеграция на новых условиях. Учитывая различия между странами в уровне развития рыночной экономики, демократизации политических процессов, лидер Казахстана предложил формирование новой интеграционной структуры — Евразийского Союза, не отрицая при этом деятельность СНГ, принимая во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднородность и разновекторность в развитии постсоветских государств.
Проект формирования Евразийского Союза государств в процессе своей реализации пережил несколько этапов — от подписания межправительственных соглашений до создания единой экономической зоны, создания Таможенного Союза. В настоящее время происходит активный процесс совершенствования единой законодательной базы, изучаются пути расширения экономической интеграции, прежде всего. За время своего существования ЕврАзЭС не только обрел массу сторонников, но и доказал свою реалистичность, актуальность и жизненность.
Такая организация, как СНГ сегодня больше рассматривается как зонтичная. Заметное пересечение интересов и дублирование задач было у ЕврАзЭС и Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество». В связи с этим главы государств ЕврАзЭс приняли решение интегрировать ОЦАС в ЕврАзЭС. Во многом это обусловлено реалиями существующего положения дел этих организаций, их функциональной и содержательной направленностью.
Ведь параллельно решались одни и те же задачи в одном и том же регионе, с одним и тем же количеством участников. В 2004 г. появился замысел по созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), куда бы вошел ряд стран постсоветского пространства. Такое желание, в частности, высказывали представители России, Белоруссии, Казахстана. Но как реально действующая эта структура еще не сформирована, в то время как ЕврАзЭС уже реально существует и проводит активную интеграционную политику. Таким образом, можно с определенной долей уверенности считать, что ЕврАзЭС — единственная организация на постсоветском пространстве, имеющая чисто экономическую направленность и единую экономическую политику.
Первым шагом к единой экономической политике явилось создание зоны свободной торговли. Такая зона на сегодняшний день в рамках Сообщества уже создана, в ней обеспечено свободное передвижение товаров, произведенных на территории государств-участников. Второй шаг — создание Таможенного Союза. Решение этой задачи находится в стадии разработки и организационно-правового оформления. На заседании Межгосударственного совета на уровне глав государств, который состоялся 23 июня 2007 г. в Минске, были подписаны ряд документов и соглашений по Таможенному Союзу. По мнению специалистов, Таможенный Союз позволит разрешить ряд экономических проблем, связанных с перемещением граждан ЕврАзЭс, товарооборотом и т. д.
Для стран-участниц ЕврАзЭс существуют главные факторы экономического объединения. Многое зависит от динамики экономического развития стран. Когда речь заходит о зоне свободной торговли, то стороны просто договариваются о том, что ликвидируют ввозные таможенные пошлины, унифицируют другие методы регулирования, значительную роль при этом имеют вопросы структуры экономики, а вопросы политического вектора выходят на второй план.
Экономика каждой страны развивается по-своему. Некоторые страны используют государственные рычаги в большей степени, некоторые в меньшей. Это не влияет на выработку стратегии о единых правилах. Однако возникают определенные трудности при создании Таможенного Союза. Здесь ситуация усложняется, потому что есть два ключевых элемента — создание единой таможенной территории с единой внешней таможенной границей и некий регулирующий орган, которому делегируются определенные национальные полномочия. Прежде всего, это изменения в тарифах и регулирование тарифной политики. Всю эту деятельность государство передает на межгосударственный уровень, где в дальнейшем все и решается. Другое дело, что сам орган находится под контролем государства, подчиняется определенным правилам. Для этого все законы, относящиеся к сфере таможенного регулирования, должны находиться в высокой степени гармонизации и быть фактически одинаковыми для всех стран. В связи с этим первоочередной задачей является выработка единого законодательного подхода к созданию единого таможенного правового поля. Он получил название «Основы таможенного законодательства».
Если этот документ будет принят, то появятся некие единые правила в области таможенного регулирования всех государств ЕврАзЭС. Сейчас документ находится на стадии рассмотрения, после его одобрения и экспертных проработок руководством ЕврАзЭс он вступит в законную силу. Закон должен пройти согласование и в ЦБ, и в таможне, и на уровне правительства. Помимо единой тарифной политики, вырабатываются меры на стадии Таможенного Союза, такие как: вопрос технического регулирования, технический регламент, определяющий требования к качеству товаров. Это один из обязательных элементов.
В августе было подписано соглашение о едином товарном знаке. Если он присуждается или ставится на товар, это означает, что товар может обращаться на территории ЕврАзЭС без какой-то дополнительной сертификации и лицензирования.
