Роль Ассамблеи народа Казахстана в формировании казахстанской модели единства и толерантности

Базовыми принципами государственной национальной политики являются равные права для представителей всех национальных и конфессиональных групп и создание благоприятных условий для деятельности всех конфессий. Благодаря этому в Казахстане на протяжении более восемнадцати лет не произошло ни одного политического массового столкновения на этнической или религиозной почве.

Можно без преувеличения сказать, что первые законодательные акты независимого Казахстана создали правовую базу, в основе которой лежит гражданская и политическая общность всех граждан, обеспечивающая равенство прав и свобод всех, независимо от этнической или религиозной принад­лежности. Опыт межэтнической политики, осуществляемой Казахстаном, получил высокие оценки со стороны мирового сообщества и вызвал интерес стран со схожим полиэтническим составом населе­ния [1; 2].

В международном сообществе Казахстан признан как страна, ведущая последовательную внут­реннюю политику, направленную на обеспечение толерантности, межконфессионального и межкуль- турного согласия представителей всех национальностей, проживающих в Казахстане и представляю­щих единый народ Казахстана — народ, который активно строит современное и конкурентоспособ­ное светское государство. Казахстан заинтересован в расширении и углублении так называемого диа­лога цивилизаций, всегда поддерживал и сам выражал готовность выступить с международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства.

В первые годы независимости республики в стране происходили весьма сложные процессы, свя­занные с духовной жизнью общества, его социальным самочувствием, возрождением национального самосознания. И именно тогда, в начале 90-х годов прошлого века, переосмыслив многое заново в нашей истории, во имя сохранения главного нашего достояния — дружбы народов — на 1-м форуме народов Казахстана в 1992 г. Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым была высказана идея о необходимости перевода этого форума на постоянную основу. А 1 марта 1995 г. на общест­венно-политической арене республики появился новый институт в области национальной политики —    Ассамблея народов Казахстана [2; 39].

Казахстан стал первой страной среди стран-участниц СНГ, в которой был создан уникальный институт — Ассамблея народа Казахстана. Этот институт во многом способствовал становлению и утверждению казахстанской модели полиэтнического общества, деятельность которого направлена на укрепление межэтнического и межконфессионального согласия. Ассамблея народа Казахстана с момента своего образования играла большую роль в укреплении мира и согласия между народами, проживающими в Казахстане. Но в последние годы ее роль в обществе стала особенно заметной.

В мае 2007 г. Парламент РК принял ряд конституционных поправок, существенно меняющих роль всей представительной ветви власти. Одно из важнейших нововведений конституционной ре­формы — увеличение числа депутатов в Мажилис Парламента до 107 человек, 9 из которых избира­ются Ассамблеей народа Казахстана. Этот шаг, несомненно, поднял роль Ассамблеи на более высо­кий уровень. Кроме того, введение специальных мест для Ассамблеи путем увеличения количества депутатов дало возможность представительства в Парламенте наиболее крупных этносов, прожи­вающих на территории Казахстана.

Следует обратить внимание и на тот факт, что речь во внесенных поправках в Конституцию идет об Ассамблее народа, а не Ассамблее народов Казахстана. Как известно, до этого времени мы имели Ассамблею народов Казахстана, образованную Указом Президента. И это принципиально важная по­правка, поскольку, вспомним, наша Конституция начинается словами: «Мы, народ Казахстана.». Мы единый народ страны. Но наш народ многолик по своему национальному составу. Так сложилось исторически. И эта поправка приводит всё в соответствие с Конституцией Республики. Кроме этого, следует иметь в виду, что все эти годы Ассамблею возглавляет Глава государства Н.А.Назарбаев. И этим изначально была подчеркнута исключительная важность этого органа. Более того, в Консти­туционном законе Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан», принятом 20 июля 2000 г., в п. 2 ст. 1, определяющем статус Первого Президента республики, подчеркнуто, что Первому Президенту республики, в силу его исторической миссии, пожизненно принадлежит право возглавлять Ассамблею.

20 октября 2008 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана». Закон определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахста­на, направленных на реализацию государственной национальной политики, обеспечение обществен­но-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

Ассамблея народа Казахстана — учреждение без образования юридического лица, созданное Президентом Республики Казахстан, способствующее разработке и реализации государственной на­циональной политики. Согласно этому закону [3] целью Ассамблеи является обеспечение межэтни­ческого согласия в Республике Казахстан в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Основными задачами Ассамблеи являются:

• обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов граждан­ского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе;
• укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основопола­гающим ценностям казахстанского общества;
• оказание содействия государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека и гражданина;
• формирование политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы;
• обеспечение интеграции усилий этнокультурных и иных общественных объединений для дос­тижения цели и задач Ассамблеи;
• возрождение, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций народа Казах­стана.

