Европейский вектор внешней политики Казахстана

В Послании Президента Н.А.Назарбаева к народу Казахстана 2010 г. говорится о «продолжении совершенствования нашей политической системы, подкрепив успех своих экономических планов по­следовательной политической модернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая рефор­ма...»*. Наглядным примером не только для нашего государства, но и для многих других стран явля­ется развитие демократии, правовых реформ в Европе, которая является фактически их родиной. На сегодняшний день данная тематика является актуальной для нашей страны, и не только в связи с та­ким значимым событием, как председательствование Казахстана в ОБСЕ в этом году, а стремление действительно быть развитым демократическим государством. Сотрудничество с европейскими странами составляет один из векторов внешней политики Казахстана, который является одним из приоритетных.

История наших отношений с ЕС отмечена духом конструктивизма и сотрудничества, которые основываются на взаимном уважении и доверии. Президент Нурсултан Назарбаев всегда отмечает, что страны Евросоюза — ключевые партнеры Казахстана. И очень важно, что все эти годы прошли под знаком высокой заинтересованности сторон в развитии диалога и позитивной динамики углубле­ния взаимодействия по широкому спектру вопросов.

Приоритетными направлениями совместной работы в рамках соглашения о партнерстве и со­трудничестве между РК и ЕС остаются взаимная торговля и обеспечение доступа казахстанской про­дукции на европейские рынки, энергетика, транспортные коммуникации, медицина, экология, наука и образование, инновационные технологии, процессы демократизации и вопросы прав человека. По­казательно, что сегодня Евросоюз прочно занимает позиции нашего торгового партнера номер один. В свою очередь Казахстан стал вторым по значению, после России, экономическим партнером Объе­диненной Европы в СНГ.

Казахстан также является деятельным участником целого ряда европейских программ, таких как ТАСИС, ТЕМПУС, ИНОГЕЙТ, КОПЕРНИКУС, БОМКА, КАДАП, ТРАСЕКА и других. В целом нас связывают весьма многообразные экономические связи, имеющие устойчивую тенденцию к расши­рению.

На поступательной основе развивается политический диалог и поддерживаются регулярные кон­такты на высшем уровне. Успешно работает целый ряд специально созданных органов взаимодейст­вия РК — ЕС, в том числе Комитет парламентского сотрудничества. Видимыми результатами посто­янного диалога стали планомерные демократические преобразования в политической системе Казах­стана и, что особенно важно, признание их Европейским союзом. В настоящее время уровень диалога между Казахстаном и Европейским союзом с полным основанием можно назвать стратегическим, а отношения между Парламентом РК и Европейским парламентом вполне соответствуют достигнутому уровню общего сотрудничества. В частности, большой интерес у западных коллег вызвала деятель­ность Общественной палаты при Мажилисе Парламента. Также отмечена особая значимость подпи­сания нашей страной Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток. Европейские де­путаты также высоко отметили роль Ассамблеи народа Казахстана в реализации межнациональной политики и уникальный опыт республики в сфере обеспечения межэтнического и межконфессио- нального согласия. Представители Европейского парламента дали высокую оценку процессам, про­исходящим в Казахстане. Отмечено, что республика добилась серьезного прорыва в политическом и экономическом развитии. Депутаты из Старого Света подчеркивают лидирующую роль нашей стра­ны в продвижении демократии в регионе, которая вполне может стать моделью достижения прогрес­са в центральноазиатских странах и на постсоветском пространстве. Европейской стороной отмечено и чрезвычайно большое значение инициативы Главы государства Н.Назарбаева по разработке специ­альной программы «Путь в Европу» в контексте европейско-казахстанских отношений. Государст­венная программа «Путь в Европу» названа «своеобразной «дорожной картой» нашего председатель­ства в ОБСЕ». Ее реализация позволит Казахстану «установить широкое взаимодействие с европей­скими странами по дальнейшему продвижению демократических реформ и повышению качества жизни населения, привлечению инвестиций и передовых технологий, совершенствованию нацио­нального законодательства и модернизации механизмов государственного управления в европейском контексте» [1].

Данная программа является своего рода импульсом, который покажет, насколько мы можем приблизиться к европейскому сообществу. Это не просто односторонний путь из Казахстана в Евро­пу. Известно, что в 2007 г. и ЕС принял новую стратегию «ЕС — Центральная Азия». И можно отме­тить, что именно Казахстан сыграл большую роль в принятии новой Стратегии ЕС для Центральной Азии на 2007-2013 гг., направленной на повышение уровня европейского присутствия в Центрально­азиатском регионе через содействие в политическом и экономическом развитии его стран. Планы Ев­ропы, описанные в новой Стратегии, обрели более отчетливые формы, а политика, проводимая ЕС в регионе, стала более последовательной и конкретной [2].

