Президент Республики Казахстан как субъект права законодательной иницитивы в свете доктрины и практики зарубежных стран

Впервые Президента Республики Казахстан правом законодательной инициативы наделила Кон­ституция Республики Казахстан, принятая на IX сессии Верховного Совета XII созыва 28 января 1993 г. В круг лиц, которые были наделены правом законодательной инициативы, входили также де­путаты Верховного Совета, Кабинет Министров, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд [1]. Согласно основам конституционного строя того времени, Президент являлся Главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти Республики [1].

Политический кризис, возникший в результате сложения большей частью депутатов Верховного Совета XII созыва своих полномочий, что в дальнейшем привело к его самороспуску, вызвал необхо­димость в принятии Закона РК «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». В соответствии с указанным Законом Президенту РК было предоставлено право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона. Также определено, что такие акты действуют до принятия соответствующих законов [2]. Однако про­веденные 7 марта 1994 г. выборы нового Верховного Совета Постановлением Конституционного Су­да Республики Казахстан от 6 марта 1995 г. были признаны нелегитимными, что послужило основа­нием к дальнейшей реализации вышеуказанного Закона.

Тем самым в этот сложный для Казахстана период центр тяжести в принятии необходимых за­конодательных актов, которые положили бы основу новой экономической системы, целиком был пе­ремещен на Президента. Само же право законодательной инициативы Президента являлось лишь формальностью и не могло быть фактически реализовано, так как не было образовано законодатель­ного органа, куда бы Президент мог внести свой законопроект. В данный период было принято в об­щей сложности более 140 указов Президента, имеющих силу закона, по всем основным направлениям жизнедеятельности, которые помогли стране укрепить темпы реформ, прежде всего экономических, и четко определить курс развития [3; 70].

Между тем, несмотря на положительные эффекты в экономике Казахстана в период действия Закона о временном делегировании дополнительных полномочий, необходимо было соблюсти прин­цип разделения властей. Так, например, Джон Милтон еще в 1649 г. отмечал, что «во всех мудрых народах законодательная власть и власть исполнительная обычно разделены и находятся в разных руках» [4; 69].

В результате проведенного 30 августа 1995 г. республиканского референдума была принята но­вая Конституция Республики Казахстан. Работа над проектом Конституции была поручена Эксперт­но-консультационному совету при Президенте, в состав которого входили выдающиеся казахстан­ские специалисты (Ю.Г.Басин, В.А.Ким, А.К.Котов, Е.К.Нурпеисов, Г.С.Сапаргалиев, Н.А.Шайкенов и другие), а также иностранные эксперты (например, председатель Конституционного Совета Фран­ции Роллан Дюма) [5]. Следует отметить и ведущую роль самого Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева в подготовке проекта Основного Закона страны.

Согласно новому конституционному порядку Парламент Республики является высшим предста­вительным органом, осуществляющим законодательные функции. Исполнительная власть целиком была отдана в руки Правительства, возглавляющего единую систему исполнительных органов и осу­ществляющего руководство их деятельностью. Судебная власть была закреплена за судами во главе с

Верховным Судом. Функции конституционного контроля были поручены Конституционному Совету. При этом Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Таким образом, Президент не был отнесен к какой- либо ветви власти expressis verbis. Являясь символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом [6].

Следует также отметить, что концепция президента-арбитра наиболее была развита опытом Пя­той Французской Республики. Как пишет Р.Балицки, «анализируя конструкцию французской систе­мы государственного устройства, можно сказать, что создатели Конституции не планировали для главы государства роли непосредственного участника политической жизни» [7; 33]. Статья 5 Консти­туции Франции определяет, что Президент Республики следит за соблюдением Конституции, обеспе­чивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемствен­ность государства, является гарантом национальной независимости, целостности территории и со­блюдения международных договоров [8; 665-682]. Тем временем управление текущей политикой было отдано в руки Правительства под руководством Премьер-министра. Далее Р.Балицки пишет, что активная роль Президента в инициировании законопроектов не находит своего обоснования в нормах французской Конституции [7; 33]. Так, согласно ст.39 Конституции Франции законодательная инициатива одновременно принадлежит Премьер-министру и членам Парламента. При этом Прези­дент Франции в качестве субъекта такой инициативы не определен.

