Судебное реформирование в Республике Казахстан в рамках сотрудничества ЕС и РК

Известно, что одним из важнейших элементов государственного суверенитета является внешняя политика государства. Внешняя политика — это лицо государства. Она должна быть независимой и осуществляться в столице государства. Внешнеполитическая доктрина и внешнеполитический курс страны определяются главою государства. «Внешняя политика — это политика Президента», — го­ворит Н.А.Назарбаев.

Глава государства, Президент Республики определяет векторы внешней политики исходя из ее национальных интересов. Внешняя политика обслуживает интересы внутренней политики государст­ва, иными словами, внешняя политика — это концентрированное выражение внутренней политики.

Сказанное в полной мере относится и к Республике Казахстан, к ее внешней политике. Прези­дент Республики Казахстан определяет векторы и приоритеты внешней политики страны. И одним из таких векторов является европейское направление.

Когда речь идет о европейском направлении внешней политики Казахстана, то имеется в виду ее политика на двух уровнях, а именно: на уровне отношений Республики Казахстан с Европейским Союзом (ЕС) и на уровне ее отношений с европейскими государствами на двухсторонней основе.

А в Европе, между тем, за последние пятьдесят лет происходит процесс европейской интегра­ции. И в этот процесс включается все большее число европейских государств. Речь идет о создании со временем в полном объеме объединенной Европы, которая примет определенную политическую окраску [1; 26].

Республика Казахстан привлекательна для Европы и Европейского союза своим геополитиче­ским положением как транспортный коридор, соединяющий Европу с Азией, своими природными богатствами, особенно углеводородным сырьем, а в последнее время и горнодобывающей отраслью. И вообще Центральная Азия, в том числе Казахстан, являются районами, которые мало известны ми­ру и, прежде всего, Европе и Европейскому союзу.

Все это свидетельствует о том, что Республика Казахстан заинтересована иметь широкие и пло­дотворные связи с Европой, в частности, с Европейским союзом. Сотрудничеству с Европейским союзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Поддержание отношений нашей республики с ЕС на высоком уровне является приоритетным направлением.

Важным итогом двусторонних усилий стало подписание 25 января 1995 г. в Брюсселе Президен­том Н.Назарбаевым и председателем Совета ЕС Л.Жюппе Соглашения о партнерстве и сотрудниче­стве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государст­вами-членами, с другой стороны (СПС), вступившего в силу 1 июля 1999 г. Этот важнейший доку­мент закрепляет правовые основы многостороннего политического, экономического и культурно­гуманитарного сотрудничества с крупнейшим в мире экономическим интеграционным объединени­ем. Для Казахстана его подписание явилось одним из крупных достижений проводимой на том исто­рическом этапе политики поиска новых надежных экономических партнеров. По мнению руково- дства институтов ЕС, Соглашение о партнерстве является важным инструментом для будущего эко­номического и социального прогресса в Казахстане.

Таким образом, была заложена основа нашим отношениям, которые в настоящий момент приоб­ретают все более динамичный характер. Кроме того, продолжается работа над формированием соот­ветствующей договорно-правовой базы двусторонних отношений, включая торговлю сталью, тек­стильной продукцией, материалами и сельскохозяйственной продукцией.

В 1997 г. вступил в силу подписанный тремя годами раньше базисный договор по Европейской энергетической хартии. Этот документ имеет для Казахстана принципиальное значение прежде всего потому, что гарантирует недопущение дискриминации на рынке энергоносителей и способствует ин­теграции в мировое экономическое сообщество с соблюдением национальных торгово­экономических интересов.

Учитывая, что Европейский союз — единение равноправных и независимых государств, Казах­стан строит двухуровневую систему отношений: с союзом в целом и с каждым государством в от­дельности. При этом оба уровня взаимодополняют друг друга, что находит отражение в различных подписанных соглашениях и реализованных проектах.

