Реформирование аграрного сектора экономики страны повлекло за собой необходимость изменить сопутствующие отрасли сельского хозяйства. В орошаемом земледелии это в наибольшей степени коснулось водного хозяйства, особенно структуру его управления. Для успешного функ-ционирования водного хозяйства в новых экономических условиях в первую очередь, необходимо было создать соответствующую законодательную и нормативную базу. Основополагающим правовым актом для успешной эксплуатации водохозяйственных систем на новом этапе экономического развития страны для водников стал Водный Кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 года №481-II [1].
В статье 24 этого закона впервые в Республике Казахстан предусматривается введение частной и собственности на водохозяйственные сооружения и гидромелиоративные системы. Введение этой нормы в закон связано с тем, что после реформирования колхозов и совхозов внутрихозяйственная оросительная и дренажная системы осталась бесхозной и для ее эксплуатации фермерам необходимо было объединятся в совместные структуры управления.
В настоящее время после принятия Водного Кодекса РК разделение водохозяйственных сооружений по видам собственности уже завершена, в результате чего около 35,3% оросительных каналов находятся в частной собственности, 60% в государственной и около 4,7% в республиканской собственности [2].
В мировой практике для управления негосударственными водохозяйственными системами водопользователи объединяются в основном в ассоциации водопользователей (АВП), которые созданы более чем в 42 странах мира и имеют достаточно большой практический опыт по вовлечению землепользователей в процессы управления водными ресурсами и ирригационными системами [3]. Как показывает международный опыт, АВП – это наиболее приемлемая форма вовлечения сельхозпроизводителей в управления водными ресурсами. Роль ассоциаций особенно заметна в развивающихся странах. В отдельных странах АВП имеют не только крупные финансовые ресурсы, но и оказывают заметное влияние на государственную водохозяйственную и сельско-хозяйственную политику. В европейских государствах за 30-40 лет своей деятельности ассоциации оказали положительное влияние на экономическую обстановку регионов, развития инфраструктуры малых и средних городов, обеспечили создание рабочих мест, стимулировали техническую модернизацию ирригационных систем.
В настоящее время в странах СНГ в Центральной Азии идет процесс реформирования аграрного сектора экономики. Вместо колхозов и совхозов создано многоукладное производство, функционируют различные виды хозяйств: фермерские, дехканские, крестьянские, кооперативные и другие. В процессе реструктуризации крупных сельхозпредприятий возникла проблема поддержания и эксплуатации внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сетей, мелиорирования орошаемых земель. Появились трудности с эксплуатацией прежде всего тех каналов и ирригационных сооружений, которые используются двумя и более фермерскими хозяйствами.
Проблемы согласованной, профессиональной и эффективной для сельских водопользователей эксплуатации внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети может быть решена путем создания сельскохозяйственных АВП. В настоящее время в странах Средней Азии имеется некоторый опыт по формированию таких объединений. Целью создания АВП является достижения оптимальных показателей по доставке и распределению оросительной воды, улучшение технического уровня ирригационной и мелиоративной сети и соответственно мелиоративного состояния орошаемых земель.
В законодательстве стран Средней Азии обнаруживается некоторое различие в решение юридического обеспечения деятельности АВП. В Республиках Казахстан и Кыргызстан их деятельность регламентируется законами, а в Узбекистане и Таджикистане – постановлениями Правительства.
В Республике Кыргызстан в настоящее время действуют около 409 АВП. Для их становления и развития, а также изучения международного опыта международными донорами (АБР, ФАО и Японское Правительство) были выделены три гранта [4]. За счет выделенных донорами средств в Республике Кыргызстан был реализован проект «Внутрихозяйственное орошение» и разработана долгосрочная стратегия развития АВП в Республике.
