Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Реализация казахстанской государственной программы «Путь в Европу» по вопросам выборного законодательства

В 2008 г. в целях подготовки пакета предложений по внесению изменений и дополнений в Кон­ституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» при Центризбиркоме была создана специ­альная рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Парламента, представители заинтересован­ных государственных органов, политических партий и неправительственных организаций. Вопросы реформирования выборного законодательства были обсуждены на двух круглых столах, организо­ванных Центризбиркомом совместно с БДИПЧ/ОБСЕ 28 марта и 13 июня 2008 г. В июне 2008 г. в БДИПЧ/ОБСЕ были направлены предложения всех заинтересованных сторон по вопросам совершен­ствования выборного законодательства.

О необходимости дальнейшего совершенствования избирательного законодательства в Респуб­лике Казахстан с учетом предложений международных и казахстанских экспертов было отмечено в выступлении Президента Республики Казахстан на открытии второй сессии Парламента Республики Казахстан 2 сентября 2008 г. Тем самым было положено начало реализации Государственной про­граммы «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2008 г. Во исполнение этой программы принято Постановление Правительства Респуб­лики Казахстан от 4 октября 2008 г., которое пунктом 75 закрепило: «Обеспечить совершенствование казахстанского законодательства, в том числе путем внесения изменений в Законы Республики Ка­захстан», в частности, «в закон о выборах».

В течение 2008 г. Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан (далее — Центр­избирком) осуществлялось тесное взаимодействие с БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам совершенствования выборного законодательства Республики Казахстан.

В марте и июне 2008 г. в г. Астане состоялись консультации Центризбиркома с БДИПЧ/ОБСЕ на уровне экспертов с целью разъяснения позиции казахстанской стороны по отдельным рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ. О ходе подготовки проекта Закона о выборах эксперты БДИПЧ/ОБСЕ были проин­формированы на Совещании ОБСЕ по человеческому измерению, которое состоялось в октябре 2008   г. в г. Варшаве.

В это же время прошла встреча представителей Центризбиркома и Министерства юстиции Рес­публики Казахстан с экспертами Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Сабиной Махль и Дмитрием Алешкевичем, на которой обсуждались вопросы обеспечения предста­вительства национальных меньшинств в Парламенте страны.

На основе подготовленных предложений по совершенствованию выборного законодательства Министерством юстиции Республики Казахстан разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», который 14 ноября 2008 г. был внесен Правительством в Мажилис Парламента Республики Казах­стан. В январе 2009 г. Закон был принят Парламентом и 9 февраля текущего года подписан Главой государства.

На заседаниях, совещаниях, конференциях руководящих и специализированных органов ОБСЕ с повестки дня практически не сходит вопрос о нарушениях выборного законодательства, о необходи­мости совершенствования избирательного законодательства. Целый ряд документов ОБСЕ и Евро- пейского Союза образуют массив международных избирательных норм, они в известном смысле представляют собой принципы демократического избирательного процесса и направлены на улучше­ние выборного законодательства в государствах-участниках данной международной организации. И Республика Казахстан, как член, а теперь и как Председатель ОБСЕ, должна выполнять взятые на се­бя обязательства перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе по дальнейшему совершенствованию своего законодательства о выборах. И принятый 9 февраля 2009 г. Казахстаном закон о дополнениях и изменениях в избирательном процессе являет собой свидетельство о выполне­нии страной данного обязательства перед ОБСЕ.

В текст Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» 1995 г. Конституционным законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 9 февраля

2009    г. внесено более тридцати изменений и дополнений. Данный проект вносит изменения и допол­нения для обеспечения организации избирательного процесса, передачи полномочий по регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты от Центральной избирательной комиссии к территориаль­ным избирательным комиссиям, уточнения редакции ряда норм. Целями этого закона являются: соз­дание правового механизма, исключающего возможность формирования однопартийного Мажилиса (палаты) Парламента; организационное совершенствование избирательных процедур; усиление от­ветственности и улучшение материально-финансового обеспечения членов избирательной комиссии; изменение времени и порядка проведения выборов депутатов маслихатов (местных органов власти) вместо выбывших.

