Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Общие закономерности развития института президентства в постсоциалистических странах

Демократические преобразования, проводимые в Республике Казахстан, привели к необходимо­сти поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепри­знанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института пре­зидентской власти. Разумеется, каждое из государств имеет свои национально-исторические особен­ности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской вла­сти. Вместе с тем, рассматривая становления института президентской власти в Казахстане, необхо­димо учитывать, что такой процесс происходил одновременно в странах ближнего зарубежья.

Общее историко-правовое прошлое стран СНГ, сходные трансформации и демократические преобразования неизбежно порождали общие черты организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих черт требует специального теретико-правового исследования.

Для наиболее четкого определения предмета нашего исследования необходимо попытаться дать определение понятию «Институт президентства».

Б.П.Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. Его также опре­деляют как совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функцио­нирование государственной власти [1].

По мнению Г.В.Дегтева, институт президентства должен рассматриваться как совокупность вла­стных полномочий президента в сфере государственного управления, основанных на конституцион­ных нормах, регулирующих функционирование президентской власти. Данное определение, на наш взгляд, является верным и с ним можно согласиться.

Несмотря на высокую степень разработанности научного аппарата в области исследования пре­зидентства, в научной литературе нет четкого разграничения между понятиями «институт президент­ства» и «институт президента». На наш взгляд, использование второго термина не совсем правомер­но, поскольку является отступлением от общепринятой научной терминологии и, кроме того, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функ­ционирование президентской власти; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соот­ношения политических сил в государстве; структурные подразделения, обеспечивающие работу пре­зидента.

Какие факторы определяли тот или иной путь развития государственности в пост- социалистических странах? Поиск ответа на этот вопрос требует анализа не только современности, но и исторического прошлого этих стран.

Такой подход позволяет разбить бывшие социалистические страны условно на две группы. Первая группа — страны с довольно продолжительной историей национальной государственности; народы этих стран жили, по крайней мере, в течение нескольких веков в собственных государст­венных образованиях, хотя иногда они переживали периоды оккупации и утраты независимости — это Венгрия, Болгария, Грузия, Армения, Литва, в значительной степени Латвия и Эстония. Упомя­нутые страны, как правило, имеют определенную историческую традицию и сложившуюся нацио­нальную политическую культуру.

Вторая группа представляет независимые государственные образования, возникшие только в конце XX в. Их возникновение — результат распада бывших крупных социалистических государств. Перипетии становления в них самостоятельной государственности связаны с острой политической борьбой различных геополитических сил и традиций. В ряде стран (Украина, Молдова, Грузия и др.) возник открытый конфликт различных политических традиций.

Специфический режим существовал в среднеазиатских республиках СССР, где сочетались не­формальные исторические авторитарные тенденции с формальной демократией советского строя, причем именно советский режим, по сути, привносил в местные политические культуры демократи­ческие ценности и традиции.

До начала 1990-х институт президентства существовал в Чехословакии с 1918 г., в Польше — в 1921-1952 гг., в Венгрии — в 1919 и в 1946-1949 гг., в Румынии — с 1974 г., в Югославии — в 1953— 1980 гг.. в Латвии и Литве — в 1918—1940 гг., в Эстонии — в 1938—1940 гг., в Украинской народной республике — в 1918 г., в Словакии и Хорватии — в годы второй мировой войны. Однако в этих слу­чаях избрание президента производилось парламентом. До 1989 г. ни в одной из бывших социали­стических стран Центральной и Восточной Европы не было прямых выборов президента.

Анализ дальнейшего развития постсоциалистических стран показывает, что эволюция института президентства в этих странах позволяет сделать два вывода.

Во-первых, в тех странах, где изначально перекос властных полномочий в пользу парламента, в настоящее время есть тенденция усиления полномочий Президента. Так, Словакия и Югославия (до превращения ее в Сербию и Черногорию) перешли от избрания президента парламентом к избранию его населением, в Латвии с трех до четырех лет увеличен срок полномочий президента.

Во вторых, в тех странах, где изначально были сильны полномочия президента, происходит уси­ление роли парламента (Польша, Хорватия) [2].

Своеобразный тип президентства сложился в Республике Казахстан. Так, согласно Конституции 1995 г. Президент избирается населением, выборы проходят по двухтуровой системе. Президент с согласия парламента назначает главу правительства. Президент назначает и освобождает от должно­сти всех остальных членов правительства, при этом согласие парламента не требуется. Президент может в любой момент отправить в отставку правительство. Президент также назначает исполните­лей на множество государственных должностей. Президент может распустить парламент, если он 3 раза подряд отклонит представленных им кандидатов на пост главы правительства. Парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного положения, после начала возбуждения про­цедуры импичмента против президента и в течение первого года своих полномочий. Одно лицо мо­жет быть избрано президентом не более двух сроков подряд. В случае вакансии поста президента на- значаются досрочные выборы, а его обязанности исполняет один из названных в конституции долж­ностных лиц.

