Сущность управленческой деятельности в системе образования

Одна из целей Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 гг. — это формирование государственно-общественной системы управления образова­нием. Также данной программой предполагается решение таких задач, как совершенствование ме­неджмента в образовании, в том числе внедрение принципов корпоративного управления, формиро­вание системы государственно-частного партнерства в образовании, совершенствование системы мо­ниторинга развития образования, в том числе создание национальной образовательной статистики с учетом международных требований, и т.д. [2].

В педагогической науке и практике все более усиливается стремление осмыслить целостный пе­дагогический процесс с позиций науки управления, придать ему строгий научно обоснованный ха­рактер. Справедливо утверждение многих исследователей, что управление реально и необходимо не только в области технических, производственных процессов, но и в сфере сложных социальных сис­тем, в том числе педагогических.

А.А.Бисенбаева отмечает, что управление заслуженно считается не только одной из наиболее сложных областей человеческой деятельности, но также фактором, определяющим уровень эффек­тивности всякой социальной системы, так как обеспечивает единство, взаимосвязь и необходимую целенаправленность действий кооперирующихся индивидов, а значит, и непрерывно обновляемых задач и разрабатываемых ими целей [3].

Теория педагогического управления родилась на стыке двух наук: педагогики и теории социаль­ного управления. Как известно, наука в своем становлении проходит несколько этапов: накопление знаний, обобщение эмпирического материала, выведение теоретического знания, а затем вновь воз­вращение к практике в виде разработанных технологий.

В настоящее время, по мнению Л.С.Сырымбетовой, Б.А.Жетписбаевой, в педагогической науке и практике отчетливо проявилась тенденция к осмыслению процессов обучения и воспитания студен­тов с позиции науки управления. Многие ученые справедливо отмечают, что управление необходимо и реально не только в экономической, производственной сфере, но и в сфере сложных социальных явлений, какими являются обучение и воспитание. Обучение и воспитание можно рассматривать как процессы управления — управления учебной деятельностью, формированием человеческой личности, тех или иных ее качеств. Зачастую общие закономерности процесса управления применяются стихий­но. Но современный уровень научных знаний диктует необходимость использования общей теории управления при организации педагогического процесса [4].

Понятие «управление» относится к числу наиболее общих и универсальных, поэтому анализ пе­дагогической литературы показывает, что нет единого подхода к его определению, так как сущест­вуют различные, иногда противоречивые подходы.

В Словаре живого великорусского языка В.И.Даля указывается, что слово «управление» про­изошло от глаголов править, справляться и означает давать ход, направление, заставлять идти правильным, нужным путем, распоряжаться, заведовать, делать что-то хорошее, исправно, ладно[5].

В Толковом словаре С.И.Ожегова управление определяется как деятельность органов власти. А управлять — значит направлять ход, движение кого-чего-нибудь; руководить, направлять деятель­ность, действия кого-чего-нибудь [6].

Л.Б.Ительсон указывает, что управление — это совокупность воздействий, в результате которых достигается заранее подготовленная цель.

Л.П.Буева дает определение понятию «управление» как сознательному регулированию общест­венных отношений через планомерную организацию, рационализацию деятельности людей и форми­рование личности.

По мнению В.Г. Афанасьева, управление — это сознательная и целенаправленная деятельность, и не просто сознательная деятельность, а ее разновидность, связанная с выработкой решений и спо­собов претворения их в жизнь, регулирующая функционирование определенной системы в соответ­ствии с заданной целью путем систематического получения, переработки и использования информа­ции [4].

Несмотря на различные основания и акцентируемые аспекты в данных определениях общим яв­ляется признание того, что управление представляет особый вид деятельности, совершаемый субъек­том управления для того, чтобы обеспечить движение объекта к заданной цели. При освещении раз­личных аспектов проблемы управления необходимо учитывать структурные особенности систем. Систему любого уровня сложности можно представить как особым образом организованную целост­ную совокупность менее сложных частей — подсистем. Каждая подсистема включает в себя ряд взаимосвязанных компонентов, которые составляют еще более простую систему. Такая иерархич­ность позволяет определить объект управления для конкретной ситуации. Характерная особенность управления состоит в том, что оно происходит не во всяких, а только в сложных подвижных систе­мах, где наблюдается высокая степень причинно-следственных связей и постоянный переход из од­ного состояния в другое.

Предметом теории управления являются законы управления как целостного, комплексного об­щественного явления. Процессом управления называют функционирование органов и работников управления. В различных учреждениях процесс управления протекает по-разному. Основную роль играет содержание процесса управления. Оно определяется сущностью управления, его целями, принципами, методами, функциями, спецификой отрасли, уровнем данного органа в общей системе управления, а также структурой. Структура — это система органов управления, каждый из которых имеет свое внутреннее строение.

