Роль новой концепции правовой политики в становлении правовой системы Казахстана

Конституционная реформа для стран, стремящихся к формированию конституционализма как формы демократии, представляет собой закономерность. В связи с этим переход от президентской к президентско-парламентской системе правления в Казахстане — это один из этапов дальнейшей кон­ституционной реформы. Свое выражение доктрина современного конституционализма находит в раз­личных сторонах конституционного регулирования.

В целях становления правового государства, углубления процессов демократизации политической системы, формирования институтов гражданского общества Главой государства Республики Казахстан Президентом Н.А.Назарбаевым были предложены изменения и дополнения в Конституцию страны, которые приняты Парламентом и вступили в законную силу 22 мая 2007г. Закон РК «О внесении изме­нений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года знаменует собой но­вый этап конституционной реформы Казахстана [1].

Основными целями предложенной конституционной реформы является сохранение стабильности казахстанского общества, дальнейшее проявление толерантности и обеспечение нового этапа демокра­тизации в государстве с целью повышения гражданской и политической активности населения, стиму­ляции самостоятельности граждан, усиления чувства солидарности в обществе, повышения ответствен­ности, как государства, так и личности.

Главным результатом конституционных новелл явилось то, что наша республика совершила опре­деленные шаги в сторону президентско-парламентской формы правления. Главное отличие при опре­делении формы правления — возрастание полномочий Парламента, как высшего представительного органа, в формировании как высших, так и местных органов исполнительной власти.

Для парламентской республики характерна ситуация, когда расширяется власть парламента и об­разуется парламентское правительство.

В этом плане в результате конституционных поправок значительно расширены полномочия Пар­ламента Республики Казахстан, как в формировании Правительства, так и в более значительном усиле­нии контрольных полномочий Парламента за деятельностью органов исполнительной власти. В статью 56 Конституции была внесена поправка, укрепляющая положение Мажилиса Парламента Республики Казахстан. В настоящее время согласие на назначение Премьер-министра Республики дает Мажилис, а не обе палаты Парламента, как было ранее, что укрепляет позиции Мажилиса. Кандидатура Премьерминистра Республики вносится на рассмотрение Мажилиса Президентом Республики Казахстан только после консультации с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе (подпункт 3 ст. 44 Конституции Республики Казахстан). Представляется, что в этом случае укрепляется фундамент реаль­ного участия политических партий в деятельности высшего законодательного органа страны, что ха­рактерно для всех демократических государств. Тем самым усиливается роль политических партий и самого парламента в формировании высшего органа исполнительной власти, что является одним из черт парламентской республики.

Как было ранее сказано, возрастает ответственность Правительства перед высшим представитель­ным органом. Это выражается в том, что Мажилису достаточно большинства голосов, чтобы выразить вотум недоверия Правительству (п.2 ст.56 Конституции). Кроме того, Мажилис Парламента вправе вы­ражать вотум недоверия и отдельным членам Правительства лишь простым большинством голосов по итогам заслушивания его отчета. В этом случае депутаты палаты принимают обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов республики. Указанные выше конституционные новеллы призваны поднять на новый качественный уровень роль Парламента в формировании казахстанской государственности.

Конституционная реформа осуществляется по следующим направлениям:

• возрастает роль Парламента Республики Казахстан путем расширения объема его полномочий, а также увеличения численности депутатского корпуса в целом;
• демократизация избирательной системы Республики Казахстан путем введения пропорциональ­ной системы выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан;
• формирование Правительства на основе демократического принципа парламентского большин­ства и усиление контрольных функций Парламента Республики Казахстан за деятельностью Правительства;
• усиливается роль и значение прав человека в развитии правовой государственности Республики Казахстан, на что направлено фактическое упразднение смертной казни, судебное санкционирова­ние ареста, а также усиление контрольных и надзорных функций центральных и местных органов власти, имеющих своей целью защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. По­вышается роль и значение института омбудсмена, а также Комиссии по правам человека при Пре­зиденте РК в функционировании институтов гражданского общества.