Принципами деятельности Ассамблеи являются:

а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) приоритет интересов народа и государства;

в)  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам;

г) равноправие и персональная ответственность членов Ассамблеи за деятельность в ее составе;

д)гласность.

Основными направлениями деятельности Ассамблеи являются:

• содействие в разработке и реа­лизации государственной национальной политики;
• содействие формированию казахстанского пат­риотизма; развитие государственного языка и других языков народа Казахстана;
• совершенствование региональной политики в межэтнической сфере; участие в разработке и реализации планов и меро­приятий в области демографии и миграции; пропаганда казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия в стране и за рубежом;
• осуществление просветительской и изда­тельской деятельности, направленной на достижение межэтнического согласия;
• осуществление мо­ниторинга состояния межэтнических отношений, в том числе в области применения государственного языка и других языков народа Казахстана;
• участие в общественно-политической экспертизе зако­нопроектов по вопросам государственной национальной политики;
• поддержка казахской диаспоры в зарубежных странах в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления ее связей с исторической Родиной;
• выработка рекомендаций и реализация практических мер по урегулированию разногласий и споров, недопущению конфликтных ситуаций в сфере межэтнических отношений и участие в их разрешении; методическая, организационная и пра­вовая помощь этнокультурным общественным объединениям;
• проведение семинаров, конференций, осуществление иных мероприятий, обеспечивающих диалог государственных органов и обществен­ных объединений по вопросам межэтнических отношений;
• взаимодействие с институтами граждан­ского общества и международными организациями по вопросам обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия;
• оказание содействия в развитии связей других этносов Казахстана с их исторической родиной;
• иная деятельность, содействующая межэтническому согласию и не противо­речащая законодательству Республики Казахстан.

Структуру Ассамблеи составляют Сессия Ассамблеи, Совет Ассамблеи, Аппарат (Секретариат) Ассамблеи, ассамблеи областей (города республиканского значения, столицы). Сессия Ассамблеи — собрание членов Ассамблеи — является высшим руководящим органом Ассамблеи. Сессия созывает­ся Президентом Республики Казахстан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В период между сессиями руководство Ассамблеей осуществляет Совет Ассамблеи, образуемый решением Президента Республики Казахстан. Состав Совета утверждается Президентом Республики Казахстан. Совет является коллегиальным органом, формируемым из числа входящих в состав Ассамблеи представителей этнокультурных объединений, руководителей ассамблей областей (города республиканского значения, столицы), государственных органов. По решению Президента Республики Казахстан в состав Совета могут быть введены и другие члены Ассамблеи.

Аппарат (Секретариат) Ассамблеи является рабочим органом Ассамблеи, входящим в состав Администрации Президента Республики Казахстан, деятельность которого регламентируется законо­дательством Республики Казахстан. Аппарат (Секретариат) возглавляет заведующий Аппаратом (Секретариатом), который одновременно является заместителем Председателя Ассамблеи. Председа­тель Ассамблеи возглавляет Ассамблею, Совет Ассамблеи и осуществляет общее руководство дея­тельностью Ассамблеи. Заместители Председателя Ассамблеи назначаются Президентом Республики Казахстан. Ассамблеи областей (города республиканского значения, столицы) при осуществлении своей деятельности подотчетны и ответственны перед Ассамблеей.

Состав Ассамблеи и ассамблей областей (города республиканского значения, столицы) форми­руется из числа граждан Республики Казахстан — представителей этнокультурных и иных общест­венных объединений, представителей государственных органов и иных лиц с учетом их авторитета в обществе. Члены Ассамблеи осуществляют деятельность в рамках полномочий, определенных на­стоящим Законом.

Мероприятия, направленные на обеспечение межэтнического согласия в Казахстане, организуе­мые Ассамблеей, ассамблеями областей (города республиканского значения, столицы), этнокультур­ными общественными объединениями, входящими в состав Ассамблеи, финансируются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

23 октября 2008 г. состоялась XIV сессия Ассамблеи народа Казахстана с повесткой дня «Сила страны — в единстве». На форуме были рассмотрены вопросы дальнейшего развития уникальной площадки межэтнического и межнационального согласия. В частности, Президентом было предло­жено разработать доктрину национального единства для включения ее в Стратегический план разви­тия страны до 2020 г.