Важно отметить, что на данный момент Европейский союз проводит политику углубления инте­грации, которая вступила в новую стадию, с образованием Экономического и Валютного союза. На наших глазах повышаются политический вес и роль Европейского союза. Он решительно и последо­вательно реализует стратегию расширения на Восток. Естествен вопрос: как воспринимать такой ход событий? Для Казахстана приближение Европейского союза к границам стран СНГ — явление весь­ма позитивное и отвечает прагматическим интересам республики. Можно предположить, что расши­рение ЕС послужит дополнительным фактором сохранения стабильности в регионе и на Евразийском континенте в целом [2; 132]. Наши отношения приобретают стабильный и долгосрочный характер: Казахстан нашел поддержку со стороны ЕС по таким вопросам, как здравоохранение, социальная сфера, научные исследования, проведение в республике реформ, становление рыночных структур и либерализация экономики.

Взаимодействие Европейской Комиссии с Казахстаном и Центральной Азией основано на дол­госрочной региональной стратегии сотрудничества, которая учитывает ситуацию и нужды каждой отдельной страны. Региональная Стратегия Содействия Центральной Азии 2007-2013 предусматри­вает инвестиции в размере €719 млн. на региональные программы и проекты в каждой из стран Цен­тральной Азии. В основе Стратегии лежит Индикативная Программа по Центральной Азии на 2007­

2009   гг., в рамках которой выделено 314 млн. евро для реализации региональных и национальных программ в течение первых четырех лет (2007-2010 гг.). Региональные программы направлены на развитие регионального сотрудничества и добрососедских отношений в Центральной Азии. Для этих целей выделена сумма в размере 94,2 млн. евро. Кроме того, содействие Казахстану осуществляется через программы ЕС на национальном уровне, на общую сумму 44 млн. евро. Приоритетные области для содействия включают следующее:

• -    снижение уровня бедности и повышение уровня жизни населения;
• -    развитие региональных и местных общин;
• -    реформа сельскохозяйственного развития и социального сектора;
• -    эффективное управление и экономические реформы;
• -    демократическое развитие и эффективное государственное управление (содействие развитию гражданского общества, социального диалога и демократических процессов, реформа судеб­ной системы и верховенство права, совершенствование государственного управления и управ­ления государственными финансами);
• -    реформа торгового и рыночного регулирования и создание административного потенциала.

Начиная с 1991 г. Европейская Комиссия профинансировала более 300 проектов, направленных на оказание поддержки непосредственно Казахстану на общую сумму около €140 млн. На период с 2011 по 2013 гг. запланированный ежегодный объем финансирования составит €13 млн. Наибольшая часть этих средств выделяется на программы предоставления консультаций и технического содейст­вия правительству Казахстана, на основе передового практического опыта ЕС, в приоритетных об­ластях [3; 154].

Успешная и широко известная программа ТАСИС (1991-2006 гг.), основной целью которой бы­ло оказание технического содействия странам бывшего Советского Союза в переходе к демократии, рыночной экономике и верховенству права, в 2007 г. была заменена на Инструмент Развития Сотруд­ничества (DCI).

Казахстан принимал участие в различной деятельности по сотрудничеству в рамках программы ТАСИС и продолжает эту деятельность в рамках Инструмента развития сотрудничества (DCI). Глав­ная цель DCI — это содействие искоренению нищеты в странах и регионах, являющихся партнерами по данной программе. Программа ориентируется на достижение Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) и призвана содействовать укреплению демократии, надлежащего госуправления, соблюдению прав человека и обеспечению верховенства закона.

Инструмент развития сотрудничества включает в себя несколько тематических программ, сле­дующие из которых используются в Республике Казахстан:

• инвестирование в людей: программа предусматривает шесть основных направлений деятель­ности: здоровье, знания и навыки, культура, занятость и социальная сплоченность, гендерное равенство, молодежь и дети;
• окружающая среда и устойчивое природопользование, включая энергетику: программа при­звана дополнить меры, предпринимаемые в области охраны окружающей среды и управления природными ресурсами (включая энергетику) в соответствии с национальными и региональ­ными программами;
• негосударственные субъекты и местные органы власти: программа направлена на поддержку права на инициативу негосударственных субъектов и местных органов власти путем финанси­рования их проектов;
• миграция и убежища: программа направлена на содействие третьим странам в улучшении управления всеми аспектами их миграционных потоков.

Наряду с DCI имеется еще ряд инструментов сотрудничества, применяемых в регионе и в Казах­стане.