Заслуживают внимания изменения в Конституции, касающиеся повышения роли партий парла­ментского большинства в организации и деятельности Правительства, которое призвано проводить по­литику победившей партии.

Большой интерес представляет опыт работы Ассамблеи Народов Казахстана, которая в настоящее время трансформирована в Ассамблею Народа Казахстана. Особое одобрение вызывает усиление роли этого конституционного института в целях консолидации казахстанского общества, который будет на­деляться правом выдвижения депутатов Мажилиса, что способствует учету интересов крупных этносов в Республике. Ассамблея народа Казахстана приобретает конституционный статус, что поднимает на новую ступень её роль и авторитет в многонациональной, многоконфессиональной стране. Причем здесь будет уместно отметить духовно-мировоззренческое назначение Конституции, когда закрепляя общественно-государственное устройство, определяется место человека в обществе. Основной Закон зримо отражает и с помощью права закрепляет культурные, национальные, религиозные и этические ценности.

Статья 44 Конституции дополнена положением, согласно которому Президент Республики обра­зует Ассамблею народа Казахстана. В августе 2007 г. определены выборы в Мажилис Казахстана, когда Ассамблеей народа Казахстана будут избраны 9 депутатов Мажилиса, представляющих разные этносы и народности, которые проживают на территории Республики Казахстан. Тем самым изменения Кон­ституции призваны обеспечивать устойчивость общества, преемственность, что усилит действенность документа. Центральная идея Основного Закона заключается в том, что необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества как на ближай­шую, так и на более отдалённую историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального со­гласия.

Весьма продуктивной является идея развития местного самоуправления, предложенная Президен­том, который отводит ключевую роль маслихатам как основе местного самоуправления. Право населе­ния на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Республики Казахстан на осуществление местного самоуправления. Оно закреплено в ст. 89 Конституции РК, согласно которой граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, как непосредственно, так и через своих представителей. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранным в органы ме­стного самоуправления, право равного доступа к государственной службе, право обращаться в органы местного самоуправления. В этой связи позитивными представляются изменения, направленные на по­вышение полномочий маслихатов, получающих право давать согласие на назначение соответствующих акимов. Повышается ответственность как самих маслихатов, так и депутатов маслихата, которые ста­новятся новыми центрами политической силы на уровне регионов и области. Значительно возрастает их влияние на акимов, поскольку депутаты могут выразить вотум недоверия акиму простым большин­ством голосов, а не двумя третями голосов, как было ранее.

Считаем справедливыми установление равных сроков полномочий всех субъектов политической и государственной власти: от Президента до местных представительных органов. Главой государства предложено сокращение срока полномочий Президента до 5 лет с 2012 г., а также увеличение срока полномочий Маслихатов — до 5 лет.

Усиление роли представительных органов власти путем расширения функций явилось основным коррективом в действующую Конституцию Республики Казахстан, принятым Парламентом РК — высшим представительным органом страны.

Данные дополнения и изменения в Конституцию дают широкий круг полномочий, реализуемых в процессе мониторинга над деятельностью исполнительных органов власти. С уверенностью можно на­звать принятые изменения и дополнения в Конституцию историческим этапом в становлении казах­станского конституционализма.

В целях дальнейшего строительства гражданского общества в Казахстане будет укрепляться роль неправительственных организаций и профессиональных союзов, а также средств массовой информа­ции, что будет способствовать дальнейшему формированию высокой правовой культуры и правового сознания нашего населения.

Конституционная реформа в Казахстане проводится в интересах личности и общества, способст­вует дальнейшему развитию демократических процессов, формированию народовластных институтов, что, безусловно, создаст условия для совершенствования политической системы казахстанского обще­ства и формирования казахстанского парламентаризма.

Конституционная реформа призвана совершенствовать правовую систему Республики Казахстан. Изменениям подверглись как система конституционных органов, так и правовой статус, организацион­ные формы их деятельности. Это относится ко всем государственным органам, правовой статус кото­рых регламентирован Конституцией Республики.

