Становление избирательных систем в Республике Казахстан и Российской Федерации (Исторический аспект)

Изучение электорального наследия Казахстана и России представляет интерес и как часть общей истории наших государств, и как важный элемент характеристики современного состояния соответ­ствующего правового института. Знание основных тенденций становления избирательной системы способствует адекватному восприятию современной избирательной системы и электоральной прак­тики, позволяет правильно оценить реформы в соответствующей области отношений и в известной мере прогнозировать тенденции его развития.

Говоря об избирательной системе в исторической ретроспективе, необходимо отметить, что в современном понятии избирательной системы, вплоть до начала XX в., как в России, так и в Казах­стане не существовало, поскольку не было учета точного количества голосовавших и особого поряд­ка голосования на собраниях. В указанный период она была представлена в политико-правовом раз­витии наших государств в виде института выборности.

Так, на территории Казахстана уже в сакском протогосударственном объединении в условиях военной демократии избирались вожди племен и для участников племенных собраний существовали даже определенные требования. С историческим развитием государственности и централизацией по­литической власти существовавшая система выборности постепенно исчезает или трансформируется. На смену военно-демократическому голосованию приходит назначение на должности, исходя из со­ображений личной преданности или родственных отношений претендентов. С установлением монар­хического правления взамен выборности вождей используется династическая передача власти по на­следству. Например, в тюркских племенных объединениях власть наследовалась членами аристокра­тического рода ашина, а в монгольской империи — представителями наследственной линии Чингис­хана. Именно принцип происхождения стал главным при избрании и утверждении ханов на народном собрании, а позднее и при передаче верховной власти в Казахском ханстве.

Таким образом, особенностью образа правления в Казахской степи было то, что преобладала из­бирательно-представительная система, с обязательным элементом наследственного. После присоеди­нения к России и вплоть до 1936 г. избирательная система в Казахстане основывалась сначала на со­ответствующем законодательстве царской России, а после Октябрьской революции — на законода­тельстве СССР.

С включением Казахстана в состав России произошло совмещение традиционных потестарных и новых государственных институтов. Долгое время они существовали, дополняя друг друга и выпол­няя разные функции. Однако постепенно, в силу разных причин, но в значительной степени из-за по­литики царской власти, эти структурные элементы социально-политической организации стали нала­гаться друг на друга. По различным причинам постепенно происходил подрыв авторитета традици­онных управленческих структур и их замещение институциональными. Все это привело к расшире­нию сферы действия государственных органов. В середине XIX в. Российским правительством при­нимается окончательное решение о ликвидации ханской власти и передаче их полномочий иным ад­министративным органам. Все это подготовило почву унификации системы управления в рамках единого имперского пространства путем упразднения нетипичных должностей и званий [1, 146].

В России выборы в том или ином виде проводились еще в X в. (выборы части членов Боярской думы, формирование церковных Поместных соборов, выборы царя в 1613 г., выборы органов земско­го и городского самоуправления в XIX в. и т.д.), но они не имели общегосударственного значения и не были направлены на формирование представительных органов государственной власти.

В становлении избирательной системы Российского государства можно выделить несколько эта­пов. Первым этапом можно считать X-XV вв., связанные с вечевым строем Древней Руси и респуб­ликанской государственности Пскова и Новгорода, которую считают одной из значительных и реаль­но значимых демократических традиций Российского государства.

Второй этап датируется XVI-XVII вв. На данном этапе начинает учитываться количество голо­совавших, но не в точном численном выражении, а в оценочном аспекте, в соотношении с количест­вом имевших право голоса на данной территории. Более или менее точное перечисление голосовав­ших в «избирательном приговоре» можно рассматривать как основу формирования избирательной системы. Способ принятия решения, скорее всего, не обязательно предполагал единогласие. Выбор­ный контингент носил в значительной степени случайный характер и включал в основном либо моск­вичей, либо людей, лично выбранных государем или его наместниками.

Третий этап включает XVIII в. и первую половину XIX в. На данном этапе можно говорить об установлении и правовом оформлении избирательной системы в полном смысле этого слова. До 60-х годов XVIII в. избирательная система характеризуется частыми изменениями и прямой зависимостью от вида выборного органа. Так, при избрании депутатов в комиссии по законодательству и некоторых выборных органов местного управления в этот период довольно часто фигурирует неопределенная схема «с общего согласия», «согласно выбрали» и т.п. При этом на данном этапе эволюции избира­тельное право было сословным правом-привилегией.