До этого существовал другой порядок. Если, например, произвели лекарства в Белоруссии, а выставили на продажу в России, на них нужно было получить лицензию от российских органов, а в Казахстане — от казахстанских. Теперь лекарству с единым товарным знаком такого повторного лицензирования не потребуется. Это очень важное соглашение, оно значительно облегчает продвижение товаров.
Преимущество члена ЕврАзЭС на товарных рынках заключается в больших возможностях для доступа на рынки. Кроме того, членство дает больше шансов на помощь от партнеров. Так, например, готовится к пуску крупный энергообъект в Таджикистане. Осуществление такого проекта стало возможным только при объединении и консолидации усилий нескольких стран. Для энергетики Таджикистана введение в строй объекта крайне важно.
Важно отметить, что сотрудничество стран-участниц ЕврАзЭс взаимовыгодное. В рамках проекта обсуждался и вопрос создания единой валюты. В программных документах отмечается, в частности, что единая валюта — это финальный акт создания единого экономического пространства и было подчеркнуто, что введение единой валюты не имеет определяющего значения в деле экономической интеграции. Она может быть введена в отдаленной перспективе. Чтобы к этому подойти, нужно решить массу важных и сложных вопросов, создать единое экономическое пространство, что включает в себя много разных аспектов. Например, потребуется согласование некоторых параметров в формировании бюджета, в развитии экономики.
За время существования ЕврАзЭс многие вопросы уже получили практическое воплощение в жизнь, были апробированы и корректируются специалистами стран-участниц. Если оценивать по итогам прошлого года, то присоединение Узбекистана, слияние с Организацией «Центрально-Азиатское сотрудничество» и создание Евразийского банка развития стали неким результатом деятельности этой организации. По всем трем пунктам приняты решения, реализация которых сейчас происходит.
Как отмечал Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, только при коллективных усилиях переходные общества в состоянии осуществить успешную интеграцию. При этом было подчеркнуто, что интеграция в сфере экономики — это создание совместной собственности. Это основа интеграции. Все остальное — взаимодействие и сотрудничество. Нередко можно слышать мнение: дескать, давайте возродим в сфере экономики те связи, которые были на территории Советского Союза. Ведь в них было очень много полезного: при недостатке ресурсов в одном месте их можно взять в другом — то, что называется международным разделением труда. Но при СССР собственность была единой, и тогда сделать это было возможно. Сейчас нет. Поэтому создание единой собственности — это ключ к экономической интеграции. Если мы способны «сдать совместную собственность, мы готовы к интеграции. Для этого у нас должно быть единое или схожее законодательство по вопросам, скажем, организационной деятельности». Сегодня разработан закон о защите инвестиций. Когда инвестор готов вложить свои деньги, он должен быть уверен, что все договоренности будут соблюдаться. Наша задача — создание единой собственности, единой правовой основы, единой тарифной политики. Это главные условия для экономической интеграции, к которой мы стремимся [2; 139].
Очень актуальной сегодня становится энергетическая политика стран Евразийского сообщества. Энергетическая политика практически любой страны мира в значительной степени определяется наличием или отсутствием на ее территории ресурсного потенциала энергетики. Страны ЕврАзЭС в целом обладают огромным топливно-энергетическим потенциалом, развитой энергетической инфраструктурой и выгодным геополитическим расположением. Это обеспечивает основу для гарантированного энергоснабжения экономики и социальных нужд государств, входящих в сообщество, и возможности для эффективной торговли энергоресурсами на внешних рынках, включая услуги по транзиту. В целом можно констатировать, что государства-члены в определенной степени преодолели последствия системного экономического кризиса после распада СССР и перехода к новым условиям хозяйствования.
Регион отличается выгодным геополитическим расположением — между Европой, СевероВосточной, Центральной и Южной Азией. Чрезвычайно важными в геополитическом плане являются взаимная привязка территорий и распределение ресурсов, в первую очередь энергетических. Три государства ЕврАзЭС (Россия, Казахстан и Узбекистан) располагают большими запасами углеводородного сырья, Киргизия и Таджикистан обладают огромным потенциалом водно-энергетических ресурсов, в то время как Белоруссия, Казахстан, Узбекистан и Россия являются странами, через территорию которых осуществляется экспорт нефти и газа по магистральным трубопроводам в страны СНГ и на европейский рынок.