В частности, нововведением в ст.14 (подпункт 2-1) действующего Закона о выборах расширены полномочия территориальной избирательной комиссии, которым предоставлено им право регистри­ровать доверенных лиц не только политических партий, выдвинувших партийные списки, но и дове­ренных лиц кандидатов в Президенты.

В действовавшей ст.19 (п.7) Закона о выборах было сказано: «В случае неоднократного наруше­ния членом комиссии должностных полномочий или ненадлежащего выполнения обязанностей он освобождается от должности органом, образующим избирательную комиссию». Теперь в этот же пункт новый закон внес уточнение о том, что член комиссии может быть освобожден от должности органом, образующим избирательную комиссию не просто в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, но и в случае нарушения им «требований настоящего Конституционного зако­на». Говоря другими словами, усилена ответственность членов избирательных комиссий. Такой под­ход позволяет еще более демократизировать избирательные процедуры, еще шире осуществлять пра­ва всех участников избирательного процесса.

«График работы участковых избирательных комиссий, за исключением дня голосования, опре­деляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями» — вот такое дополне­ние внесено Законом о поправках в п.3 ст.26 казахстанского Закона о выборах. Тем самым в закон внесен дополнительный элемент упорядочения работы участковых избирательных комиссий. Нали­чие такого графика работы, который будет утверждаться вышестоящей избирательной комиссией, позволит всем участникам избирательного процесса заранее знать дату и место проведения очередно­го мероприятия участковой избирательной комиссии, что позволит им планомерно решать текущие проблемы, связанные с соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Если пункт 4 ст. 26 Закона о выборах содержал положение о том, что избирательная комиссия рассматривает заявления о необходимости исправлений в списках избирателей, то теперь в новом законе предусмотрено, чтобы соответствующая избирательная комиссия рассматривала также и заяв­ления «о необходимости включения в списки избирателей, исключения из них, либо исправления в списках избирателей». Эта новелла имеет непосредственное отношение к активному избирательному праву гражданина, расширяет возможности реализации его права избирать.

Статья 27 (п.7, часть вторая) не содержала обязательного освещения средством массовой ин­формации вопросов избирательной кампании; теперь же закон дополнил ее положением следующего содержания: «Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени». Это предлагали политические партии, представители миссии БДИПЧ/ОБСЕ, Европейского союза, Совета Европы; и это предложение те­перь реализовано.

Некоторые кандидаты на выборные должности жаловались, что им не всегда удается для встреч с избирателями арендовать помещения большей вместимости в центре того или иного города, в то время как другим кандидатам и другим политическим партиям достаются более удобные помещения и в удобном для избирателей месте. Об этом же говорили и эксперты БДИПЧ/ОБСЕ и Европейского союза. Исходя из этого законодатель изменил редакцию п.4 ст.28 Закона о выборах следующим по­ложением: «Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам на договорной основе помещения для встреч с избирателями». Говоря другими словами, местным органам предписано обеспечить соответствующие помещения для встреч с избирателями. Далее законодатель вписал в Закон следующие строки: «Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех кандидатов». Этой нормой обеспечивается равенство всех канди­датов на выборные должности государства.

На основании данного закона все кандидаты, приезжая на встречи с избирателями в регионы, не будут выступать в качестве просителей, а на основании предписания закона будут иметь право тре­бовать материально-технического обеспечения его выборных мероприятий. Представители БДИПЧ/ОБСЕ, Европейского союза поддержали этих кандидатов в данном вопросе и сформулирова­ли его в виде отдельной рекомендации в своем финальном отчете по итогам парламентских выборов 2007 г. в Казахстане. Казахстанский законодатель, как видим, эту рекомендацию европейских орга­низаций реализовал.