Подобным образом Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. до конституцион­ной реформы 2007 г. наделяла правом законодательной инициативы лишь депутатов Парламента и Правительство Республики. Согласно Постановлению Конституционного Совета от 8 июня 2001 г. № 8/2 нормы п.1 ст.61 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, что правом внесе­ния проекта закона в Парламент Республики наделены только депутаты Парламента и Правительство, и реализуется это право исключительно в Мажилисе [9].

Между тем отсутствие права законодательной инициативы Президента не могло быть предопре­деляющим фактором того, что Глава государства оставался вне сферы инициирования проектов зако­нов. Во-первых, в соответствии с п.3 ст.44 Конституции Президент имеет право поручить Правитель­ству внести законопроект в Мажилис Парламента. Необходимо отметить, что данное право было со­хранено за Президентом и после конституционной реформы 2007 г., наделившей его самостоятель­ным правом законодательной инициативы. Во-вторых, согласно п.2 этой же статьи Конституции Пре­зидент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Прези­дент вправе издать указ, имеющий силу закона, который будет действовать до принятия Парламен­том нового закона в установленном Конституцией порядке.

В свою очередь анализ политической системы Пятой Французской Республики также показыва­ет активную роль Президента в инициировании проектов законов, в частности, посредством исполни­тельной власти. Так, например, в доктрине обращают внимание на то, что за время президентства ге­нерала Шарля де Голя «ни один законопроект Правительства не был подготовлен без предваритель­ного поощрения, предложения или согласия главы государства» [10; 162].

Подобным образом, в соответствии с п.2 ст.12 Конституционного закона РК «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., Правительство согласовывает с Президентом Респуб­лики планы законопроектных работ Правительства [11]. Так, согласно п.2 Правил согласования с Президентом планов законопроектных работ Правительства и с Администрацией Президента — про­ектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента [12], проект Плана законопроект­ных работ Правительства представляется Главе государства за подписью Премьер-министра. Данный проект должен включать в себя, кроме перечня законопроектов, соответствующую пояснительную записку с обоснованием и сроками внесения законопроектов в Мажилис Парламента. Также согласно п.10 Правил подлежат обязательному согласованию с Администрацией Президента, в том числе, про­екты конституционных законов, кодексов, проекты об их изменении и дополнении; законопроекты, направленные на совершенствование местного государственного управления и местного самоуправ­ления, политической и избирательной систем страны; проекты законов, регламентирующие правоот­ношения в сфере обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности и отправ- ления правосудия; проекты законов о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, а также предусматривающих внесение изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий год.

В этой связи представляется объективной постановка вопроса о том, носило ли полномочие Пре­зидента в поручении Правительству Республики о внесении проекта закона в Мажилис Парламента черты косвенного права законодательной инициативы?

Профессор Л.Гарлицки пишет, что каждая конституция «содержит клаузулы и формулировки, значение которых только сейчас требует выяснения» [13; 125]. В действительности, конституцион­ный порядок каждого государства образуется сложным синтезом норм конституции, законов, изме­няющих и дополняющих ее, конституционных (органических) законов. Содержащиеся в них понятия и процедуры не всегда четко сформулированы и ясны по содержанию. Выяснение смысла данных понятий и процедур представляется возможным лишь при их надлежащем толковании.

Так, согласно пп.4 п.1 ст.72 Конституции Республики Казахстан правом официального толкова­ния норм Конституции наделен Конституционный Совет. Именно данный государственный орган несет всю полноту ответственности за правильное и точное раскрытие смысла норм Конституции. Постановления Конституционного Совета об официальном толковании норм Конституции являются непосредственным источником прецедентного конституционного права. Одновременно с Конститу­цией они образуют ядро всей отрасли конституционного права и основание системы действующего права Республики Казахстан [14]. Между тем поставленный выше вопрос до сих пор не являлся предметом рассмотрения органа конституционного контроля. При этом следует отметить, что со­гласно п.1 ст.72 Конституции Республики Казахстан субъектами инициативы конституционного про­изводства, в том числе по вопросу об официальном толковании норм Конституции, могут быть Пре­зидент, Председатели Сената и Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента и Премьер-министр. При этом сам Конституционный Совет в числе потенциальных субъектов инициативы конституционного производства не назван, за исключением случаев, огово­ренных в ст. 36 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан» [15].