Согласно этого плана в Республике создаются отделы поддержки АВП в 19 районах, финансируемые за счет средств проекта, которые с завершением проекта вливаются в структурные подразделения бассейновых и районных управлений водного хозяйства. В будущем в Республике Кыргызстан такие отделы должны создаваться и в других районах. В перспективе в соседней Республике для эксплуатации и технического обслуживания внутрихозяйственной инфраструктуры создаются приблизительно 500-600 ассоциаций водопользователей, которые добровольно могут объединяться в Федерации водопользователей.
В Казахстане негосударственными водохозяйственными организациями на сегодняшний день обслуживается 19% используемых орошаемых земель [2]. Наиболее активно они создаются и функционируют в южных областях Республики, где сосредоточена основная зона орошаемого земледелия. В частности, в Южно-Казахстанской области по состоянию на 2007 год действуют 117 негосударственных первичных водоподающих организаций и 7 ассоциаций водопользователей, которыми обслуживается больше половины (261,0 тыс.га) орошаемых земель области (табл. 1).
Таблица 1
Действующие негосударственные вододатели по Южно-Казахстанской области по состоянию на 2007 год (данные РГП «Югводхоз»)
|
№ п/п |
Наименование районов |
Количество негосударственных вододателей, в том числе |
|||
|
СПКВ1 и СПК |
ПК2 |
ТОО3 |
АВ4 |
||
|
1. |
Арысский |
1 |
3 |
1 |
0 |
|
2. |
Байдибекский |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
3. |
Мактааральский |
58 |
1 |
5 |
7 |
|
4. |
Ордабасинский |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
5. |
Отрарский |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
6. |
Сарыагашский |
8 |
0 |
0 |
0 |
|
7. |
Туркестанский |
12 |
0 |
0 |
0 |
|
8. |
Шардаринский |
22 |
1 |
0 |
0 |
|
|
Итого по области: |
106 |
5 |
6 |
7 |
Примечание: 1СПКВ и СПК – сельский потребительский кооператив водопользователей и сельский потребительский кооператив;
2ПК – производственный кооператив;
3ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью;
4АВ – ассоциация водопользователей.
На сегодня по ЮКО все распределительные каналы забирающие воду из магистральных каналов переданы в эксплуатацию негосударственным вододателям, имеющие правовую организационную форму в виде СПКВ, СПК, ТОО, ПК и крестьянских хозяйств.
С принятием в Республике Казахстан закона о «Сельском потребительском кооперативе водопользователей» большинство (90,6%) предпочли объединятся и действовать именно в этом юридическом статусе (СПКВ).
Они сформировались в основном по ирригационному принципу, т.е. на каждом отдельном распределительном канале создано одно объединение. Реже они сформировались по административно-территориальному (в пределах сельского округа) или территориально-производственному (в пределах крестьянского хозяйства) принципу.
В таблице 2 нами приводится анализ структуры обслуживаемой орошаемой площади первичными вододателями по двум массивам орошения в ЮКО до и после принятия в Республике Казахстан Водного Кодекса.
Расформирование крупных землепользователей (колхозов и совхозов) привело как на Арысь-Туркестанской, так и на Кызылкумской оросительной системах к уменьшению площади обслуживания одним вододателем, которая в настоящее время соответственно в 2,3 и 1,7 раза меньше, чем до введения Водного Кодекса.
Если раньше количество средних и крупных вододателей (III-V группа) составила соответственно по системам орошения 50 и 57,1% от их общего числа, и они обслуживали соответственно 86,6 и 78,4% орошаемой пашни со средней площадью обслуживания одним вододателем 5,0 и 5,5 тыс.га соответственно, то в настоящее время при практически той же численности их доля от общего количества вододателей уменьшилось до 20,7 и 42,3% соответственно, а обслуживаемая ими площадь сократилась также соответственно на 28,4 и 13,6%. При этом средняя площадь обслуживаемая одним вододателем также уменьшилась соответственно на 1,63 и 1,47 тыс.га.