6 марта 2009 г. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Ка­захстана «Через кризис к обновлению и развитию» обратился к Ассамблее народа Казахстана, ко всем политическим силам: «Сейчас не на словах, а на деле проверяется, кто действительно думает о народе, а кто — нет. Давайте объединимся ради преодоления жесточайшего в истории планеты кри­зиса» [4; 2].

Казахстан, на территории которого мирно сосуществуют представители более 130 национально­стей, 3 тыс. религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий, идеально подходит для проведения Съезда мировых религий. 1-2 июля 2009 г. в Астане состоялся третий съезд мировых и традиционных религий. Съезд лидеров мировых и традиционных религий, инициированный Казахстаном для развития вопросов межрелигиозного согласия, стал эффективным инструментом по раз­витию межрелигиозного согласия и площадкой для встречи представителей мировых конфессий.

Съезд состоял из пленарной сессии на тему «Роль руководителей религий в обустройстве мира на основе толерантности и взаимного уважения», а также секционных заседаний «Мировая этика гу­манизма и духовных ценностей» и «Согласие в условиях кризиса». На съезде были представлены де­легации различных направлений трех мировых религий, а также почетные гости, представители от международных организаций — ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и ОИК.

25  октября 2009 г. состоялась XV сессия Ассамблеи народа Казахстана с повесткой дня «Нацио­нальное единство — наш стратегический выбор» [5; 1]. Глава государства поделился своим видением процессов, которые должны вывести деятельность Ассамблеи народа Казахстана на качественно но­вый уровень, указав на необходимость разработки целостной программы действий государства и об­щества по всему комплексу межэтнических и межконфессиональных отношений.

В работе сессии приняли участие руководители республиканских и региональных этнокультур­ных объединений, депутаты Парламента, руководители центральных исполнительных органов, поли­тических партий, религиозных конфессий, НПО, главы дипломатических миссий иностранных госу­дарств, представители международных организаций и СМИ.

Н.А.Назарбаев в своем выступлении на XV сессии Ассамблеи народа Казахстана предложил для укрепления потенциала межэтнического согласия осуществить ряд мер.

Прежде всего, необходимо развивать гражданскую идентичность, толерантность в казахстан­ском обществе через систему образования и воспитания, корректное освещение темы межэтнических отношений в СМИ, повышение правовой культуры казахстанцев. Предполагается разработка концеп­туальных предложений по развитию этно- и поликультурного образования с учетом специфики ка­захстанского общества. Весьма ценным представляется предложение о внедрении в школах и вузах факультативного курса «Основы толерантности».

На сессии Ассамблеи народа Казахстана утверждалось, что условием стабильности казахстан­ского общества является создание условий для свободного развития родного языка, культурного на­следия и традиций всех этносов, проживающих в Казахстане.

Важной составляющей национального единства выступает межконфессиональное согласие в нашем обществе. В Казахстане незыблемы принципы законодательного равенства и диалога религий. В то же время государство будет противостоять деятельности псевдо религиозных объединений. В этом потребуется и активная позиция всех религиозных объединений страны.

Прочность национального единства напрямую связана с повышением эффективности работы Ассамблеи народа Казахстана и всех этнокультурных объединений. Прежде всего, следует усилить координирующую роль Секретариата АНК, создать при ассамблее Ақсақалдар алқасы (Совет ста­рейшин). Активнее должен работать Научно-экспертный совет при АНК. Надо учредить грант для ученых, ведущих прикладные исследования по вопросам межэтнических отношений. Ассамблее на­рода необходимо больше работать с Конгрессом молодежи, например, совместно провести Общена­циональный форум «Молодежь за единство народа Казахстана». На уровне Правительства и област­ных акиматов следует глубже проработать вопрос о расширении государственной поддержки этно­культурных объединений, в том числе через механизм социального заказа.

Надо шире распространять казахстанскую модель межэтнических и межконфессиональных от­ношений. Перед Секретариатом Ассамблеи поставлена задача обобщения казахстанского опыта меж­национального согласия и на этой основе предполагается выпуск на основных европейских языках специальных изданий под названием «Казахстан: интегральная матрица единства и согласия».

В целях реализации поручения Главы государства, данного им на XIV сессии Ассамблеи народа Казахстана 23 октября 2008 г., разработан проект Доктрины национального единства, в котором сформулированы цели, задачи, принципы национальной политики, а также основные направления ее реализации [6]. Доктрина, которая была принята в этом году, является основой для разработки про­грамм, законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на формирование благоприятных условий для дальнейшей консолидации общества. Доктрина национального единства станет еще одним фактором, который сыграет особую, объединяющую роль, будет способствовать консолидации казахстанского общества.