Четвертый этап охватывает вторую половину XIX - начало XX вв. Во второй половине XIX в. изменился подход к определению победителей. Законодательством 1864-1890 гг. для избрания в зем­ские и городские думы необходимо было получить «более половины голосов всех наличных избира­телей». Если таковых кандидатов было больше, нежели требовалось, отбирались претенденты с наи­большим количеством голосов — «старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных — избрание определяется по жребию». Если же набравших более половины голосов оказалось меньше, нежели выборных мест, законодатель рекомендует составлять список из числа кандидатов с наибольшим количеством полученных голосов (список должен включать вдвое больше кандидатов, нежели число незаполненных мест) и провести «новую баллотировку только означенных лиц». В этом случае избранным считается получивший наибольшее число голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства по данным актам сочеталась с многомандатными округами.

«Эпоха великих реформ» 60-70-х годов XIX в. знаменовалась изданием демократических, с из­вестной оговоркой, актов, установивших порядок избрания в земские и городские органы самоуправ­ления, суд присяжных и мировой суд. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и в некоторой степени европеизация социально-политической системы Российской империи, избира­тельное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами было наделено мужское население, независимо от сословной принадлежно­сти, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представите­ля по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления [2, 40].

Напуганное надвигающейся революцией российское правительство было вынуждено пойти на расширение политических прав подданных. Была создана система представительных учреждений, состоявшая из Государственной думы и реформированного Государственного совета, наполовину формировавшегося путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленно­сти, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).

Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную думу, утвер­жденное 6 августа 1905 г. От участия в выборах согласно закону отстранялись: а) лица женского по­ла; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные. Выборы в губернских избира­тельных собраниях и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городских избирательных собраниях — тайным голосованием «посредством записок».

Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены, и наметилась тенденция демократизации избирательной системы [2, 41].

Отметим, что избирательные кампании в Государственные думы сильно повлияли на политиче­ское самосознание кочевого населения Казахстана. Выразителями новых идей являлась народив­шаяся казахская интеллигенция. Говоря об участии в выборах в Государственную Думу кочевого на­селения, проживавшего на территории Казахстана, отметим, что 22 февраля 1906 г. Николаем II был одобрен и подписан проект относительно проведения выборов в Семипалатинской, Акмолинской, Тургайской и Уральской областях. Впервые кочевое население в составе Российской империи при­нимало участие в выборах в первую Государственную думу, в работе которой смогли принять уча­стие депутаты А.К.Беремжанов, А.Н.Букейханов, А.К.Кальменев, Ш.Косшагулов [3, 12].

Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учреди­тельное собрание, утвержденного Временным правительством уже после февральской революции 1917 г., по частям. Новый избирательный закон радикально расширил избирательные права населе­ния. В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по пар­тийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах, в порядке изъятия из общего правила, применялась мажоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюлле­теней («записок»), в исключительных случаях — посредством баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками. Уникальность этих выборов для общественно-политической жизни России состояла и в том, что в них впервые приняли активное участие политические партии. Говоря о пар­тийном элементе начального этапа российского парламентаризма, нельзя не отметить, что именно тогда в процессе работы Государственной думы сформировался и стал полноценным такой важный атрибут парламентаризма, как объединение депутатов во фракции. Правда, не все из этих фракций были сугубо партийными. Однако само их наличие в Государственной думе свидетельствовало о но­вом уровне политической жизни в России.

Пятым этапом можно считать период с 1917 по 1937 гг. Самое важное достижение в исследуе­мой сфере — провозглашение пропорциональной избирательной системы. Идея введения пропор- ционализма принадлежала Особому совещанию для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Для формирования Учредительного собрания было предложено использо­вать в качестве основной пропорциональную систему со связными списками и методом д’Онта.

После отречения императора Николая II от престола власть в России перешла в руки Временно­го правительства. В одном из первых актов — Декларации о составе и задачах Временного прави­тельства от 3 марта 1917 г. — были заложены основы новой избирательной системы Российской им­перии и содержание избирательных прав ее граждан, в корне отличавшиеся от ранее действовавших.

Цель созыва Учредительного собрания 1918 г. состояла в утверждении конституционных основ нового политического и государственного устройства, выработанных Временным правительством. Достижению этой цели и были подчинены выборы, проведенные на основании Положения о выборах в Учредительное собрание от 11 сентября 1917 г.

Статья 1 Положения впервые в истории России закрепляла наиболее демократичные принципы участия населения в избрании членов Учредительного собрания: выборы были всеобщими, без раз­личия пола, равными и прямыми, при тайном голосовании и с применением начал пропорционально­го представительства. Избирательным правом обладали исключительно граждане России. Возрастной ценз устанавливался в 20 лет.