К примеру, продвижением демократических принципов в Центральной Азии занимается Евро­пейская инициатива по демократии и правам человека (ЕИДПЧ). Основные цели ЕИДПЧ: защита прав человека, поддержка реформы уголовного законодательства, защита прав осужденных, демокра­тия и эффективное управление, свобода слова, верховенство закона, обеспечение безопасности, пре­дотвращение конфликтов.

В данной области ЕИДПЧ на территории Центральной Азии осуществляет несколько видов про­ектов:

• •Макропроекты — реализуются международными организациями или локальными НПО. На них обычно затрачивается от €150 000 до €1 500 000. Программа социальной справедливости и координа­ционная кампания гражданского общества — упразднение смертной казни в странах Центральной Азии — выполняется в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане.
• Микропроекты — осуществляются локальными НПО. ЕИДПЧ реализует микропроекты в новых независимых государствах Центральной Азии с 1996 г. Затраты на них — от €10 000 до €100 000. Де­легация Еврокомиссии в Казахстане руководит программами в Казахстане, Кыргызстане и Таджики­стане. Среди реализуемых можно выделить образовательные семинары для избирателей, реформу в сфере государственной службы, программы по защите прав женщин, детей, солдат по осуществлению молодёжной политики.
• Целевые проекты ЕИДПЧ — это особый вид проектов, когда ЕС планирует новые инициативы вместе со своими партнёрами — международными и региональными организациями. Один из целе­вых проектов — «Установление института Омбудсмена по защите прав детей» — будет реализован только в Казахстане. Планируемый бюджет — €350 000 [3].

С политической точки зрения присутствие ЕС в Центральной Азии можно охарактеризовать как «софт пауэр» — «политика мягкой силы». На сегодняшний день «софт пауэр» является основой де­мократической политики развитых стран. Со стороны Евросоюза «софт пауэр» выражается в инициа­тивах по развитию демократизации в Центральной Азии. Это продвижение принципов гражданского общества и демократических процессов. Помощь ЕС в этом направлении сфокусирована на усилении демократии, равенстве закона, правах человека и фундаментальных свободах. ЕС также поддержива­ет развитие демократических институтов, воспитание гражданской культуры, свободу слова; правовую реформу, равный доступ граждан к правовой информации, защиту прав человека; эффек­тивное управление и реформа в сфере государственной службы, профессиональную подготовку гос­служащих, борьбу с коррупцией, верховенство закона.

За последние годы в Казахстане были выполнены следующие проекты: «Воспитание культуры защиты прав человека», «Продвижение демократических процессов» при посредничестве ЕС. Также обе стороны намерены предпринять необходимые меры по облегчению визового режима между ЕС и РК, что, несомненно, будет способствовать развитию политических, деловых и культурных контак­тов. Это придаст новый импульс двусторонним отношениям на различных уровнях. Сегодня тысячи наших студентов обучаются в ведущих европейских университетах. Значительная часть из них по­ехала учиться благодаря Президентской стипендии «Болашак». Впоследствии эти молодые люди ста­нут еще одним звеном, крепко связывающим нас со странами Европы, неся в себе европейский ре­формизм, прагматизм и приверженность к демократической процедуре, будут оказывать положи­тельное влияние на развитие общественно-политических институтов, демократических преобразова­ний в нашей стране в будущем. Представители Европейского союза отмечают наши положительные шаги в осуществлении следующих демократических преобразований: создание Государственной ко­миссии по выработке программы демократических реформ и ратификация международных докумен­тов о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах. Помимо этого, ЕС приветствует инициативу Казахстана по вступлению в ВТО и вхождению в число 50-ти конкурен­тоспособных стран мира [4].

Системный характер встреч и высокий уровень контактности дают возможность продуктивного обмена опытом законотворческой и политической деятельности, содержательных дискуссий и де­тального рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес. Во многом благодаря этому Казахстан сумел успешно провести реформы, позволившие создать новую, демократическую поли­тическую систему, выстроить современный законодательный фундамент и сформировать действую­щие институты гражданского общества. Продолжается последовательное движение вперед в сфере дальнейшей демократизации, приближения к европейским стандартам общественно-политической жизни.