С точки зрения управления педагогические системы могут быть структурированы следующим образом: объект и субъект управления; предмет совместной деятельности; цели обучения и средства педагогической коммуникации. Все они связаны между собой, и ни один из элементов нельзя исклю­чить из системы так, чтобы это не сказалось на ее жизнедеятельности. Выделение субъекта и объекта управления в качестве основных элементов педагогических систем носит условный характер, по­скольку любой участник педагогического процесса может выступать и в роли субъекта, и в роли объ­екта, в зависимости от принадлежности его к вышестоящему или нижестоящему в иерархическом ряду уровню управления. Более того, позиция каждого участника учебного процесса в качестве субъ­екта управления задается самими целями педагогических систем, которые состоят в превращении человека из объекта в субъект, в формировании у него активной самостоятельности и способностей к самоуправлению. Активная позиция педагога и обучаемого в том и состоит, что каждый из них в большей или меньшей мере выступает в качестве субъекта управления своей собственной деятель­ностью и поведением и деятельностью других.

Педагогические системы функционируют и развиваются не стихийно. Происходящие в них из­менения носят упорядоченный характер благодаря управлению. Упорядоченность структурно­функциональных компонентов, их интеграция и взаимодействие со средой могут обеспечиваться соб­ственными органами и механизмами управления. В этом смысле педагогические системы выступают как системы самоуправляемые.

В процессе организации и осуществления управления происходит овладение субъектом различ­ными видами деятельности, благодаря которым становится возможным оказывать влияние на систе­му отношений «субъект-субъект». Субъект-субъектные отношения характерны для функционирова­ния любой системы, независимо от того, относится ли тип управления ею к социально значимому или нет. Поэтому особенности этих отношений не учитывали при определении сущности процесса управ­ления, для того чтобы в дальнейшем верно раскрыть его содержательные и процессуальные характе­ристики.

Все известные исследования в основном направлены на определение сущности, содержания и основных закономерностей процесса. Однако более или менее однозначного решения этой проблемы в целом до сих пор не существует. Происходит это потому, что процессы управления в двух основных типах систем: «субъект-объект» и «субъект-субъект» рассматриваются изолированно друг от друга.

В первом случае руководствуются только основными положениями общей теории управления, не учитывая при этом психологические факторы, которые присутствуют при управлении любой сис­темы. Во втором случае совершенно необходимые основные принципы и положения общей теории управления переносятся на систему «субъект-субъект» без учета ее специфики.

В этой связи представляют интерес работы, в которых решаются вопросы, связанные с этиче­скими и психологическими проблемами управленческой деятельности (В.И.Антонюк, Ф.М.Русинов, Л.В.Фаткин, Р.А.Белоусов, Е.Е.Вендров, Б.Ф.Ломов, Ф.Генов, К.К.Грищенко, Е.С.Кузьмин). Без че­ловека, а точнее, без его деятельности, не представляется возможным говорить о существовании сис­темы какого бы то ни было уровня [4].

В данном виде систем не только фиксируются отношения типа «субъект-объект», но и форми­руются и развиваются взаимоотношения «субъект-субъект». Следовательно, управление системой «человек-человек» направлено, прежде всего, на регулирование этих отношений и не может считать­ся рассмотренным достаточно полно без освещения условий, оказывающих влияние на формирова­ние личностных качеств индивида. В указанных системах всегда подразумевается наличие руководи­теля и подчиненного.

Изучая современную литературу по управлению, мы часто встречаем употребление понятий «управление» и «менеджмент» как синонимов.

Слово «менеджмент» было заимствовано из английского языка (англ. «management») и дословно переводится как «управление». Однако корни данного термина уходят далеко в прошлое. Английское слова «manage» произошло от латинского «manus», что означает рука. Первоначально «manage» означало «объезжать лошадей», затем — «владеть оружием», «управлять колесницей» и лишь позже—  «управлять людьми» [7].

В.Б.Полуянов отмечает, что понятие «менеджмент» в мировой и отечественной литературе трак­туется очень широко в связи с его применением в различных сферах деятельности человека. Ме­неджмент можно охарактеризовать как интеграционный процесс, с помощью которого профессио­нально подготовленные специалисты формируют организации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения. Он отмечает, что при научном анализе философской, социальной, педагогической и экономической литературы подходы к сущности и содержанию опре­деления понятия «менеджмент» различны. Но основными из них являются менеджмент как: функция (вид деятельности), наука и искусство, процесс, категория людей, орган или аппарат управления. Вместе с тем В.Б.Полуянов считает, что профессиональные знания по управлению предполагают осознание трех принципиально различных его инструментов. Первое — это организация, иерархия управления, где основное средство — воздействие на человека сверху (с помощью основных функ­ций мотивации, планирования, организации и контроля деятельности, а также распределения матери­альных благ и т.п.). Второе — культура управления, т.е. вырабатываемые и признаваемые обществом, образовательным учреждением, группой людей ценности, социальные нормы, установки, особенно­сти поведения. Третье — это рынок, рыночные отношения, основанные на купле-продаже продукции и услуг [8].