Европейский инструмент в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) — программа Евро­пейского Союза, направленная на продвижение и поддержку прав человека и демократии во всем ми­ре. Процессы развития и демократизации должны инициироваться на местном уровне, если им отво­дится влиятельная роль в обществе. Программа ЕИДПЧ направлена на укрепление роли гражданско­го общества в деле продвижения прав человека, политического плюрализма и демократического уча­стия и представительства. Гражданское общество также должно быть достаточно сильным, чтобы внести свой вклад в мирное согласование групповых интересов и содействовать обеспечению равен­ства между мужчинами и женщинами в социальной, экономической и политической жизни.

Инструмент в области ядерной безопасности финансирует деятельность по поддержке более вы­сокого уровня ядерной безопасности, радиационной защиты, а также применения эффективных и на­дежных мер безопасности для ядерных материалов в третьих странах.

Инструмент стабильности (IFS) призван способствовать обеспечению стабильности в странах, переживающих кризис, предоставляя эффективные ответные меры для сохранения, создания или вос­создания условий, необходимых для надлежащего осуществления политик ЕС в области сотрудниче­ства и развития (компонент «Подготовка и ответные меры при кризисе») [3; 256].

Реформирование судебной системы — одно из приоритетных направлений в деятельности Евро­пейской Комиссии в Казахстане. Стоит признать, что неэффективная судебная система является пре­пятствием на пути проведения экономических и политических реформ, причем гораздо более важ­ным, чем даже само несовершенство законодательства. По большому счету, судебная система есть часть той инфраструктуры, которая, являясь своеобразным генератором всех казахстанских преобра­зований, была бы способной трансформировать Казахстан в истинно цивилизованное правовое госу­дарство.

Представляется, что в общественном сознании прочно утвердилось мнение, что одним из основ­ных компонентов правовой реформы является именно судебная власть.

Заметим, что многое в последние годы сделано по реформированию судебной системы. В част­ности, значительно повышен статус судей, а также улучшено их материальное положение, закрепле­на их несменяемость и неприкосновенность, изменена и процедура их назначения. Суды и судебное исполнение выведены из системы Министерства юстиции Республики Казахстан, решен вопрос о практическом обеспечении их деятельности.

Весомым шагом в реализации принципа самостоятельности и независимости судебной ветви власти явилось принятие 30 августа 1995 г. Конституции Республики Казахстан, которая, в частно­сти, предусмотрела создание необходимых гарантий обеспечения независимости судей. Были введе­ны избрание Сенатом Парламента судей Верховного Суда и назначаемость всех судей местных судов Президентом страны, образованы Высший судебный совет и Квалификационная коллегия юстиции, упразднена система арбитражных судов, с передачей их функций судам общей юрисдикции, укреп­лены их статус и роль в системе защиты прав и свобод человека.

Утвердив в своих положениях демократические ориентиры гражданского общества, Основной Закон страны заложил прочный фундамент строительства правовой системы государства и обеспечил ее поступательное развитие. Так, в статье 80 Конституции впервые было закреплено положение, со­гласно которому финансирование судов, обеспечение судей жильем производятся за счет средств республиканского бюджета [Конституция Республики Казахстан, (принята на республиканском ре­ферендуме 30 августа 1995 года), (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г.) — С. 10].

Принятый вслед за Конституцией 20 декабря 1995 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», уста­новил, по сути, базисные нормы деятельности судов, способствовал становлению судебной власти как независимой и самостоятельной ветви. Он развил конституционное положение, законодательно закрепив принцип независимости судей, который обеспечивался такими нормами, как несменяемость и неприкосновенность судей, их назначение на постоянный срок, ответственность за неуважение к суду [Указ Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года. — C. 12-13].

Принятие 25 декабря 2000 г. Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной сис­теме и статусе судей Республики Казахстан», которым, в частности, законодательно закреплена дея­тельность Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде республики, представ­ляется возможным считать началом третьего этапа в развитии независимой судебной системы в стра­не [Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. — С. 26-30]. Помимо названного, важного для обеспечения незави­симости судов положения, данный закон закрепил ряд прогрессивных норм, предусматривающих реализацию принципа автономности судебной системы, упорядоченности и демократизации процесса отбора кадров. В частности, Конституционным законом расширены границы судебного рассмотре­ния, что связано с возможностью применения при отправлении правосудия не только действующего законодательства, но и такой правовой категории, как справедливость. Существенно повышена зара­ботная плата судей. Укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Им предоставлена воз­можность через пленарное заседание самим принимать участие в отборе кандидатов на судебную должность.