Изменения в организации и деятельности прокуратуры, в ее конституционном статусе приходят в процессе глобальных реформ, охвативших все стороны жизни общества.

Прежде всего, это связано с процессом демократизации всей правовой системы Республики Казах­стан, в особенности эти процессы затрагивают деятельность правоохранительных органов. Так, соглас­но изменениям Конституции РК арест и содержание под стражу допускаются только в предусмотрен­ных законом случаях и только лишь с санкции суда и с предоставлением арестованному права обжало­вания. Ранее арест и содержание под стражей санкционировались прокурором.

Прокуратура же осуществляет в уголовном судопроизводстве функцию государственного обвине­ния, поэтому в целях гарантирования и беспристрастности санкционирование ареста и содержания под стражей переданы в ведение суда. Суд, согласно конституционным нормам, призван быть органом пра­восудия, следовательно, призван защищать права и свободы человека и гражданина.

Суд призван вершить правосудие, он не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. При отправлении правосудия суд руководствуется только законом и совестью. В этой связи санкционирование ареста и содержания под стражей судом способствует разви­тию начал состязательности и равенства сторон на этапе расследования, предполагает более объектив­ный и взвешенный подход.

Таким образом, на конституционном уровне определено, что санкционировать арест и содержание под стражей будет только суд (п. 2 ст. 16 Конституции РК). Тем самым национальное законодательство страны приведено к ссоответствию с международно-правовыми нормами: ратифицированным Казах­станом Международным пактом о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 9), а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 декабря 1950 г. (ч. 3 ст. 5) и др.

Новая Концепция правовой политики РК на период с 2010 по 2020 гг., утвержденная Президентом 24 августа 2009 г., дает основные направления развития национальной правовой системы Республики Казахстан.

Согласно новой Концепции правовой политики фундаментом национальной правовой системы яв­ляется конституционное право. Его поступательное развитие зиждется на принципах и нормах дейст­вующей Конституции Казахстана, которая в значительной мере обновлена в результате конституцион­ной реформы 2007 г. [2].

И в этом плане важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Основного Закона, так и реализации его потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Соблюдение и реализация основополагающих принципов деятельности республики, закрепленных в Конституции нашего государства (это: общественное согласие и политическая стабильность, эконо­мическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопро­сов государственной жизни демократическими методами), позволит обеспечивать устойчивое социаль­но-экономическое и политико-правовое развитие страны.

Основной Закон Республики Казахстан 14 лет остается гарантом стабильности, межконфессионального и межнационального согласия. В Конституции определены главные принципы, на которых строится наше общество, — согласие, стабильность, развитие всех языков и культур, стремление к эко­номическому прогрессу. У истоков создания Конституции стоял Глава государства Нурсултан Назарба­ев. Под его руководством созданы законодательные основы государственности, рыночной экономики, определены стратегические направления развития суверенного Казахстана. Миролюбивая внешняя по­литика и обеспечение внутриполитической стабильности — именно по этим факторам наша страна яв­ляется мировым эталоном, признанным ООН.

В международном сообществе Казахстан утвердил себя как демократическое, светское, правовое государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Президент выступает гарантом согласованности конституционного механизма сдержек и противовесов, а также ответственности власти перед народом. Именно эта форма правления, закрепленная в Конституции, сегодня обеспечивает дальнейшее укрепление независимого государства, проведение важнейших соци­ально-экономических реформ.

Из статей Основного Закона и других источников можно сделать вывод, что Конституция дейст­вительно, является основой формирования правовой системы Казахстана. Ценность Конституции не только в том, что она гарантирует важнейшие права и свободы — это документ, в котором заложен большой потенциал развития общества. Ценность её для дальнейшего развития государства и общества можно сформулировать рядом выводов.

■    По своей сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими ценностями и общеде­мократическими принципами, она полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, европейским и мировым стандартам конституционного законотворчества. Кон­ституция не только использует опыт конституционного развития передовых демократических госу­дарств, но и учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на современном этапе.