Февральская революция 1917 г., падение царского самодержавия и переход власти к Временно­му правительству повлияли и на политическую ситуацию в Казахстане. Свое конкретное выражение движения нашло в многочисленных съездах и совещаниях, а позднее в организации национального правительства. Интеллигенция Казахстана активно включилась в политическую борьбу, отстаивая собственные интересы. Ярким событием того времени являются создание и политическая деятель­ность партии «Алаш-Орда».

Необходимо отметить, что представители Алаш-Орды значительное внимание уделили выборам в Учредительное собрание, т.е. той форме государственной организации, которая противопоставля­лась Советам. Так, в программе партии «Алаш-Орда», опубликованной в Киргизской газете «Казах» № 251 от 21 ноября 1917 г., выборам уделялась первая глава, гласившая, что «Правом выбора поль­зуются все граждане, без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов про­изводятся прямым равноправным и тайным голосованием» [4, 214]. В отличие от советских консти- туций, в программе партии «Алаш-Орда» избирательная система не имела ярко выраженного классо­вого характера. В программе получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тай­ном голосовании.

Октябрьская революция 1917 г. и гражданская война привели к власти партию большевиков, что ознаменовало собой создание новой политической системы, полностью отвергавшей опыт прошлого. Первым документом новой власти явилась Конституции РСФСР 1918 г., где конструировалась прин­ципиально новая избирательная система. Первая Конституция РСФСР 1918 г. юридически закрепила диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме Республики Со­ветов. Конституция объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. В границах своего ведения высшей в пределах данной территории властью были Советы депутатов, а в тех сельских местностях, где это было признано осуществимым, — общее собрание избирателей.

Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов [5]. Такое положе­ние советских предстательных органов означало, что они могут принять к своему рассмотрению лю­бой вопрос жизни страны либо определенной территории. Устранялась стена между законодательной и исполнительной властями, общегосударственной властью и местным самоуправлением, депутатами и избирателями

Так как основной задачей государства являлось беспощадное подавление эксплуататорского класса, созданная избирательная система имела ярко выраженный классовый характер. Конституция РСФСР впервые в мире установила трудовой ценз. Избирательным правом наделялись только лица, относящиеся к категории трудящихся, т.е. все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом. Правом избирать и быть избранными, с учетом трудового ценза, пользовались граждане Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, дос­тигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Местным Советам предоставлялось право, с утверждения центральной власти, понижать установленный Конституцией возрастной ценз. Из лиц, не вступив­ших в число российских граждан, пользовались активным и пассивным избирательным правом ино­странцы, проживавшие на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадле­жавшие к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству.

Избирательное право предоставлялось независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Конституция установила неравенство избирательного права — для городского и сельского населения, закрепила принцип многостепенности выборов. Выборы на Всероссийский съезд Советов были четырёхстепенными для сельского населения и двухстепенными для городского. Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. Принцип тайного голосования не нашёл закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто. Подробный порядок производства выборов, а равно участия в них профессиональных и иных рабочих организаций определялся местными Советами согласно инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

В Казахстане после его советизации первым документом, определившим состояние государст­венности, являлась «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР», принятая Учреди­тельным съездом Советов КАССР 6 октября 1920 г. В п.2 главы V данного документа закреплено: «Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедования, на­циональности, оседлости и т.п., все граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет и которые добывают средства к жизни личным производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производи­тельного труда.

Не избирают и не могут быть избранными: а) служащие и агенты бывшей полиции; б) лица, при­знанные душевнобольными и умалишенными; в) состоящие под опекой; г) осужденные за корыстные и порочащие преступления, а также д) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход» [6, 496].

Таким образом, особенностью избирательной системы нового советского времени было введе­ние впервые так называемого трудового ценза. Еще одной специфической чертой рассматриваемой избирательной системы, отражающей ее классовый характер, являлось наделение трудящихся ино­странцев правом избирать и быть избранными в Советы всех уровней. Существенно — до 18 лет — был снижен возрастной ценз. Однако главной особенностью рассматриваемой избирательной систе­мы являлся порядок формирования избираемых органов власти.