В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи вве­дены нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов строго на конкурсной ос­нове, а также прохождение ими обязательной стажировки. Тем самым создана необходимая правовая основа по укреплению кадрового потенциала судебной системы.

Последняя точка в обеспечении единства, неразрывности и завершенности процесса вынесения судебных актов и их исполнения была поставлена Главой государства в принятом им Указе от 22 ян­варя 2001 г., которым предусматривалось упразднение Комитета по исполнению судебных постанов­лений Министерства юстиции и передача его полномочий Комитету по судебному администрирова­нию при Верховном Суде.

Данные изменения в структуре государственного управления носят не только практический, но и теоретический характер, поскольку термин «судебное администрирование» в казахстанском понима­нии, с переходом института судебных исполнителей в систему органов судебной власти, включил в себя не только аспекты организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, но и вопросы исполнительного производства.

Таким образом, имеются все основания утверждать, что судебная власть в Республике Казахстан выступает именно как власть, а не как простая сумма полномочий судебных органов, что она стала реальностью, является одним из главных достижений в развитии казахстанской государственности. Будучи сформирована двумя другими ветвями, судебная власть сразу же отделяется от них и стано­вится полноценной самостоятельной ветвью, способной влиять как на законодательную, так и на ис­полнительную ветви государственной власти.

В настоящее время судебная власть обладает всеми необходимыми атрибутами власти, что пре­вращает ее в стабилизирующую силу в стране, способную защитить права и свободы граждан, обере­гать общество от социальных конфликтов. Судебная власть наделена правом не только проверять со­ответствие закону действий и решений других органов и лиц, но и осуществлять контроль за право­вым содержанием самих нормативных актов.

Осуществление нормоконтроля — принципиально новый вид полномочий судебной власти, представляющий судам юридическую возможность оказывать активное влияние на действия и реше­ния законодательной и исполнительной ветвей власти.

В настоящее время в повестку дня поставлен вопрос о том, какими путями в дальнейшем будет развиваться правовая система Казахстана? Войдет ли она в большую семью континентального права или в ней произойдет эклектическое смешение элементов разных правовых систем? Закономерным в этой связи является и вопрос, как влияют на правовую сферу усиливающиеся в мире интеграционные процессы? Ответы на эти вопросы будут даны временем.

Анализируя ход судебной реформы, необходимо признать, что по ряду принципиальных пози­ций она продвигается не так быстро, как требует время. Это иллюстрируется деятельностью судов, которая не всегда удовлетворяет общество, имеет много нареканий со стороны граждан.

Есть большие резервы и в вопросе надлежащего обеспечения деятельности судов и своевремен­ного исполнения судебных постановлений, от чего зависят авторитет судебной власти и эффектив­ность ее деятельности по отправлению правосудия. Важно всемерно способствовать тому, чтобы су­дебная власть оставалась ключевым звеном в механизме обеспечения прав граждан независимого, демократически развивающегося Казахстана, непосредственно участвовала в создании условий для вхождения республики в число развитых стран мира. Однако, как показывает жизнь, столь высокие принципы, положенные в основу организации судебной власти, на практике осуществляются при за­висимости судебной системы от исполнительной ветви власти.

Обобщая многолетний опыт преобразования судебной системы, сопоставляя этот процесс с про­исходящими экономическими изменениями в стране, ростом демократических преобразований в об­ществе и правосознания граждан, необходимо отметить, что сегодня реформа судебной власти нуж­дается в дальнейшем углублении, наполнении ее качественным содержанием, заключающемся в со­вершенствовании деятельности уже имеющихся правовых институтов и поиске новых форм, обеспе­чении подлинной независимости правосудия, организационном и материальном укреплении судов, повышении профессионализма и всемерном развитии специализации судей.