Страны ЕврАзЭС заинтересованы в повышении эффективности использования энергии и вследствие этого в обмене технологиями, опытом и в кооперации по производству необходимого оборудования и приборов учета. Создание Единого энергетического пространства ЕврАзЭС призвано решать те экономические задачи, которые не удалось решить в рамках СНГ. Объединение рынков электроэнергии, нефти и нефтепродуктов, а также природного газа и, таким образом, расширение оперативного пространства для инвесторов позволяют последним существенно снижать коммерческие и политические риски, придают дополнительные импульсы темпам роста экономики, позволяют развивать эффективную специализацию национальных экономик и их кооперацию.
На практике торговля энергетическими ресурсами на национальном и международном уровнях ограничена огромным количеством разного рода правил, условий и барьеров. Более того, по разным причинам ряд государств вынужден направлять значительные ресурсы и средства на развитие собственного производства энергии, более дорогой по сравнению с доступной на мировом рынке и даже в соседних странах. Это объясняется целями национальной энергетической безопасности, что зачастую мотивируется стремлением обеспечить развитие и защитить интересы предприятий и компаний собственного национального энергетического комплекса.
Сказанное актуально в отношении стран с переходной экономикой, где для успешного развития энергетики необходимо соблюдение целого ряда условий, которые во многом зависят от проводимой этими странами внутренней и внешней политики в сфере энергетики. К их числу следует отнести:
- - широкий приток зарубежных инвестиций, требуемых для поддержания в рабочем состоянии и развития топливной, генерирующей и передающей базы энергетики;
- - наличие надежных источников поставок или рынков сбыта энергоресурсов;
- - обеспечение безопасного и недискриминационного транспорта и транзита энергоносителей через территории третьих стран;
- - разработку и осуществление согласованной политической линии на международных рынках энергоносителей и т. д. [3; 31].
На Сочинском саммите в августе 2006 г. главами государств-членов ЕврАзЭС была поставлена задача разработать концептуальные подходы к формированию общего энергетического рынка государств-членов сообщества. В дополнение к разрабатываемой правовой базе органы ЕврАзЭС реализуют конкретные программы, направленные на обеспечение прогнозируемых уровней энергопотребления и экспортных поставок энергетических ресурсов. Сегодня эти программы поэтапно осуществляются в соответствии с принятым планом формирования общего энергетического рынка стран Евразийского Экономического сообщества [3; 34].
Прежде всего речь идет о реконструкции и расширении газотранспортной системы САЦ с участием инвестиций и технической поддержки всех государств-членов ЕврАзЭС; развитии СП России и Казахстана на базе Оренбургского ГПЗ; строительстве новых гидромощностей в Таджикистане; развитии системы линий электропередачи между странами-участниками ЕврАзЭС; координации развития проектов по экспорту углеводородного сырья (Европа, прочие страны СНГ, Китай, Иран); развитии деятельности СП по обеспечению топливом атомных электростанций на территории государств ЕврАзЭС (с участием России, Казахстана, Узбекистана, Белоруссии).
Наибольший вклад в развитие ЕврАзЭс внесли и продолжают вносить, прежде всего, Казахстан и Россия. Это служит еще одним ярким доказательством тесных партнерских взаимоотношений между Казахстаном и Россией. Являясь крупнейшими странами в регионе, обладая экономическим потенциалом, сравнимым с потенциалом самых крупных мировых держав, Казахстан и Россия осуществляют многовекторный политический курс на поддержание национальных приоритетов и сохранение безопасности. Помимо участия в различных международных организациях и проектах, Казахстан и Россия являются основными партнерами в самостоятельном интеграционном проекте — ЕврАзЭс.
Казахстанско-российские отношения в рамках евразийского проекта основываются на осознании необходимости сотрудничества, при соблюдения единой экономической стратегии. Казахстан и Россия сегодня представляют собой ядро интеграционных процессов в СНГ, и именно в России евразийская инициатива Казахстанского Президента была позитивно воспринята. Руководители двух крупных евразийских стран обоюдно высказываются за ведущую роль в процветании своих народов взаимовыгодного сотрудничества на евразийской основе.
Евразийская стратегия Президента Н.А.Назарбаева нацелена на долгосрочные приоритеты взаимовыгодного сотрудничества с евразийскими партнерами на основе уважения суверенитета и поддержания мира и стабильности в регионе. Исходя из этого Генеральный секретарь ЕврАзЭс Т.Мансуров подчеркивает: «наше будущее в мировой политике ХХІ в. будет во многом зависеть от того, сумеем ли мы реализовать наш евразийский статус, утвердившись в мировом сообществе в качестве эффективного политического, экономического и культурного моста между западом и востоком континента. Мы убеждены, что без развития сотрудничества и партнерства Казахстану и России вряд ли удастся эффективно использовать преимущества евразийских государств. Наши отношения ориентированы на дальнейшее углубление взаимовыгодного многопланового сотрудничества, и условия этому благоприятствуют: по всему спектру вопросов наши точки зрения близки или совпадают, что обусловлено не только богатейшей общей историей, но и реальным политическим, экономическим, культурно-гуманитарным, оборонным и научно-техническим сотрудничеством [4; 10].