В целом факторы, обусловившие необходимость утверждения в Казахстане президентской фор­мы правления, можно охарактеризовать в качестве важнейших реалий обстоятельств, диктующих не­обходимость самоорганизации государства Республики Казахстан именно в конструкции, предусмот­ренной ст. 2. Конституции РК 1995 г.

Период реформирования политической системы Казахстана насчитывает около двенадцати лет. В начале 90-х годов XX в. переход к демократии в республике начался в сложных условиях: страна переживала системный социально-экономический кризис, следствием которого стали спад промыш­ленности, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения; отсутствовали основы рыноч­ной экономики как одной из главных предпосылок для демократизации; в результате распада СССР почти повсеместно в постсоветских странах обострились межнациональные отношения; в стране от­сутствовало политическое многообразие, не было многопартийности, независимых СМИ, неправи­тельственных организаций; не было исторически сложившихся демократических традиций и опыта функционирования демократических институтов.

Казахстанскими политологами определено, что с момента обретения независимости в процессе трансформации политической системы Казахстаном пройден ряд последовательных этапов. На пер­вом этапе (1990-1993 гг.) основные изменения были направлены не столько на создание новой сис­темы, сколько на разрушение существовавшей. Процесс разрушения старой системы управления зна­чительно опередил процесс появления новых политических и экономических структур. Можно ска­зать, что процесс слома старой системы приобрел революционные формы, тогда как строительство нового осуществлялось эволюционным путем. На втором этапе (1993-1995 гг.) методом проб и оши­бок шел поиск модели политической системы Казахстана, учитывающей политические, экономиче­ские, социокультурные, психологические, геополитические, элитные и национальные особенности страны. На третьем этапе (1995-1998 гг.) наблюдался процесс создания стержня политической систе­мы страны. Новый современный этап (с сентября 1998 г.) характеризуется наращиванием политиче­ской массы демократических элементов. На каждом из отмеченных в самом обобщенном виде этапов присутствовали как общие, так и специфические условия построения, укрепления и функционирова­ния института Президента республики.

Обратимся к первому этапу, который можно охарактеризовать как период демонтажа старого строя, период конфронтации и размежевания политических сил. 22 сентября 1989 г. в конституцию Казахской ССР были внесены изменения и дополнения, направленные на создание предпосылок для перехода к государственности нового типа: изменена компетенция Верховного Совета, основы изби­рательной системы, предусмотрено создание комитета конституционного надзора. Однако это были лишь самые первые шаги на пути формирования государства, основанного на принципе разделения властей и претендующего на звание правового.

К началу весны 1990 г. постепенное освоение Казахстаном составляющих суверенитета, плани­рование структурных изменений в политической, экономической и социальной сферах, резкое усиле­ние международного аспекта в проводимой политике и материализация других ранее «дремлющих» функций государства востребовали учреждения нового конституционного авторитетно-властного ор­гана. Эти факторы также были приняты во внимание при введении в Казахстане поста Президента и в дальнейшем — при определении курса на конструктирование президентской формы правления.

Постепенная утрата монопольной роли коммунистической партии, изнутри и извне регулирую­щей деятельность государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов, ин­ститутов непосредственной демократии, повлекла разбалансировку системы как единого целого, с одновременным ослаблением всех ее элементов. В этих условиях государство — «Республика Сове­тов» — оказалось неспособным оперативно влиять на развивающуюся ситуацию из-за своей гро­моздкости, сосредоточения функций принятия политических решений в непрофессиональных колле­гиях, к тому же почти повсеместном отсутствии персональной ответственности органов и должност­ных лиц.

На вершине действовавшей в то время пирамиды власти перечисленные жизненно важные зада­чи не мог осуществить ни один орган. Требовался новый, облаченный народным доверием и необхо­димым объемом властных полномочий, ответственный и в разумных пределах подконтрольный, по­литически не дискредитировавший себя предшествующим развитием государственный орган. Тако­вым мог стать только Президент республики.

Учреждение в Казахстане 24 апреля 1990 г. поста Президента явилось принципиальным событи­ем на пути глубокого реформирования политической системы и государственности.

В 1990-1993 гг. существовал симбиоз, рожденный переходным периодом от одной системы к другой: власть Президента республики сочеталась с властью компартии (до 1991 г.) и Советов народ­ных депутатов (до 1993 г.). К 1993 г. в целом были созданы правовые предпосылки и начали форми­роваться основные контуры гражданского общества: многоукладная экономика, политический и идеологический плюрализм с соответствующими институтами, происходило постепенное признание Казахстана на международном уровне.

Чем обусловлен выбор данной президентской формы правления, тогда как зарубежный опыт свидетельствует, что парламентская форма правления более способствует формированию демократи­ческой системы. Так, американские исследователи Альфред Степэн и Синди Скэч провели анализ политического режима 93 стран мира, ставших демократическими в период 1945 и 1979 гг., на про­тяжении 10 лет, начиная с 1980 г. и заканчивая 1989 г., только 15 из этих 93 стран можно было отне­сти к странам с устойчивой демократической системой. Среди них в 41 стране в первый год после провозглашения независимости стала функционировать парламентская система управления, в 36 странах — президентская, в трех — полупрезидентская и в 13 — монархическая. При этом они отме­чают следующее: «на данном этапе нашего исследования мы можем сделать следующий вывод: на протяжении с 1980 г. по 1989 г. ни в одной из 52 стран с непарламентскими системами правления, независимо от первоначальной формы государственного устройства, не была создана устойчивая по­литическая система, в то время как в 15 стран из 41 страны, в которых в первый год после провоз­глашения независимости фактически действовали парламентские системы правления, не только ус­тановили у себя прочный демократический режим, но и были единственными странами из всех 93, которые добились такого результата [3].