■     В отличие от ранее действовавших Конституция 1995 г. в принципе отражает фактическое по­ложение в стране и реальные потребности социально-экономического, общественно-политического и духовно-нравственного развития общества в новых условиях.

■     Основная идея Основного Закона заключается в том, что необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества, как на ближайшую, так и на более отдалённую историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального согласия.

■    Конституция и сформулированные в ней политические принципы и правовые институты спо­собствуют включению нашего общества и государства в систему мировой экономики и политики и в мировой прогресс современной цивилизации в целом.

Идеи и принципы, заложенные в Основном Законе страны, на долгосрочную перспективу опреде­ляют основные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе кон­ституционного права.

Основы конституционного строя Республики Казахстан, суверенитет и унитарность государства следует укреплять через совершенствование конституционного законодательства и практики его при­менения. В этом направлении перспективы развития конституционного права связаны с совершенство­ванием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство го­сударственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан.

В концепции правовой политики отмечается, что одним из важных механизмов обеспечения ре­жима конституционной законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции, формиро­вания ориентиров развития национального права и правоприменительной практики являются повыше­ние эффективности деятельности Конституционного совета и исчерпывающая практическая реализация его нормативных постановлений в правовой политике государства.

Думается, что наиболее важным в процессе дальнейшего утверждения в стране принципов право­вого государства является, с одной стороны, необходимость добиваться максимально возможной гаран­тированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой — безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.

Следующим направлением, выделенным в концепции правовой политики, является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. И здесь важным является создание условий, гарантирующих ра­венство прав и свобод, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств, как этого требует наша Конституция. В данном контексте следует вес­ти разработки в плане возрастания роли правовых механизмов в сохранении и укреплении межнацио­нального согласия с целью обеспечения единства многонационального народа Казахстана. Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Госу­дарство не вмешивается в сферу религиозной деятельности, но должно обеспечивать взаимодействие с конфессиями и защищать право граждан на свободу вероисповедания, для чего должна быть выстроена эффективная государственная политика в этой сфере. Следует отметить, что необходимо дальнейшее совершенствование, соблюдение и единообразное применение законодательства о свободе вероиспове­дания в части регулирования миссионерской деятельности, распространения религиозной продукции, регистрации религиозных объединений.

В современных условиях все возрастающую роль будет также играть фактор гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей для жен­щин и мужчин. Предстоит долгосрочная работа с целью увеличения количества женщин в высших ор­ганах государственной власти в РК.

Последовательное и устойчивое развитие Казахстана как динамичного современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потен­циала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества.

В этой связи предстоит большая работа по разработке правовых инструментов, дающих дополнитель­ный импульс развитию институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив. Полагаем, что следует совершенствовать статус неправительственных организаций, меха­низмы правового регулирования должны учитывать особенности их деятельности, необходимо также обеспечение государственной поддержки общественных объединений.

Функционирование гражданского общества невозможно без должной работы средств массовой информации, поэтому необходимо также совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов информации. В целом данная деятельность и механизмы ее правового регулирования долж­ны быть направлены на гарантирование свободы слова, свободное получение и распространение ин­формации любым не запрещенным законом способом, с учетом соблюдения конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных пе­реговоров и иных сообщений, а также соблюдения требований законодательства о государственных секретах.

Развитие гражданской инициативы тесно связано с вопросами местного самоуправления. Этот ин­ститут, находящийся на стыке государства и гражданского общества, также требует своего укрепления и развития. В частности, необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значе­ние. Большое значение имеет должная деятельность местного сообщества. Следует определить право­вые формы реализации их деятельности.

При этом в целях построения эффективной системы государственного управления и самоуправле­ния в Концепции дается направление о необходимости проводить дальнейшее разграничение сфер дея­тельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти.

Список литературы

1. Казахстанская правда. — 2007. — 22 мая.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казах­стан на период с 2010 до 2020 года».