Так, значительным шагом по пути либерализации казахстанского законодательства стало приня­тие в феврале этого года поправок в законы о СМИ, выборах и политических партиях. В частности, были изъяты некоторые излишние нормы, например, обязывавшие журналистов получать разреше­ние интервьюируемых на использование аудио- или видеозаписи, а также предполагавшие конфиска­цию тиража печатного издания как единственную меру наказания за определенные виды нарушений закона о СМИ. Упрощен порядок регистрации электронных СМИ, которым теперь не нужно регист­рироваться в Министерстве культуры и информации (ранее это частично дублировало порядок ли­цензирования), и отменена перерегистрация в случае смены главного редактора или юридического адреса. Это снижает административное давление на электронные СМИ. В законе о политических партиях было снижено требование о минимальном количестве членов политических партий и увели­чены сроки их регистрации. Наиболее важным изменением, безусловно, является законодательное закрепление формирования казахстанского парламента, как минимум, из двух политических партий, занявших первые места на выборах, даже если одна из них не преодолела процентного барьера. Все эти изменения являются еще одним свидетельством необратимости казахстанского пути в Европу [5].

В результате конституционной реформы 2007 г. улучшилась избирательная система, принципи­альными новшествами, обусловившими серьезную трансформацию, стали: переход к выборам в нижюю палату Парламента на основе сугубо партийных списков, предусматривающий создание единого избирательного округа; расширение прав Парламента при формировании ЦИК; отмена эксперимента выборности акимов; уравнивание сроков электорального цикла для выборных лиц (за исключением Сената). Особую специфику казахстанской избирательной системе придало избрание части депутат­ского корпуса высшего законодательного органа Ассамблеей народа Казахстана. В случае удачного исхода данного эксперимента не исключено, что он будет распространен на маслихаты областного уровня. Таким образом, в нашей стране сформирована избирательная система по европейским образ­цам, но с учетом особенностей нашей страны, в которой продолжается период коренного социально­экономического и политического реформирования. Качественным изменениям подверглась и судеб­ная система нашей страны, где проводится курс на либерализацию и гуманиизацию наказаний, при­менение альтернативных санкций судом, дифференциация уголовной ответственности, введение суда присяжных и т.д. При принятии законов или иных законодательных актов в различных областях об­щественной жизни с целью усовершенствования и адаптирования к изменяющимся условиям руко­водствуются опытом прошлых лет, а также рекомендациями авторитетных международных органи­заций, в том числе и ОБСЕ.

«Казахстан, став участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, наряду с другими государствами Центральной Азии, по сути, изменил политический ландшафт Старого света» и,  приняв программу «Путь в Европу», приступил к осуществлению собственной стратегии, нацелен­ной на постепенное восприятие политических, правовых, философских, моральных ценностей, при­сущих европейской цивилизации [6].

Важной частью программы является совершенствование и дальнейшее развитие казахстанской правовой системы и общественно-политических институтов, разумеется, с учетом европейского опы­та и практики. Большое значение уделяется реформе государственной службы и борьбе с коррупцией во властных структурах, необходимости организации тесного взаимодействия Парламента и прави­тельства, в более широкой представленности элементов гражданского общества в политических ин­ститутах и, прежде всего, в Парламенте. Стоит заметить, что Н. А.Назарбаев в своем Послании дал поручение проведению комплексной и системной работе по совершенствованию правового про­странства. Особой критике подверглась правоохранительная система и связанные с ней проблемы, возникшие из-за неэффективного управления, конфликта функций правоохранительных органов, от­сутствия надлежащей кадровой работы, а также отсутствия прозрачности и контроля за деятель­ностью правоохранительной системы страны. В результате Президент предложил, прежде всего, «. оптимизировать правоохранительную систему, выстроить четкую компетенцию каждого государ­ственного органа; гуманизировать наши законы, повысить их качество. В деятельности правоохрани­тельной системы должны быть смещены акценты с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства с обеспечением жесткого парламентского и общественного контро­ля. Критерием результативности должны стать не количественные показатели, а качество работы, индикатором которого будет рост доверия граждан, юридических лиц и иностранных инвесторов»*.