Основными проблемами, с которыми встречаются негосударственные вододатели на начальном этапе становления:
- ‐ Небольшие площади обслуживания;
- ‐ Отсутствие материально-технической базы;
- ‐ Устаревшие и технически не совершенные ирригационные системы;
- ‐ Нежелание заниматься эксплуатацией коллекторно-дренажными системами;
- ‐ Невысокая платежеспособность сельских товаропроизводителей;
- ‐ Недостаточный уровень квалификации руководителей и специалистов.
Для негосударственных вододателей в зоне АТОС и КОС характерны такие же проблемы как и в Мактааральском районе ЮКО, которые были выявлены в ходе реализации неправительственной организацией Каунтерпарт Интэрнэшнл программы «Поддержки ассоциаций водопользователей»:
- ‐ Слабая демократическая культура СПКВ;
- ‐ Члены СПКВ слабо участвуют в процессе принятия решения;
- ‐ Оплата за услуги доставки воды не реинвестируются в инфраструктуру;
- ‐ Фермеры имеют слабые навыки по ирригации и сельскому хозяйству;
- ‐ Конфликтные ситуации из-за очередности подачи воды;
- ‐ Гидромелиоративная система слабо поддерживается водопользователями;
- ‐ Члены СПКВ разобщены.
Для решения этих проблем необходимо:
- ‐ Стимулировать вододателей в объединение в более крупные структуры;
- ‐ Оказать поддержку в материально-техническом оснащении вододателей;
- ‐ Инвестировать средства в реконструкцию и техническое переоснащение ирригационных и дренажных систем;
- ‐ Стимулировать вододателей, заниматься эксплуатацией коллекторно-дренажной сетью;
- ‐ Увеличить субсидии за водоподачу, при этом субсидии должны быть дифференцированы и целевые;
- ‐ Усилить в законодательном плане требования к уровню квалификации руководителей и специалистов водоподающих структур;
- ‐ Оказывать научно-методическую, информационную и организационную поддержку.
В частности, для реализации последнего пункта решений проблем предлагается создать на крупных массивах орошения (ирригационных районах) ассоциации водопользователей, на областном уровне – союз водопользователей, а на республиканском – федерацию водопользователей, а отделы, созданные в пяти областях Республики по поддержке проекта «Содействие Министерству сельского хозяйства в создании и развитии кооперативов водопользователей в Республике Казахстан», осуществляемого при поддержке Европейского союза (121017/SV/KZ), преобразовать в консультационные центры по поддержке негосударственных вододателей и в дальнейшем их финансировать из соответствующих государственных бюджетов.
Таким образом, правовое и нормативно-методическое обеспечение, материально-техническое оснащение, организационно-финансовая поддержка и информационно-технологическое обслуживание зарождающихся негосударственных водохозяйственных структур, с учетом международного опыта, позволить в Республике Казахстан создать стабильно функционирующий негосударственный водохозяйственный сектор, который будет способен эффективно и рационально использовать водные ресурсы, при этом в полной мере удовлетворять потребности в воде водопользователей, не ухудшая при этом мелиоративное состояние орошаемых земель и сохраняя экосистемное равновесие агроландшафтов.