Попытаемся осмыслить тенденции развития форм правления стран СНГ в сторону укрепления президентской власти. Так, среди признаков президентской республики выделяются полномочия пре­зидента по формированию и контролю исполнительной власти. В этой связи президентская форма правления отличается стабильностью исполнительной власти, поскольку здесь парламент не вправе сместить правительство, но и президент не может распустить парламент. Однако здесь президент на­значает, по своему усмотрению, членов правительства и отдельных министров и они несут перед ним ответственность, а не перед парламентом. Поэтому страной управляют лидеры из той же политиче­ской партии, к которой принадлежит президент, хотя большинство в парламенте может принадле­жать к другой политической партии (партиям). Все это приводит к тому, что в президентских респуб­ликах законодательная и исполнительная ветви власти могут выражать интересы разных политиче­ских сил, имеющих разные установки, программные документы. Такие условия приводят к конкури­рованию ветвей власти.

Установление президентской системы правления в Казахстане — результат взаимодействия за­рубежного политического и государственно-правового института, функционирующего на сегодняш­ний день в более чем в 60-ти странах мира. И конечно, опыт каждой страны уникален, но его следует учитывать в процессе формирования политической системы нашей страны. Как отмечал Президент РК Н.А.Назарбаев, «важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых инсти­тутов с лучшим мировым опытом» [4].

Характерной чертой конституционного развития Казахстана является формирование всей поли­тической системы, осуществляемой государственной властью. Переход к демократии продемонстри­ровал системную сложность изменений, а также продолжительность самого процесса. Теперь оче­видно, что этот процесс — сочетание различных фаз. Процесс перехода к демократии в РК имеет свои специфические особенности.

Казахстанские ученые совершенно справедливо отмечают, что главной особенностью системы правления в государстве Казахстан по Конституции РК 1995 г. можно назвать значительное усиление института президентства. Зародившись на стыке политической и экономических систем в Казахстане, он претерпел значительную конституционную эволюцию. Конституция РК 1995 г., построенная по французской модели, закрепила новый статус Президента Республики, который является Главой го­сударства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государствен­ной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 10).

Столь высокий статус Президента Республики вытекает из конституционного характера нашей страны как государства с президентской формой правления. Это означает, что главе государства при­надлежит ведущая, системообразующая роль.

Структура органов государственной власти Казахстана по большинству параметров была анало­гична Французской Пятой Республике с ярко выраженным арбитражным статусом Президента, когда он возвышается над ветвями власти. Сегодня мы являемся свидетелями того, что нынешняя модель власти находится в процессе модификации, о чем свидетельствуют последние поправки в Основной Закон страны от 2007 г. Так, например, прослеживается тенденция перераспределения властных пол­номочий между парламентом и президентом, следствием чего явилось сокращение президентских полномочий с 7 до 5 лет, избрание депутатов парламента по пропорциональной избирательной сис­теме и порядок назначения высших должностных лиц на государственные должности.

Среди факторов, предопределивших становление в Казахстане и на всем постсоветском про­странстве президентских форм правления, необходимо выделить следующие:

  • -    элементы формационной неопределенности (переходности);
  • -    отсутствие сформированного гражданского общества;
  • -    незрелость партийной системы, слабость политических партий;
  • -    невысокий в целом уровень правосознания;
  • -    необходимость обеспечения политической стабильности;
  • -    отсутствие опыта современного парламентаризма;
  • -    острый социально-экономический кризис.

На наш взгляд, постепенный переход Казахстана к президентско-парламентской форме правле­ния (что показали последние изменения в Основной Закон страны) есть необходимый фундамент для будущего истинно демократического развития.

Анализируя с учетом вышесказанного процесс государственного строительства в постсоциали- стических странах, можно сделать вывод, что президентство стало центральным политическим атри­бутом постсоциалистического мира. Однако его смысл и направленность являются нередко противо­положными. Президентская власть, как показывает опыт постсоциалистических преобразований, способна стать и орудием демократических преобразований, и инструментом установления режима личной власти. Так что президентство таит в себе самые разнообразные возможности.

Список литературы

1.  ЕлисеевБ.П. Нормативно-методическое государственных органов // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 33.

2.  Цегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе // Государство и право. — 2005. — № 2. — С. 15.

3.  ШайхыслаковЖ. Эволюция форм правления в РК и Кыргызской республике // Вестник КазНУ. Сер. Юрид. — 2003, — № 10. — С. 17.

4. Байзаков К. Конституция РК и международный опыт президентских режимов // Аналитическое обозрение. — 2005, — № 5. — С. 

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.