Конституционная база гражданских прав и свобод в Казахстане практически не уступает миро­вым демократическим стандартам, закрепленным во Всемирной декларации прав человека ООН (1948 г.), а также ряде других международных документов, относящихся к человеческому измере­нию. В частности, в рамках взятых на себя обязательств по имплементации положений Хельсинского Заключительного акта (1975 г.), Копенгагенского документа (1990 г.), Меморандума о взаимопони­мании между Правительством РК и БДИПЧ/ОБСЕ (1998 г.), Европейской Хартии безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19.11.1999) и других соглашений с ОБСЕ, тесно коррелирующих с документами ООН в области человеческого измерения, Казахстан присоединился к более чем 40 международным согла­шениям и договорам, касающимся прав и свобод человека и гражданина. Только за последние годы Казахстаном ратифицированы ряд международных универсальных актов в области защиты прав че­ловека, таких как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности; Кон­венция против коррупции; два Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особен­но женщинами и детьми, и наказании за нее, а также против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, что дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной пре­ступности. В феврале 2009 г. Казахстан присоединился к факультативному протоколу к Междуна­родному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., признав тем самым ком­петенцию Комитета по правам человека ООН принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц, подпадающих под юрисдикцию РК в отношении действий и бездействий органов государственной власти либо в отношении принятых ими актов или решений. В настоящее время Казахстаном рати­фицированы шесть из девяти ключевых договоров, на которых базируется система межгосударствен­ных отношений в области прав человека. По оставшимся трем их девяти договоров в настоящее вре­мя ведутся подготовительные процедуры. В частности, Международная Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений проходит процедуру ратификации в Парламенте. По двум кон­венциям — о правах инвалидов, а также о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их се­мей уполномоченные органы изучают вопросы, требующие законодательных, финансовых и других мер для обеспечения обязательств их ратификации [6].

Кроме того, в соответствии с рекомендациями ООН, ОБСЕ и с учетом мирового опыта в Казах­стане были институционализированы новые структуры, призванные наряду с традиционными орга­нами (суд, адвокатура, прокуратура, МВД, Министерство юстиции РК) осуществлять государствен­ную правозащитную деятельность. К числу новообразованных институтов внесудебной защиты прав человека относятся институт национального омбудсмена, введенный Указом Президента «Об учреж­дении должности Уполномоченного по правам человека» от 19 сентября 2002 г., Комиссия по правам человека и Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Главе государства, Комитет по правам ребенка при МОН РК. Особую роль в реализации прав и свобод граждан РК, как это и предписывается нормами различных документов в части верховенств закона и защиты челове­ческих и гражданских прав и свобод, выполняет Конституционный Совет РК, который ориентирует развитие правовой системы, правотворчество и правоприменительную практику в направлении соот­ветствия их современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в осно­вополагающих международных актах.

Включение Казахстана в категории стран с высоким уровнем человеческого потенциала, соглас­но Докладу ООН 2009 г., председательствование РК в ОБСЕ (Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации, планируемая 29-30 июня 2010 г. в Астане; Саммит ОБСЕ, также планируемый в Астане по предложению Президента) — все это является мощным катализато­ром для качественного рывка в развитии страны, дальнейшего укрепления нашего сотрудничества с европейскими странами. Год председательства Республики Казахстан придаст мощный импульс дальнейшей демократизации Казахстана и в целом Центральноазиатского региона. «Решение о пред­седательстве Казахстана в ОБСЕ воспринимается как объективное признание всеми государствами- членами ОБСЕ и европейского сообщества достижений нашей страны в демократическом, социаль­но-экономическом и политическом развитии за последние 10 лет, а также вклада в обеспечение ре­гиональной безопасности и стабильности», — сказал Государственный секретарь-министр иностран­ных дел Республики Казахстан Канат Саудабаев [7].

С момента обретения независимости одним из главных направлений развития Республики Ка­захстан стало строительство стабильной, эффективно функционирующей политической системы. Уже в самом начале выбор общества в этом вопросе пал на демократию, что было обусловлено как внушительной демонстрацией глобальных достижений этого типа политической системы, так и же­ланием казахстанцев воспользоваться соответствующим мировым опытом для вхождения в когорту успешных стран. Следует, однако, отметить, что формирование политической системы, основанной на ценностях и принципах современной демократии, оказалось достаточно сложным процессом, со­пряженным с влиянием на характер и линейность его развития ряда внутренних и внешних факторов.