30 декабря 1922 г. образовался Союз ССР, а 31 января 1924 г. была принята первая Союзная Конституция. Созданные после принятия Конституции органы власти Союза в полной мере воспри­няли опыт, накопленный Советами в республиках. Съезд Советов СССР, образуемый им двухпалат­ный ЦИК СССР и его президиум основывались на принципе непрерывности осуществления государ­ственной власти на общесоюзном уровне, соединяя законотворчество, управление и высший кон­троль, а также вели активную работу по направлению деятельности всех советских органов на терри­тории страны. Несмотря на увеличение территории государства, норма представительства на съезде Советов СССР не изменилась. В основу порядка его формирования была положена процедура избра­ния делегатов съезда Советов РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г. и Конституция КАССР 1926 г. (которая официально не была утверждена ВЦИК РСФСР) оставили без изменений общую схему формирования Советов депутатов.

Таким образом, избирательная система этого времени обладала как позитивными, так и негатив­ными чертами. Например, существовала дискриминация в отношении лиц, прибегающих к наемному труду, частных торговцев, монахов и духовных служителей и др., которые были лишены избиратель­ного права. Также существовала многоступенчатая система выборов, не позволявшая реально влиять на состав высших представительных органов. Положительной чертой было то, что отсутствовали по­ловой, имущественный и образовательные цензы, к выборам могли быть допущены иностранные граждане, возрастной порог был снижен до 18 лет.

В Конституции СССР 1936 г. впервые в истории советских конституций выделяется отдельная глава «Избирательная система», посвящённая принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся. Получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежа­щие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право было предоставлено только гражданам СССР. С принятием Кон­ституции СССР 1936 г. знаменуется переход к всенародным выборам. Конституция СССР 1936 г. провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу ко­торого составляют Советы депутатов трудящихся. Декларация о построении социализма «в основ­ном» позволила внести два важнейших изменения в избирательную систему: перейти от многосту­пенчатых выборов к прямым и отменить ограничения классового характера, вернувшись к принципу всеобщих выборов. Согласно Конституции от выборов отстранялись умалишенные и лица, осужден­ные судом с лишением избирательных прав в качестве факультативной меры наказания.

Особенностью избирательной системы этого периода было выдвижение кандидатов в депутаты по производственному принципу. Право выдвижения принадлежало общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям; профсоюзам; кооперативам; организациям молодёжи; культурным обществам. Голосование же проводилось по территориальному принципу. Каждый депутат был обязан отчитываться перед избирателями в своей работе в Совете депутатов трудящихся и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

В целом созданная на основе положений Конституции СССР 1936 г. избирательная система опи­ралась на общедемократические принципы и была безусловным шагом вперёд по сравнению с преж­ними избирательными системами нашей страны [7, 21].

Глава «Избирательная система» в Конституции РСФСР и в Конституции КазССР 1937 г. почти дословно повторяли текст соответствующей главы Союзной Конституции. Верховный Совет был од­нопалатный и избирался по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения — по Конституции РСФСР и один депутат на 20 тыс. населения — согласно Кон­ституции КазССР. Верховные Советы автономных республик в составе РСФСР избирались гражда­нами республик сроком на 4 года по нормам представительства, устанавливаемым Конституциями этих республик. Во всём остальном избирательная система РСФСР имела те же достоинства и недос­татки, что и союзная.

Поскольку принятие Конституции СССР 1977 г. не было обусловлено какими-либо кардиналь­ными переменами в государственном или политическом устройстве Советского Союза, то и избира­тельная система не претерпела каких-либо существенных изменений. Новеллой стала норма о пре­доставлении права на участие в выборах независимо от срока проживания избирателей. Следующей новеллой Конституции СССР 1977 г. было введение возрастного ценза для реализации пассивного избирательного права. Следующим новым организационным принципом функционирования избира- тельной системы стал принцип государственного финансирования выборов, впервые получивший конституционное закрепление в Основном Законе 1977 г.

Высший орган государственной власти республик по-прежнему оставался однопалатным, од­нако порядок его формирования претерпел те же изменения, что и порядок формирования Совета Союза по Конституции СССР 1977 г. Верховный Совет РСФСР стал избираться по избирательным округам с равной численностью населения и состоял из 975 депутатов, а Верховный Совет КазССР состоял из 510 депутатов. В остальном казахстанское и российское избирательное законодательство полностью соответствовало союзному.

Качественно новый этап в развитии избирательной системы характеризуется внесением в 1988 г. изменений и дополнений в Конституцию СССР 1977 г. и проведением после этого выборов в высшие законодательные органы СССР и союзных республик.