Ответить положительно на поставленный выше вопрос было бы сложно, так как в Мажилисе Парламента в качестве субъекта законодательной инициативы официально выступает Правительство, несмотря на то, что законопроект был подготовлен им по поручению Президента. Также только Пра­вительство вправе отозвать свою инициативу на любой стадии рассмотрения [16]. При этом следует отметить, что согласно пп.3 п.1 ст.12 Конституционного закона РК «О Правительстве Республики Казахстан» Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Таким образом, Правительство несет политическую и правовую ответственность перед Президентом за выполнение его поручений по внесению законопроекта в Мажилис. Кроме того, как указывалось выше, за Президентом сохранено данное право по отношению к Правительству Респуб­лики и после конституционной реформы 2007 г., наделившей его самостоятельным правом законода­тельной инициативы, что логически предопределяет отрицательный ответ на поставленный выше во­прос, так как Президент не может одновременно обладать и прямым и косвенным правом законода­тельной инициативы.

Между тем в науке конституционного права многих стран отсутствие права законодательной инициативы Президента не всегда означает отсутствие возможности законодательной инициативы. Так, например, польская наука конституционного права различает понятия «законодательная инициа­тива» и «право законодательной инициативы», означающее определенное Конституцией полномочие субъекта по внесению законопроекта в Парламент. Как пишет профессор Б.Банашак, данное полно­мочие создает обязанность Парламента рассмотреть этот законопроект [17; 167]. Между тем в ситуа­ции «законодательной инициативы» Парламент не обязан рассмотреть законопроект, так как с такой инициативой выступить может практически каждый [17]. Не согласился с данным мнением профес­сор Л. Гарлицки, который отождествляет вышеуказанные понятия с правом внесения законопроекта в Сейм (Нижняя Палата Парламента Республики Польши. — М.Д.), обязанностью которого является рассмотрение внесенных законопроектов [18; 235]. При этом преобладающим мнением в польской науке конституционного права является то, согласно которому для начала законотворческого процес­са в форме косвенной законодательной инициативы требуется согласие субъектов, уполномоченных непосредственно инициировать законопроект [19; 115]. Однако, как было указано выше, Правитель­ство не может отказать в выполнении поручения Президента по внесению законопроекта в Мажилис Парламента.

В свою очередь согласно п.1 ст.15 Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Ка­захстан и статусе его депутатов» законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательное к рассмотрению Парламентом [20]. Подобным образом п.1 Правил реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан (далее — Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г.) [21] под законодательной инициативой Президента понимает официальное внесение Президентом своим специальным посланием на рассмотрение Мажилиса про­екта законодательного акта. Тем самым законодательная инициатива является способом реализации права законодательной инициативы, что выступает за нетождественностью понятий «законодатель­ная инициатива» и «право законодательной инициативы». Однако необходимо отметить, что с зако­нодательной инициативой может выступить только субъект права законодательной инициативы.

Понимание законодательной инициативы в материальном смысле, выступающей в качестве на­чального этапа законотворческого процесса, начала работы над проектом закона, является типичным для конституционного права многих современных стран, в которых Президент активно участвует в законотворческом процессе [22; 163]. Между тем в формальном смысле законодательная инициатива Президента Республики Казахстан отличается от президентской законодательной инициативы других стран.

Обычно инициатор законотворческого процесса вносит председателю Нижней палаты парламен­та проект закона с обоснованием его принятия. В свою очередь Президент Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента проект законодательного акта своим специальным посланием. Под специальным посланием понимается официальное письмо Президента, которым про­ект законодательного акта вносится в Мажилис. Специальное послание должно содержать наимено­вание проекта законодательного акта и обоснование его принятия [23].

Большой энциклопедический словарь под «посланием» понимает поэтическое или публицисти­ческое произведение в форме письма к реальному или фиктивному лицу [24]. В свою очередь Толко­вый словарь С.Ожегова «послание» определяет как письменное обращение государственного деятеля (или общественной организации) к другому государственному деятелю (или к общественной органи­зации) по какому-либо важному государственному, политическому вопросу. При этом отмечается, что под «посланием» изначально понималось письмо, письменное обращение [25].