Крупнейшие современные политики, духовные лидеры и представители общественных органи­заций дают самую высокую оценку опыту Казахстана по укреплению межнационального и межкон- фессионального согласия. Так охарактеризовал деятельность Казахстана руководитель парламентской Германо-Центральноазиатской группы Бундестага Хеди Вегенер: «Страна, на территории кото­рой проживают представители более 120 различных народов, этнических групп и которая смогла ор­ганизовать их мирную жизнь, представляет огромный интерес. Ассамблея народа является инстру­ментом, мостом между ними».

«Руководство Казахстана предлагает конкретные механизмы, практические пути и меры в на­правлении развития межкультурного и межрелигиозного диалога. Ассамблея народа Казахстана го­това сотрудничать с ООН в этом направлении», — заявил заместитель председателя Ассамблеи наро­да Казахстана Е.Тугжанов в интервью Радио ООН.

Создание Ассамблеи стало логическим продолжением внутренней и внешней политики Казах­стана и его лидера с момента обретения независимости. Казахстан изначально взял курс на построе­ние современного, светского государства, приверженного идеалам мира, толерантности и конструк­тивного диалога. Создание Ассамблеи народа Казахстана стало институциональным оформлением сферы межэтнических отношений в республике, своего рода органом народной дипломатии. Ассамб­лея создавалась как принципиально новый институт гражданского общества, не имевший на тот мо­мент аналогов как в предшествующей советской эпохе, так и в мировой современной практике. Сей­час можно с уверенностью сказать, что благодаря Ассамблее удалось избежать политизации межэт­нических отношений, направить имеющийся на то время конфликтный потенциал в конструктивное русло [7; 3].

В Астане во Дворце мира и согласия с участием Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева состоялась 16-я сессия Ассамблеи народа Казахстана. Повестка очередной сессии орга­нично сочетается с приоритетами председательства Казахстана в ОБСЕ: «Доверие, Традиции, Транс­парентность, Толерантность». В работе сессии приняли участие более 300 человек. Среди них руко­водители этнокультурных и религиозных объединений, неправительственных организаций, депутаты, представители нескольких стран мира. Этот съезд в Астане в очередной раз доказывает, что дружба —     это бесценное достояние казахстанцев. 16-я сессия Ассамблеи народа Казахстана особенная. Она проходила в юбилейный для данного общественного института год — год 15-летия! Открывая работу сессии, Глава государства Нурсултан Назарбаев поздравил всех ее участников с этой датой. Взаимо­понимание и толерантность, основанные на обоюдном доверии, являются неделимыми понятиями с независимостью, подчеркнул Нурсултан Абишевич. Представители различных этносов, которых свя­зали общая судьба и история, на заре обретения свободы вместе строили фундамент нашей общей Отчизны.

«Мы поставили знак равенства между согласием и достатком, создали неповторимый образец казахстанского единства», — заявил Президент. Опыт Казахстана, достойный подражания, который своими благими начинаниями оказал огромное влияние на установление глобального мира, стал примером для мирового сообщества. Казахская земля, которая соединила прошлое и сегодняшний день, стала организующим началом глобальных общечеловеческих деяний.

В Астане, ставшей центром культуры и духовности, трижды встречались представители миро­вых конфессий и нашли решение жизненно важных вопросов.

Глава государства обратил внимание на то, что в работе сессии принимают участие гости из не­скольких десятков стран, делегаты Всемирного форума духовной культуры. Они прибыли в нашу столицу в День духовного согласия, который ежегодно отмечается 18 октября. В этот день в 1992 г. в Алматы состоялся Первый международный конгресс духовного согласия, провозгласивший общече­ловеческие ценности приоритетными в международных, межэтнических и межконфессиональных отношениях.

«История нашей Ассамблеи — это история нашей стабильности. Это 15 лет мира, согласия и со­зидания», — заявил Нурсултан Назарбаев. Не случайно проводимая сессия под общим девизом наше­го председательства в ОБСЕ: «Доверие, традиции, транспарентность и толерантность». За прошед­шие 15 лет проведена колоссальная работа. Народы Казахстана изо дня в день крепили доверие меж­ду людьми, выработали новые традиции общей ответственности за судьбу Родины, а также обеспечи­ли транспарентность — открытость межэтнических и межконфессиональных отношений. Толерант­ность стала важным фактором успешного и уверенного развития Казахстана. Эти принципы отража­ют дух и внешней, и внутренней политики нашей страны. Ассамблея народа Казахстана — это ви­зитная карточка страны — страны, ставшей за короткий срок известной во всем мире, и в первую очередь благодаря опыту в сфере межэтнического и межконфессионального согласия.