С 1987 г. при формировании местных советов, а с 1989 г. и при избрании народных депутатов СССР, РСФСР избирателям была реально предоставлена возможность выбора между несколькими кандидатами, определяемыми на основе мажоритарной системы. С этого времени множественность кандидатов стала практически повсеместной практикой на выборах любого уровня. Впервые на изби­рательные участки были допущены наблюдатели и журналисты.

22 сентября 1989 г. на внеочередной четырнадцатой сессии Верховного Совета Казахской ССР одиннадцатого созыва были внесены изменения в Конституцию Казахской ССР: был изменен поря­док выборов в Верховный Совет; введена норма, запрещающая избрание депутатами Совета тех должностных лиц, которые избирались или назначались либо были подотчетными данному Совету; число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось, и в избирательные бюллетени могло быть включено любое количество кандидатов в депутаты [3, 24].

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию, были приняты За­коны Казахской ССР от 27 сентября 1989 г. «О выборах народных депутатов Казахской ССР» и «О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Казахской ССР», изменившие порядок процедуры голосования граждан. Так, например, в свете новых предписаний каждый гражданин, прежде чем опустить свой бюллетень в избирательную урну, должен был в обязательном порядке пройти через кабину тайного голосования. В бюллетень для тайного голосования, как правило, вклю­чались два и более кандидата в депутаты [3, 25].

В марте 1990 г. состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в усло­виях еще достаточного влияния административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных выбо­ров было и то, что 90 человек избирались от республиканских общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы.

Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл особую роль в истории становления парламента­ризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии ряда важнейших правовых актов, законода­тельном обеспечении политики государства в 90-х годах. В марте 1990 г. на внеочередном третьем Съезде народных депутатов СССР был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и вне­сении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР», который положил начало становлению института президентской власти в СССР и союзных республиках, а вместе с этим раз­работке новых республиканских законов о выборах президентов [3, 25].

24 апреля 1990 г. Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР. Первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич На­зарбаев. 25 октября 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию «О государст­венном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкос­новенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гра­жданства, а также равноправие форм собственности.

Дальнейшее становление политико-правового института казахстанской и российской избира­тельной системы исходят из процесса демократизации советской избирательной системы, направлен­ного на формирование института многопартийности. События августа и декабря 1991 г. — несосто- явшийся путч в Москве и Беловежские соглашения — поставили последнюю точку в истории СССР. 16 декабря 1991 г. Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную независимость Рес­публики Казахстан. 28 января 1993 г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становле­ние суверенитета республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.

Конституция 1993 г., отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия, открыла простор для положительной ди­намики развития казахстанского общества. Выборы перестали быть формальным политическим ин­ститутом. У избирателей появилось убеждение, что от участия каждого из них в выборах реально за­висит формирование высших структур власти в государстве, была реально закреплена альтернатив­ность выборов.

Отметим, что 9 декабря 1993 г. был принят «Кодекс о выборах в Республике Казахстан». Отли­чительными чертами данного документа от предыдущих были: закрепление таких нововведений, как обязательный учет гражданства для участия в выборах; изменения в порядке регистрации кандидатов в депутаты Верховного Совета и Президента Республики Казахстан, а также в порядке выборов Пре­зидента и депутатов Верховного Совета Республики Казахстан; нововведения относительно внесения избирательного залога и сбора подписей в поддержку своей кандидатуры; создание Центральной из­бирательной комиссии как постоянно действующего органа Республики Казахстан.

Поворотным в истории формирования новой политической системы нашего государства стал 1995 г., когда началась разработка полноценной, отвечающей международным стандартам законода­тельной базы демократической избирательной системы РК. В 1995 г. были приняты Указы Президен­та РК, имеющие силу Конституционных законов, «О республиканском референдуме» и «О выборах в Республике Казахстан», который в мае 1999 г. был переименован в Конституционный закон «О вы­борах в Республике Казахстан», и только в 1997-1999 гг. в него 5 раз вносились изменения и допол­нения [8].

Принятие Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» положило начало но­вому этапу в развитии избирательной системы республики. В основу законодательства о выборах и избирательной системы в нашей стране легли принципы таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которых сконцентрированы демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливо­сти, подлинности и свободы голосования.

В данный закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Что касается наиболее важ­ных с точки зрения демократизации избирательной системы изменений, то это — исключение без­альтернативного голосования; закрепление в законе нового принципа формирования избирательных комиссий маслихатами по представлению политических партий; введение принципа учета избирате­лей и составления их списков, основанного на регистрации граждан по месту жительства. Такие из­менения и дополнения были внесены в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» Парламентом страны в 2004 г.