Сегодня «послание» («обращение») определяется как выступление (заявление) высокого долж­ностного лица в государстве к обществу. Послание обычно касается текущей политической и эконо­мической ситуации в стране. Кроме того, выделяются послания по случаю какой-либо торжественной даты или события, а также послания ad hoc, выступающие в качестве политических актов [26].

Подобным образом в пп.1 ст.44 Конституции Республики Казахстан определено, что Президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направ­лениях внутренней и внешней политики Республики. Несмотря на то, что в Конституции не опреде­лены форма и порядок такого обращения, на практике Президент обращается с посланием к народу Казахстана на совместном заседании палат Парламента. Затем послание публикуется в официальной периодической печати. Ежегодное послание Президента к народу Казахстана является политическим актом, широко обсуждаемым в обществе. Между тем специальное послание Президента выступает также в качестве правового акта, инициирующего внесение проекта закона в Мажилис Парламента. Специальное послание Президента не имеет более привилегированной позиции в Мажилисе по от­ношению к постановлению Правительства и представлению депутатов Парламента в случае иниции­рования ими проектов законов. Однако в соответствии с п.2 ст.61 Конституции и п.2 ст.17 Конститу­ционного закона РК «О Парламенте и статусе его депутатов» Президент Республики специальным посланием Парламенту имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рас­смотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. Кроме того, следует подчеркнуть, что Президент, Правительство и депутаты Парламента, выступающие в качестве субъектов права законо­дательной инициативы в законотворческом процессе, не находятся в равнозначной позиции по отно­шению друг к другу. Так, например, согласно п.6 ст.61 Конституции проекты законов, предусматри­вающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства. Между тем для проек­тов законодательных актов, вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президен­та, наличие такого заключения не требуется.

Принимая во внимание активную деятельность Главы государства и его высокий авторитет в обществе, — пишет Р.Балицки, — обращаться с предложением о разработке и внесении проекта за­кона в порядке законодательной инициативы Президента может широкий круг субъектов [27; 61]. Так, Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г. определяет, что предложения о разработке законо­проектов, которые предполагается внести на рассмотрение Мажилиса в порядке законодательной инициативы Президента, могут вноситься на рассмотрение Главе государства его Администрацией, Правительством (обладающим самостоятельным правом законодательной инициативы. — М.Д.), цен­тральными и местными государственными органами, органами местного самоуправления, а также негосударственными организациями и гражданами. При этом возникает вопрос о том, могут ли ука­занные лица и публичные образования предложить Президенту внести в Мажилис разработанный ими проект закона.

Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г. предусматривает два способа разработки проектов законов, которые предполагается внести на рассмотрение Мажилиса в порядке законодательной ини­циативы Президента:

а) разработка законопроектов государственными органами, негосударственными организациями и гражданами по поручению Президента или Руководителя Администрации Президента, основанно­му на поручении Президента;

б)  разработка проектов законодательных актов Государственно-правовым отделом Администра­ции Президента, в том случае, если Глава государства на основании предложений частных лиц и пуб­личных образований решит вопрос о целесообразности внесения в Мажилис проекта законодательно­го акта.

Тем самым вопрос о том, могут ли государственные органы, негосударственные организации или граждане, при отсутствии соответствующего поручения Президента либо Руководителя Админи­страции Президента, предложить Главе государства подготовленный ими проект закона, остался не­решенным. По нашему мнению, слово «предложение», используемое в Указе Президента РК от 21 сентября 2007 г., следует толковать расширительно, так как право обращения к Президенту с пред­ложением о внесении проекта закона в Мажилис лишилось бы всякого смысла, если бы субъекты та­кого права не имели возможности предложить подготовленный ими проект закона, поскольку конеч­ной целью данной процедуры является разработка проекта закона с учетом предложений субъектов обращения.

Подготовленный проект закона подлежит согласованию с заинтересованными подразделениями Администрации Президента, а в случае необходимости — с заинтересованными государственными органами, а также может быть направлен на научную экспертизу. При этом необходимость согласо­вания проекта законодательного акта с иными государственными органами или направления на науч­ную экспертизу определяется Президентом или его Администрацией [28].