На сегодняшний день, как указывает С.А.Езопова, менеджмент рассматривается как деятель­ность, направленная на создание организаций, управление ими путем определения целей и способов их достижения. При этом следует помнить, что организации состоят из людей, которые обладают ин­дивидуальными уникальными характеристиками, обусловливающими различия в их поведении. По­этому зачастую менеджмент рассматривается как искусство управления, которое заключается в уме­нии руководителя оценить неповторимость ситуации и, исходя из этого, определить путь развития организации, учитывая ее человеческий потенциал. Определение менеджмента как деятельности и искусства позволяет говорить о существовании в обществе многовековой управленческой практики [7].

К категориям системообразующих компонентов педагогического менеджмента относятся сле­дующие базовые определения [4].

Педагогический менеджмент — комплекс принципов, методов, организационных форм и техно­логических приемов управления учебно-воспитательным и учебно-познавательным процессом, на­правленных на повышение его эффективности.

Педагогический менеджмент — деятельностная система — включает в себя следующие струк­турно-функциональные компоненты и системообразующие факторы:

•     цель деятельности (планируемый, ожидаемый результат);
•    субъект деятельности (директор, его заместители, преподаватели, учащиеся, студенты и т.п.);
•    объект деятельности (он же второй субъект) — исполнитель распоряжений руководителя (учащийся, студент, преподаватель, заместитель директора и т.д.);
•    содержание деятельности (учебная, управленческая и иная информация);
•    способы деятельности (методы и стиль взаимодействия преподавателя с учащимися, руково­дителя с преподавателем и учащимися и т.д.).

Управление учебно-воспитательным процессом (как составная часть педагогического менедж­мента) — целенаправленное воздействие руководителя на педагогический коллектив и обучающихся путем научно обоснованного планирования, организации и контроля их деятельности.

Образовательный процесс — это целенаправленная деятельность по обучению, воспитанию и развитию личности путем организованного учебно-воспитательного и учебно-познавательного про­цессов в единстве с самообразованием этой личности, обеспечивающая усвоение знаний, умений и навыков на уровне не ниже государственного образовательного стандарта.

Информация — предмет и продукт труда менеджера учебно-воспитательного или учебно­познавательного процесса.

Мониторинг образовательного процесса — непрерывное отслеживание хода, результата и эф­фективности образовательного процесса на основе использования компьютерной технологии, сбора и обработки получаемой о нем информации.

В Педагогическом энциклопедическом словаре описывается управление образованием как вид социального управления, поддерживающий целенаправленность и организованность учебно­воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Подчи­няясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфиче­ские особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса [9].

Образовательная система может работать в двух режимах — функционирования и развития. Со­ответственно различают и виды управления образованием: в первом случае объектом оказываются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, мате­риально-технические, нормативно-правовые условия, а целью — эффективное использование имею­щегося в образовательной системе потенциала, повышение его эффективности.

Для реализации и обеспечения управленческих функций — планирования, организации, руково­дства, контроля — создаются системы управления образованием. В рамках каждой из них возможно рассмотрение как взаимосвязанных, так и относительно самостоятельных компонентов: человече­ских, материальных, технических, информационных, нормативно-правовых и др. Управление образо­ванием специфично на различных иерархических уровнях: общегосударственном, региональном, ме­стном и на уровне образовательного учреждения; формируются и органы управления образованием—   государственные, общественные, смешанные.

Существуют страны с исторически сложившимся централизованным управлением образованием (Греция, Нидерланды и др.), с меньшей степенью централизации (Австрия, Испания, Финляндия, Франция и др.) и с децентрализованной системой управления образованием (Великобритания, Гер­мания, Канада, США, Швеция и др.), где местные органы обладают широкой автономией [9].

Во 2-й половине XIX в. в рамках традиционной педагогики выделился специальный раздел — «училищеведение», или школоведение. В начале XX в. вопросы внутренней организации образова­тельных учреждений, их взаимодействия с государственными и общественными организациями ста­ли рассматриваться и с позиций теории административного управления, впервые систематизирован­ной А.Файолем (Франция, 1916). Теория управления образованием А.Файоля доминировала до 30-х годов, в 50-70-е годы в странах Западной Европы и США возникли новые подходы к построению эффективного руководства социальными системами. Их можно разделить на 3 группы. Рационали­стические теории основным условием эффективной деятельности считают ее четкую регламентацию, жесткий контроль за исполнением и стимулирование продуктивной работы в интересах минимизации субъективных факторов. Поведенческие теории в центр внимания ставят индивидуальные мотивы участников совместной деятельности, межличностные и межгрупповые интересы, формирование благоприятных человеческих отношений. Системные теории стремятся охватить всю совокупность проблем управления образованием на различных уровнях, преодолеть ограниченность рационалисти­ческих и поведенческих теорий.