Выборное законодательство страны в целом соответствует общепризнанным международным нормам, в том числе Документу Копенгагенского совещания Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, принятому 29 июня 1990 г., и дает полную возможность проводить избирательную кам­панию открыто, прозрачно, справедливо. Более того, в наше избирательное законодательство вве­дены нормы, которые не предусмотрены в государствах, имеющих давние демократические тради­ции. Одно из таких преимуществ — статья закона о международных наблюдателях, которые в наших избирательных кампаниях участвуют тысячами, тогда как в ряде развитых государств международ­ных наблюдателей на избирательные участки не допускают из-за отсутствия соответствующей нормы закона.

Отметим, что последние изменения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казах­стан», затронувшие ключевые положения действующего законодательства о выборах, были внесены 19 июня 2007 г. Они основывались на изменениях, которые были внесены в Конституцию Респуб­лики Казахстан. На сегодняшний день продолжается совершенствование избирательной системы в Казахстане, начавшееся в 90-х годах XX в. Нет сомнения, что в условиях трансформации политиче­ской системы будет продолжен поиск наиболее эффективной избирательной системы. Вместе с тем закономерность периодичности, с какой происходит процесс совершенствования избирательного за­конодательства, наводит на размышления, что такое изменение во многом связано с реальным поли­тическим процессом и корректируется в соответствии со складывающейся расстановкой политиче­ских сил.

Таким образом, подводя итоги, хотелось бы сделать следующие выводы. При формировании из­бирательной системы независимого Казахстана были учтены как накопленный веками собственный исторический опыт, так и общепризнанные международные принципы демократического избира­тельного права. Избирательная система Казахстана не создавалась на пустом месте, она опиралась на исторически сложившиеся политические традиции казахского народа. В казахском обществе проис­ходила правовая регламентация института голосования до его вхождения в состав Российской Феде­рации, и когда он был в составе Российской империи, позднее — союзной республикой в составе СССР, и потом, с 1991 г., стал независимым суверенным государством. Все это имело значение для обнаружения тех позитивных моментов, которые, безусловно, присутствовали в прежнем законода­тельстве, а также для совершенствования нормативно-правового регулирования выборного процесса в новых исторических условиях.

В Российской Федерации после принятия Конституции в 1993 г. встала задача реформирования российского избирательного законодательства. Ее особенностью является отсутствие специальной главы «Избирательная система». В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодатель­ства. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Феде­рации» (1994 г.) были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Рос­сийской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. В отличие от всех ранее известных российских избирательных законов данный закон не регулировал исчерпы­вающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления.

Начало новому этапу развития федерального избирательного законодательства было положено Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. После его при­нятия весьма отчетливо стала набирать силу тенденция к переносу центра тяжести в регулировании выборов в субъектах РФ от законодателя субъекта к федеральному законодателю, что впоследствии проявилось при принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997 г.). Этим законом устанавливалось исключительно подробное регулирование практически всех избирательных процедур. Дальнейшему развитию и становлению избирательного законодательства послужили ФЗ «О выборах депутатов Го­сударственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (24 июня 1999 г.) и ФЗ «О вы­борах Президента Российской Федерации» (31 декабря 1999 г.) [9].

Таким образом, историю становления и развития избирательной системы наших государств можно представить как смену нескольких этапов, каждый из которых характеризуется своеобразным подходом к решению вопроса о победителях. Динамичное развитие общества и законодательства по­зволяет прогнозировать дальнейшее совершенствование избирательной системы и выделение новых этапов в ее развитии.

Список литературы

1. Быков Ю.А. Ханская власть у казахов: звания и/или должность // Этнографическое обозрение. — 2006. № 3. — С. 127­148.
2. Артеменко Т.А. История становления института избирательного права в России // История государства и права. —
3. — № 6. — C. 39-43.
   1.  Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. — Алматы: Жеті жаргы, 2001. — 176 с.
   2. Сафаров Г. Колониальная революция: опыт Туркестана. — Алматы: Жалын, 1996. — 214 с.
   3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Все­российским съездом Советов // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства. — М., 1918. — 275 с.
   4. Қазақстан: мемлекеттік кезеңдері. Конституциялық актілер — Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / Құраст. Ж.Жәйішев. — Алматы: Жеті жаргы, 1997. — 496 б.
   5. ЕфремовН.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. — 1998. — № 3. — С. 12-21.
   6. Кожкенов С. Выборы — исходное условие демократии // http: nomad.ru
   7.  Рыбкина И.П. Избирательная система современной России: проблемы становления и реформирования // nasledie.ru