Как отмечено выше, требование о необходимости наличия положительного заключения Прави­тельства на проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увели­чение государственных расходов, как условие их внесения на рассмотрение Мажилиса, не распро­страняется на порядок законодательной инициативы Президента. Между тем Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г. предусматривает, что законопроекты, требующие финансовых затрат или преду­сматривающие сокращение государственных доходов, рассматриваются Министерством экономики и бюджетного планирования и Республиканской бюджетной комиссией [28]. При этом остался невыяс­ненным вопрос о том, какой документ должны выдать вышеуказанные органы после рассмотрения проекта закона (приказ, рекомендация, согласование), а также каким образом решение этих органов может повлиять на процедуру инициирования Президентом проекта закона.

Подготовленный и согласованный проект законодательного акта и проект специального посла­ния вносятся на рассмотрение Главе государства, который решает вопрос о внесении проекта в Ма- жилис Парламента или его отклонении. В случае инициирования внесения проекта закона в Мажилис зарегистрированный законопроект направляется для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлением Мажилиса в соответствующий комитет (комитеты) [29]. При этом Президент вправе отозвать из Парламента инициированный им проект законодательного акта на любой стадии рассмотрения законопроекта [29]. Как пишет профес­сор Э.Звежховски, поскольку о начале законотворческого процесса решают исключительно субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, то логичным последствием этого права должна быть также возможность принятия ими решения о прекращении законотворческого процесса в слу­чае, если появились какие-либо рациональные предпосылки для этого [30; 115].

Процедуральные вопросы отзыва законодательной инициативы разрешает Регламент Мажилиса Парламента, однако, как будет видно далее, не в полном объеме. Так, согласно п.25-1 Регламента отзыв законодательной инициативы депутата должен быть оформлен в письменном виде и внесен на имя Председателя Мажилиса. В случае, если правом законодательной инициативы воспользовались несколько депутатов, отзыв проекта законодательного акта должен быть скреплен подписями всех его инициаторов. В свою очередь, проект закона, внесенный Правительством Республики, отзывается соответствующим постановлением. Между тем Регламент Мажилиса оставил вне сферы своего регу­лирования процедуру отзыва законодательной инициативы Президента, а именно каким актом Пре­зидент может отозвать свою инициативу из Парламента: специальное послание, обращение и другие.

В заключение необходимо отметить, что активная роль Главы государства в принятии законода­тельных решений в Республике находила свое выражение и до конституционной реформы 2007 г., наделившей Президента правом законодательной инициативы. Анализ доктрины и практики зару­бежных стран показывает, что наличие права законодательной инициативы Президента обусловлено, прежде всего, степенью влияния Парламента на процесс принятия решений Правительством, в том числе на его формирование. При этом следует учитывать, что наделение Президента таким правом не является перераспределением «центра тяжести» в инициировании проектов законов, так как главным ответственным органом за реализацию внутренней и внешней политики, по-прежнему, выступает Правительство. В свою очередь роль Президента в законотворческом процессе заключается в ини­циировании проектов законов, определяющих ключевые направления политики государства, а также законопроектов по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Главы государства [31].

Список литературы

1      Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года // Ю.Булуктаев. Конституции стран СНГ. — Алматы: Жеті жаргы, 1999.

2      Закон Республики Казахстан «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных ад­министраций дополнительных полномочий» от 10 декабря 1993 г.: прим. Закон утратил силу в соответствии с Законом Рес­публики Казахстан «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан» от 20 де­кабря 2004 года № 12-3, — Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1993. № 23-24.

3      Назарбаев Н. Казахстанский путь, — Караганда, 2006.

4       Wormuth F.D. The Origins of Modern Constitutionalism, — New York, 1948. — Vol. I.

5      Постановление Президента РК «Об Экспертно-консультативном совете при Президенте Республики Казахстан по проекту новой Конституции Республики Казахстан» от 22 мая 1995 г. № 2292, — online.prg.kz/auth.asp? url=%2Fauth_nph_lawyer.asp%3Fuid%3DFAD6494E-83B4-4B9E-AC2E-E74CA25D6030 %26doc_id%3D30046356.

6      Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. по состоянию на 21 мая 2007 г. — online.prg.kz/doc/lawyer/? uid=FAD6494E-83B4-4B9E-AC2E-E74CA25D6030&doc_id=1005029.