Тем не менее благодаря достигнутым успехам в реформировании экономики и политической системы казахстанская модель демократического транзита сегодня по праву признается одним из наиболее наглядных примеров эффективного строительства современного демократического госу­дарства. В ее концептуальной основе лежат принципы эволюционности и поэтапности осуществле­ния общественных преобразований, соблюдения универсальных законов демократии и учета нацио­нально-культурных особенностей при развитии демократических процессов. Сбалансированная реа­лизация этих ключевых положений позволила Казахстану решить задачу преобразования базисных экономических и политических отношений и сформировать прочный фундамент демократического развития. В частности, в предыдущие годы было осуществлено формирование рыночных отношений с соответствующей нормативно-правовой базой. Казахстанскими реалиями стали также выборность власти, многопартийная система и плюралистическое общество; была достигнута общественная ста­бильность; произошло укрепление независимости и суверенитета государства, укрепилась его роль на международной арене. Помимо внутренних факторов, важную роль в достижении этих успехов сыграло сотрудничество Казахстана с ЕС [6].

В рамках этого партнерства был осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на про­движение демократических реформ в стране. Одним из направлений этого сотрудничества стала ра­бота по формированию в Казахстане правового государства, характеризующегося верховенством за­кона, правовым регулированием общественных и личных отношений, наличием защищенных прав и свобод граждан. В разработке правозащитной политики государства существенную роль играет коор­динация взаимодействия со структурами европейских стран, которые имеют более богатый опыт в данной области. Особо хотелось выделить такие нововведения, как ежегодные Августовские чтения по инициативе Уполномоченного по правам человека, посвященные проблемам защиты прав челове­ка и гражданина; Национальный план действий Всемирной программы образования в области прав человека (2005-2015); Концепция развития гражданского общества РК.

Хотелось бы отметить, что наше государство в рамках имплементации заключенных договорен­ностей, при любой возможности, проводит ряд таких мероприятий, как тренинги, взаимные консуль­тации, конференции для самых различных целевых групп, «круглые столы» с участием официальных лиц, экспертные встречи, семинары и т.д., направленных на совершенствование правовой системы государства, по результатам обсуждения, которых вырабатываются практические рекомендации по дальнейшему развитию нормативно-правой базы, совершенствованию институционально-правовой основы, адекватного развития институтов гражданского общества, эффективной системы управления государственной службы и др., т.е. совершенствование казахстанской модели с использованием по­зитивного европейского опыта.

Нельзя не отметить, что передовой опыт в сфере политической культуры, традиций, правовой сферы между Казахстаном и ЕС, безусловно, окажет воздействие на казахстанскую идеологию. Пра­вовые традиции и история европейских демократических институтов, как тренд, будут более долго­вечными, в отличие от принятие различных стратегий и программ. И это можно рассматривать как долгосрочную перспективу Казахстана во взаимодействии с ЕС.

Тема казахстанского пути в Европу действительно важна и актуальна, поскольку позволяет вни­мательно рассмотреть логику развития страны через призму нашей последовательной и поступатель­ной интеграции в европейские структуры, оценить достигнутое и определить приоритетные задачи. «Казахстанский путь в Европу — это беспрецедентная, не имеющая аналогов в мировой дипломати­ческой истории программа. Речь идет о постепенном вхождении крупного евразийского государства в общеевропейское цивилизационное пространство. Данный стратегический курс полностью соответ­ствует долгосрочным национальным интересам Казахстана» [8].

Список литературы

1. Международная научно-практическая конференции «Современный Казахстан и «Путь в Европу», 21 мая 2009. Высту­пление Н.А.Назарбаева. — Астана: Аккорда, 2009.
2. Мухидинова Е.А. Политика Европейского Союза в Центральной Азии в сфере безопасности // Аналитика. Центральная Азия. — 2009.
3. The European Commission’s Delegation to Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan //delkaz.ec.europa.eu.
4. Нурдавлетова С.М. Основные направления сотрудничества РК и ЕС // Вестник КазНУ. Сер. МО и МП. — Алматы: Қазақ университеті, 2006. — 62 с.
5. Международная научно-практическая конференции «Современный Казахстан и «Путь в Европу», 21 мая 2009 г. Вы­ступление Госсекретаря РК К.Б.Саудабаева. — Астана, 2009.
6. Султанов Б.К. Казахстан и ОБСЕ, КИСИ. — Алматы. — 2008. — С. 199.
7. Данияр Темирбаев. Глава ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо: Год председательства Казахстана в ОБСЕ дает уникальные возможности странам Европы и Азии стать ближе. — Вена. — КазТАГ. — 2010. — 3 февр.
8. Международная научно-практическая конференции «Современный Казахстан и «Путь в Европу», 21 мая 2009 г. Вы­ступление Председателя верхней палаты, вице-спикера ПА ОБСЕ Касымжомарта Токаева. — Астана: Аккорда, 2009.