Казахстан сегодня — общий дом для представителей 130 этносов. Казахи, украинцы, уйгуры, русские, поляки, татары — у каждого одинаковые права и обязанности. В республике нет ни одного закона, который бы ущемлял права граждан, — отметил Нурсултан Назарбаев [8; 1].

С чувством особой гордости и трепетного волнения каждый гражданин нашей страны наблюдал за работой чрезвычайно важного события для всего мирового сообщества — Саммита глав госу- дарств-участников ОБСЕ.

На первом в новом тысячелетии Саммите ОБСЕ, впервые проводимом на Азиатском простран­стве, в сердце Евразии, за тысячу километров от географических границ Европы, были рассмотрены наиболее актуальные вопросы глобальной безопасности современности, определяющие ход мировой истории и пути дальнейшего развития евразийского континента.

Отрадно, что Форум мирового масштаба был проведен в молодой и прекрасной столице — Астане, являющейся символом независимости и устремленности Казахстана в будущее. Благода­ря Саммиту мир ощутил «Дух Астаны», узнал полиэтничный и сплоченный народ Казахстана. Всему миру мы известны как страна, приверженная идеалам мирного и цивилизованного развития и прогрес­са.

Являясь лидером стран Центральной Азии и накопив солидный международный опыт, Казахстан стал активным субъектом мировой политики, локомотивом многих интеграционных процессов, мир­ных начинаний и конструктивных инициатив.

Проведение Астанинского Саммита ОБСЕ и принятие впервые за 11 лет исторической Астанин- ской декларации ОБСЕ «Навстречу сообществу безопасности» — это свидетельство личных заслуг Президента Казахстана, Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, его непререкаемого авто­ритета и огромной политической воли, международного признания «формулы успеха Назарбаева».

В своем выступлении на Саммите Глава государства затронул вопросы современного мирового развития, создания комплексной единой системы евразийской безопасности, обозначил конкретные цели, задачи и параметры модернизации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Президент призвал партнеров по ОБСЕ поддержать инициативу Казахстана о принятии Всеоб­щей декларации безъядерного мира, выступил за выработку комплексной стратегии урегулирования конфликта в Афганистане, восстановления экономики и мирной жизни, преодоления острых межэт­нических противоречий и политического кризиса в Кыргызстане. Акцентировал внимание на про­блемы наркотранзита, нелегальной миграции, торговли людьми, а также угрозы распространения оружия массового поражения [9].

Для того чтобы достойно отвечать на современные вызовы и угрозы, Глава государства предло­жил расширить число корзин и институтов ОБСЕ, выделив в качестве отдельных измерений работы —      финансово-экономическую безопасность и межконфессиональную толерантность с разработкой совместного программного документа «К толерантности в новом десятилетии». Президент выступил за дополнение Маастрихтской стратегии ОБСЕ документом «Маастрихт-плюс», в котором будут от­ражены принципы согласованной валютно-финансовой политики, экономического сотрудничества и интеграции.

Он подчеркнул необходимость создания в структуре ОБСЕ советов по энергетической безопас­ности и экономическому взаимодействию, Экологического форума, а также специального Форума в сфере разоружения и нераспространения оружия. В целях правового регулирования водных проблем Президент предложил разработать программу «Вода и право», для координации борьбы с трансгра­ничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией — сформировать Совет на уровне министров стран ОБСЕ. Для профилактики конфликтов и негативных тенденций в мировой экономи­ке Глава государства предложил учредить Институт безопасности ОБСЕ, с центром в Астане.

Несколько дней к Астане было приковано внимание не только стран пространства ОБСЕ, но и всего мира. Об этом красноречиво свидетельствует представительный состав участников 73 офици­альных делегаций стран-участниц и партнёров ОБСЕ, а также крупнейших международных и регио­нальных организаций — ООН, ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ, представителей более 500 неправи­тельственных организаций. Работу Саммита освещали более 1000 отечественных и зарубежных жур­налистов ведущих телеканалов, газет и информационных агентств планеты.

Все без исключения участники Саммита выразили признательность нашей стране за проведение встречи на самом высоком организационном уровне. Это несомненный триумф нашей великой Роди­ны, итог созидательного труда народа Казахстана накануне 20-летия Независимости страны.