Таблица 2
Анализ структуры обслуживаемой площади орошаемых земель негосударственными вододателями на внутрихозяйственных каналах на Арысь-Туркестанской и Кызылкумской оросительной системе
|
Номер группы |
Группы водопользо-вателей по обслужи-ваемой площади |
Обслужи-ваемая площадь по группе, га |
Оросительная система |
||||||||||||||||
|
Арысь-Туркестанская (АТОС) |
Кызылкумская (КОС) |
||||||||||||||||||
|
количество вододателей |
обслуживаемая площадь |
количество вододателей |
обслуживаемая площадь |
||||||||||||||||
|
в еди-ницах |
в % |
тыс.га |
в % |
min, тыс.га |
max, тыс.га |
в сре-днем, тыс.га |
в единицах |
в % |
тыс.га |
в % |
min, тыс.га |
max, тыс.га |
в сре-днем, тыс.га |
||||||
|
До принятия Водного Кодекса Республики Казахстан (9.06.2003 г.) |
|||||||||||||||||||
|
I |
очень малая |
до 1000 |
6 |
33,3 |
2,49 |
4,8 |
0,12 |
0,80 |
0,42 |
4 |
28,6 |
2,83 |
5,6 |
0,27 |
0,92 |
0,71 |
|||
|
II |
малая |
1001-2000 |
3 |
16,7 |
4,51 |
8,6 |
1,03 |
1,79 |
1,50 |
2 |
14,3 |
3,32 |
6,6 |
1,60 |
1,72 |
1,66 |
|||
|
III |
средняя |
2001-4000 |
2 |
11,1 |
5,78 |
11,0 |
2,16 |
3,62 |
2,89 |
2 |
14,3 |
4,73 |
9,4 |
2,14 |
2,59 |
2,37 |
|||
|
IV |
большая |
4001-6000 |
6 |
33,3 |
29,69 |
56,6 |
4,10 |
5,61 |
4,95 |
4 |
28,5 |
20,88 |
41,6 |
4,46 |
5,89 |
5,22 |
|||
|
V |
очень большая |
6001-10000 |
1 |
5,6 |
9,97 |
19,0 |
9,97 |
9,97 |
9,97 |
2 |
14,3 |
18,45 |
36,8 |
6,99 |
11,46 |
9,23 |
|||
|
|
|
Итого: |
18 |
100 |
52,44 |
100 |
0,12 |
9,97 |
2,91 |
14 |
100 |
50,21 |
100 |
0,27 |
11,46 |
3,59 |
|||
|
После принятия Водного Кодекса Республики Казахстан (01.08.2007 г.) |
|||||||||||||||||||
|
I |
очень малая |
до 1000 |
31 |
58,5 |
11,3 |
16,7 |
0,03 |
0,97 |
0,36 |
3 |
11,5 |
2,59 |
4,7 |
0,83 |
0,88 |
0,86 |
|||
|
II |
малая |
1001-2000 |
11 |
20,8 |
17,0 |
25,1 |
1,02 |
1,96 |
1,55 |
12 |
46,2 |
16,79 |
30,5 |
1,07 |
2,00 |
1,40 |
|||
|
III |
средняя |
2001-4000 |
7 |
13,2 |
21,7 |
32,0 |
2,03 |
3,99 |
3,10 |
8 |
30,8 |
20,98 |
38,1 |
2,04 |
3,17 |
2,62 |
|||
|
IV |
большая |
4001-6000 |
4 |
7,5 |
17,8 |
26,2 |
4,04 |
4,96 |
4,45 |
2 |
7,7 |
8,60 |
15,6 |
4,18 |
4,42 |
4,30 |
|||
|
V |
очень большая |
6001-10000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3,8 |
6,12 |
11,1 |
6,12 |
6,12 |
6,12 |
|||
|
|
|
Итого: |
53 |
100 |
67,8 |
100 |
0,03 |
4,96 |
1,28 |
26 |
100 |
55,08 |
100 |
0,83 |
6,12 |
2,12 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Список литературы
- Водный Кодекс Республики Казазхстан. - Алматы; Юрист, 2006 г., 72 с.
- Атшабаров Н.В. «К вопросу рационального использования водных ресурсов на орошаемых землях Республики Казахстан». Журнал «Водное хозяйство Казахстана», 2007 г., №2, стр. 65.
- Пинхасов М.А., Алимджанов А.А. «Анализ современных правовых положений по созданию и функционированию ассоциаций водопользователей и предложение по их совершенствованию». Сборник научных трудов. - Ташкент, САНИИРИ, 2005 г., стр. 363-370.
- Джайлаубаев А. «Участие общественности в управлении водными ресурсами (на примере АВП в Кыргызстане)». Журнал «Водное хозяйство Казахстана», 2006 г., №1, стр. 24-27.