В эту же статью Закона о выборах включена такая норма: «Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в средствах массовой информации». Если в редакции Закона о выборах до 9 февраля 2009 г. местные органы не были ука­заны, то в новом законе предписывается, чтобы не только избирательные комиссии, но и местные органы вместе с ними принимали активное участие в составлении графика встреч кандидатов с изби­рателями и в организации опубликования этого графика в средствах массовой информации. Это ока­жет содействие кандидатам как в организационном, так и в финансовом плане.

Регламентация порядка запуска электронной системы голосования внесла дополнительный эле­мент доверия к этому виду избирательной системы. Поэтому в ст.50-5 закона п.2 части второй до­полнительно установил: «Запуск электронной избирательной системы производится в установленное Центральной избирательной комиссией время». Закреплением такой нормы введен дополнительный аспект контроля над электронной системой голосования.

Одним из ключевых дополнений являет собой п.1-1 ст.97-1 Закона о выборах, в котором теперь записано: «Если семь процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получено только одной политической партией, то к распределению депутатских мандатов допускается список указанной политической партии, а также партийный список партии, набравшей следующее наиболь­шее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании». Далее определен механизм под­счета: «Сумма голосов избирателей, поданных за две политические партии, делится на число распре­деляемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота)».

В пункте 2 этой же статьи 97-1 раскрывается дальнейший механизм подсчета: «Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, де­лится на первое избирательное частное. Число голосов, полученных списком партии, не преодолев­шей семипроцентный барьер и участвующей в распределении мандатов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, делится на первое избирательное частное».

А вот теперь хотелось бы обратить особое внимание на то, что политическая партия, которая не смогла преодолеть семипроцентный барьер, и при этом имеет минимальное число голосов, тем не менее, может рассчитывать на получение не менее двух мандатов: «Политическая партия, не преодо­левшая семипроцентный барьер и участвующая в распределении мандатов в соответствии с пунктом 1-1 настоящей статьи, получает не менее двух мандатов». Это означает, что претендующая на право стать второй политической партией для вхождения в Парламент Республики Казахстан может иметь минимальное число голосов, тем нее менее эта политическая партия на основании данной статьи ста­нет обладательницей не менее 2-х депутатских мандатов в Парламенте. Статья 97-1 с внесенными новым законом изменениями и дополнениями стала юридической гарантией, по крайней мере, двух- партийности в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

Необходимо подчеркнуть, что в финальном отчете Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, Европейского союза нет ни замечания, ни упрека в отношении сложившейся монопартийности в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Это говорит о том, что ОБСЕ уважает выбор казахстанского электората, ка­захстанского народа. Вместе с тем, исходя из необходимости учета интересов и меньшинства казах­станского электората, Президент страны Н.Назарбаев предложил идею предоставления депутатских мандатов одной из партий, не преодолевших семипроцентный барьер, которая и нашла свое юриди­ческое оформление в новом законе.

Пункт 4 действовавшей ст.101 Закона о выборах определял, что «выборы депутатов маслихатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения и лишения мандата депутата либо его кончины». Теперь данный вопрос Закон упорядочивает следую­щим образом: «Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших проводятся одновременно в послед­нее воскресенье марта и (или) последнее воскресенье октября. По согласованию с Центральной изби­рательной комиссией выборы депутатов маслихатов вместо выбывших могут быть назначены соот­ветствующей территориальной избирательной комиссией на другую дату».

Нововведения рассматриваемого закона соответствуют ст.ст.6 и 7 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 г. и ст.ст.1-10, 19 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах- участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.

Эти новеллы привнесли новые аспекты в избирательное законодательство, новые грани в изби­рательные процедуры, усилили ответственность за нарушение выборного законодательства, устано­вили юридический механизм, с помощью которого участие, по крайней мере, двух партий в Мажили- се Парламента гарантировано. Эти нововведения представляют собой еще один шаг в демократиче­ском развитии Республики Казахстан. Демократические преобразования нужны, прежде всего, само­му Казахстану, его народу. И вместе с тем их следует расценивать как выполнение обязательств на­шего государства перед ОБСЕ и другими солидными европейскими организациями.

В целом следует отметить, что процесс совершенствования выборного законодательства на этом не ограничивается и ведется постоянно.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.