Казахстан и Россия сегодня представляют собой ядро интеграционных процессов в СНГ, и именно в России евразийская инициатива Казахстанского Президента была позитивно воспринята. Понимание и совпадение взглядов прогрессивных руководителей обеих стран на евразийский проект способствовали собственно его вхождению в жизнь, а в дальнейшем его популярности, основанной на реалистичности и дальновидном прагматизме.
Вероятно, в перспективе число государств-участников ЕврАзЭС увеличится. Быть членом Сообщества становится выгодно. Интеграция (и это общемировая практика) позволяет быстрее решать многие экономические и социальные вопросы. Сейчас, например, в ЕврАзЭС идет разработка целевых программ, связанных с медицинским оборудованием, новейшими технологиями. Реализовать столь грандиозные проекты стало возможно только при тесном взаимодействии всех стран Сообщества.
Анализ современного состояния и прогноз перспективного развития политической и общеэкономической интеграции в рамках ЕврАзЭС показывают, что Евразийское экономическое сообщество относится к региональной интегрирующейся организации второго типа, что предполагает соответствующее нормативно-правовое обеспечение процесса.
Очевидно, что в нынешних рамках не удастся реализовать в полной мере процедуры и механизмы, аналогичные применяемым в Европейском Сообществе. Наиболее приемлемым представляется нормативно-правовое обеспечение создания единого энергетического пространства в рамках ЕврАзЭС на основе международных взаимоотношений, предусмотренных правилами ВТО, с учетом национальных интересов каждой страны.
Евразийское Экономическое сообщество стало международной экономической организацией, наделенной функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
В современных условиях развития многих политических и экономических процессов, происходящих в странах Европы и Америки, евразийская интеграция крупных постсоветских республик свидетельствует о существовании самостоятельного выбора этих стран в решении интеграционных целей и наилучшего распределения своих экономических и топливно-энергетических ресурсов. Динамичное развитие партнерских отношений стран-участниц евразийского проекта нередко вызывает некоторое недовольство политических кругов США, обеспокоенных проблемами распространения своего контроля над каспийской нефтью и самим регионом. Ни для кого не секрет, что самостоятельная энергетическая политика стран евразийского проекта подвергается острой, иногда необоснованной критике со стороны западных аналитиков и СМИ. Однако приоритеты Евразийского сообщества не вызывают сомнения в их экономической эффективности и важности в обеспечении коллективной безопасности в регионе.
Сложности, возникающие в процессе создания единой законодательной базы и ее реального воплощения в жизнь, свидетельствуют о поисках наилучших вариантов в деле взаимовыгодного партнерства, нередко и в вопросах снятия напряжения по отдельным вопросам, лоббируемым западными политическими кругами. Евразийская интеграция набирает полный ход, и результаты ее деятельности играют важную роль в политической, экономической и культурной жизни огромного региона.
Важность создания ЕврАзЭС сегодня стала очевидной для всех стран-участниц. Основной целью сообщества по-прежнему остается задача достижения такого уровня интеграции, который будет взаимовыгодным, станет способствовать экономическому росту всех стран Сообщества.
Таким образом, развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве, при всем многообразии существующих организаций и договоров, имеет четко ориентированную направленность экономического характера, связанную прежде всего с ЕврАзЭс, а также с проблемами безопасности в регионе, которые, на наш взгляд, несомненно получат еще большее развитие в ближайшем будущем.
Список литературы
1. Договор об учреждении ЕврАзЭС. — Астана, 2000. — С. 3.
2. Назарбаев Н.А. Стратегия независимости. — Алматы: Атамура, 2003. — С. 139.
3. Рапота Г. Только интеграция обеспечит устойчивое развитие и безопасность // Мировая энергетика. — 2007. — № 3.— С. 98.
4. Мансуров Т.А. Казахстанско-российские отношения в контексте евразийской цивилизации // Материалы 15-й Междисциплинарной дискуссии «Будущее России, СНГ и евразийской цивилизации». — М., 2005. — С. 10.