В России теория управления образованием развивалась как школоведение. Первые советские документы о школе предусматривали децентрализацию управления школой, ученическое самоуправ­ление, широкое участие общественных организаций в деле просвещения. Однако с средины 20-х го­дов внутреннее управление школой стало жестко регламентироваться, а в начале 30-х годов Нарком- прос фактически превратился в орган исполнения партийных директив. На протяжении 50 лет преоб­ладала иерархическая структура управления образованием (министерства, комитеты, управления и отделы), теоретической основой которой были принципы административного управления [9].

В свою очередь осмысление результатов управленческой практики, их значимости обусловило развитие в XX столетии менеджмента как науки, предметом которой является управленческий про­цесс. Менеджмент как наука представляет собой совокупность знаний, которые лежат в основе опи­сания, анализа и определения путей совершенствования управленческого процесса, а также поиска эффективных механизмов управления развитием общества.

По мнению С.А.Езоповой, долгие годы управление определялось как непрерывный и целена­правленный процесс воздействия на коллектив людей для организации и координации их деятельно­сти в процессе производства, с целью достижения наилучших результатов при наименьших затратах. Анализируя данный процесс, С.А.Езопова отмечает невозможность применения данного определения для феномена управления в современных условиях, характеризующихся гуманизацией, демократиза­цией управления, осознанием необходимости учета в управлении личностных особенностей членов организации. Сегодня, по ее мнению, уходит в прошлое одномерное, плоское представление об управлении как о линейном воздействии органа управления на объект, т. е. воздействии начальника на подчиненного [7].

Все чаще управление рассматривается как нелинейная диалоговая многофункциональная дея­тельность участников социального процесса, одинаково заинтересованных как в получении высокого результата работы организации, так и в сохранении и развитии участвующих в этом процессе людей, их отношений и неповторимой субъектности. Разделяя данную точку зрения, современные исследо­ватели определяют управление следующим образом:

•    специализированная деятельность, направленная на упорядочение отношений между людьми в процессе их совместной работы и достижение целей (А.В.Тихонов);
•    деятельность по согласованию сложных иерархических отношений между управляющим и управляемыми (В.Ю.Кричевский);
•     активное взаимодействие руководителей образовательного учреждения и других участников образовательного процесса по его упорядочению и переводу в новое качественное состояние, более отвечающее выполнению поставленных задач (Т.И.Шамова) [7].

Рассмотрев различные определения, можно отметить общее: управление — это деятельность по достижению определенных целей, направленная на выработку решений, организацию, контроль, в основе которой — взаимодействие людей, согласование их действий.

Таким образом, управленческая деятельность в системе образования может быть представлена как система знаний, так как по своему строению теория управления представляет внутренне диффе­ренцированную, но целостную систему знаний, которую характеризуют логическая зависимость од­них элементов от других, выводимость содержания теории из некоторой совокупности утверждений и понятий — исходного базиса теории по определенным логико-методологическим принципам и правилам.

Список литературы

1  Закон Республики Казахстан «Об образовании». — Алматы, 2007 /zakon.kz

2   Государственная программа развития образования РК на 2011-2020 гг. // Казахстанская правда. — 2010. — 14 дек.

3    Бисенбаева А.А. Сущность управленческой деятельности // Менеджмент в образовании. — 2003. — № 2. — С. 26-31.

4   Сырымбетова Л.С., Жетписбаева Б.А. Педагогический менеджмент: Учеб. пособие. — Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. — 124 с.

5   Толковый словарь живого великорусского языка / В.И.Даль. — Электрон. текстовые данные. — М.: ИДДК ГРУПП, 2004.

6     Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологические выражения / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова — 4-е изд., доп. — М.: Азбуковник, 2002. — 943 с.

7   Езопова С.А. Менеджмент в дошкольном образовании: Учеб. пособие. — М.: Издат. центр «Академия», 2003. — 320 с.

8    Полуянов В.Б. Организация и управление в сфере образования: Учеб. пособие. — Екатеринбург, 2000. — 138 с.

9    Педагогический энциклопедический словарь / Гл. ред. Б.М.Бим-Бад; редкол.: М.М.Безруких, В.А.Болотов, Л.С.Глебоваидр. — М.: Большая Рос. энцикл., 2002. — 528 с.