Казахстанское общество сможет ощутить всю пользу от проводимой реформы судебной власти и довериться ей как последней надежде лишь в том случае, если, помимо принятия необходимых ин­ституциональных и финансовых мер, сами судьи и общество в целом поймут своего рода особость суда в системе разделения государственной власти. В частности, если придет осознание того, что судья, во-первых, не госчиновник; что суд, во-вторых, призван творить правосудие вместе с самими гражданами, т.е. участие граждан в этом виде государственной деятельности не факультативное, как в других сферах, а обязательное; что судья, в-третьих, призван являть собой живое воплощение пра­ва, а правосудие не есть функция государственного принуждения, а открытый поиск истины. Здесь важно подчеркнуть, что суду, в отличие от других институтов, не требуется руководствоваться соб­ственно государственным интересом, а только Конституцией и Законом, чем судебная деятельность также принципиально отличается от всех видов государственной деятельности. Только в суде, в- четвертых, гражданин может спорить с государством на равных, и внедрение этой идеи способно из­менить в корне гражданское мировоззрение.

Естественно, что в этом плане очень многое зависит от определенности ценностной ориентации самой казахстанской государственности, над чем обществу еще предстоит серьезно поработать.

Провозглашение Конституцией Республики Казахстан человека, его жизни, прав и свобод выс­шими ценностями означает признание государством своей основной обязанностью соблюдение и за­щиту прав и свобод человека и гражданина и предопределяет необходимость развития правовой сис­темы в соответствующем направлении, проведения ее по мере созревания необходимых условий [4; 355].

Вполне можно согласиться с профессором М.С.Нарикбаевым в том, что в принятых за послед­ние годы законодательных актах, несмотря на их прогрессивную роль, не все конституционные по­ложения гарантированы и реализованы в реальности. Речь идет, прежде всего, о проблеме обеспече­ния независимости суда, формирования судейского корпуса и его статуса.

И далее, «... профессионализм определенной части судей и качество отправления ими правосу­дия по-прежнему оставляет желать лучшего. К тому же, следует признать, что за последние годы в судейский корпус попали лица, не имеющие опыта профессиональной работы, а также те, кто по сво­им профессиональным и моральным качествам не вполне достойны высокого звания судьи. тех за­коноположений, которые регулируют перечень требований, предъявляемых к судьям, сейчас явно недостаточно. Необходимо ужесточить требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, повысить эту планку. По сути дела, эти требования должны стать эталонными в обществе».

На Ш съезде судей Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым был поставлен ряд приоритетных задач, плановая реализация которых уже началась. Судебным корпусом страны подго­товлен программный документ — проект Концепции развития судебной системы, который был опуб­ликован в печати и вызвал отклики граждан и дискуссии среди юридической общественности. В ос­нову данного документа легло положение Конституции о том, что судебная власть осуществляется от имени республики и имеет своим главным назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных право­вых актов.

Концепция предлагает комплекс мер по дальнейшему совершенствованию процесса строитель­ства судебной ветви власти: в части судоустройства — развитие института специализированных (экономических, административных, ювенальных) судов; в части судопроизводства — реализация принципа состязательности и равноправия сторон, который предполагает глубокую реформу органов прокуратуры и института защиты, а также изменения процессуального законодательства, введение института присяжных заседателей, наделение Верховного суда страны правом официального толко­вания законов; в части организации деятельности судов — повышение эффективности исполнения судебных решений, улучшение материально-технического и кадрового обеспечения судов, формиро­вание внутренней независимости судей.

Однако при всей грандиозности и революционности Концепции этот документ сосредоточен все же на развитии отдельных структур государства, в то время как дальнейшая трансформация послед­него требует, как уже отмечалось, его правового развития в целом. И в настоящее время, как извест­но, действует нормативное постановление пленарного заседания Верховного Суда Республики Ка­захстан № 14 от 19 октября 2001 г. «О судебной практике рассмотрения заявлений о принудительном исполнении решений третейских судов» [Постановление пленарного заседания Верховного Суда Республики Казахстан № 14 от 19 октября 2001 г. «О судебной практике рассмотрения заявлений о принудительном исполнении решений третейских судов». — С. 2-4].

Список литературы

1. Абыкаев Н. (Первый Вице-министр иностранных дел Республики Казахстан). Казахстан — Европейский союз: парт­нерство и сотрудничество // Алматы: Казахстанская правда, 2000. — 24 июня. — 49 c. — 37 c.
2. Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. — Алматы, 2000. — 101 c.
3. Макашева К.Н. Европейская программа содействия развитию демократии и демократических институтов в Централь­ной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. — Алматы, 2000. — 152 с.
4. Нарикбаев М.С. Конституция республики Казахстан и судебная власть // 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 28-29 августа 2000 г. — Астана, 2000. — 452 с