7      Balicki R. Udzial Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w post^powaniu ustawodawczym, — Wroclaw, 2001.

8      Конституция Французской Республики от 04 октября 1958 г. // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. — М.: Издат. группа ИНФРА-М НОРМА, 1997.

9      Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 июня 2001 г. № 8/2 «Об официальном толко­вании пунктов 1 и 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан», утратившее силу в соответствии с Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 ноября 2007 г. № 9 «О пересмотре некоторых нормативных постанов­лений Конституционного Совета Республики Казахстан в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», — constcouncil.kz/rus/resheniya/? cid=11&rid=140.

10  Gicquel J. Essai sur la pratique de la V Republique (Bilan d’un septennat). — Paris, 1977.

11  Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. № 2688 «О Правительстве Республики Казах­стан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.). — online.prg.kz/auth.asp? url=%2Fauth_nph_lawyer.asp%3Fuid%3D275DEB6D-3C54-4707-A542-58B169DD6CDA%26doc_id%3D1003973.

12   Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2002 г. № 873 «Об утверждении Правил согласования с Президен­том Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Пре­зидента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента Республики Казах­стан». — http://online.prg.kz/auth.asp? url=%2Fauth_nph_lawyer.asp%3Fuid%3D275DEB6D-3C54-4707-A542- 58B169DD6CDA%26language%3Drus%26doc_id%3D1031138.

13   Garlicki L. Zasady okreslaj^ce dzialalnosc orzecznicz^. s^dow konstytucyjnych/ E. Zwierzchowski (red.). Prawo i kontrola jego zgodnosci z konstytuj — Warszawa, 1997.

14  Котов А. Толкование Конституции и формирование прецедентного конституционного права // Конституционное правосудие. — 2003. — № 3 (21).

15  В случаях, если изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение, либо открылись но­вые существенные для предмета обращения обстоятельства, неизвестные Конституционному Совету в момент принятия решения. Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан». — pavlodar.com/zakon/? dok=00128&all=all.

16  Пункт 25-1 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан, принятый Постановлением Мажилиса Парла­мента от 8 февраля 1996 г. parlam.kz/Information.aspx? doc=6&page=2&lan=ru-RU.

17  BanaszakB. Prawo konstytucyjne. 3. wydanie, zmienione. — Warszawa, 2004.

18  Garlicki L. Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykladu. Wydanie. 10, — Warszawa, 2006.

19  ZwierzchowskiE. [red.]. Post^powanie ustawodawcze. — Warszawa, 1993.

20  Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и стату­се его депутатов», — pavlodar.com/zakon/? dok=00155&all=all.

21   Правила реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, утвержденные Указом Президента Республики Казахстан от 21 сентября 2007 г. № 413 «О мерах по обеспечению права законодательной инициа­тивы Президента Республики Казахстан и приведению некоторых актов Президента Республики в соответствие с Конститу­цией Республики Казахстан». — online.prg.kz/doc/lawyer/? uid=275DEB6D-3C54-4707-A542- 58B169DD6CDA&doc_id=30125199.

22  Bafia J. Zasady tworzenia prawa. — Warszawa, 1984.

23   Пункт 7 Правил реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

24   Большой Энциклопедический Словарь. — slovari.299.ru/word.php? id=25251&sl=oj.

25   Ожегов С. Толковый словарь русского языка, — htt Witkowski Z. (ред.), Galster J.

26   Gronowska B., Bien-Kacala A., Szyszkowski W. Prawo konstytucyjne, — Torun, 1998. — С. 276. p://slovari.299.ru/word.php? id=25251&sl=oj.

27   См.: Анализ законодательной инициативы Президента Республики Польша. Balicki R. Udzial Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w post^powaniu ustawodawczym. — Wroclaw, 2001.

28   Пункт 8 Правил реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

29   Пункт 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

30  ZwierzchowskiE. [red.]. Post^powanie ustawodawcze. — Warszawa, 1993.

31   Проекты законов, внесенные в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента после конституцион­ной реформы 2007 г.: проект Закона Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Респуб­лики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», проект Закона Республики Казахстан «О вне­сении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных наградах Республики Казахстан». Ин­формация по состоянию на 12 июня 2009 г. получена с сайта Парламента Республики Казахстан parlam.kz.