Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Опыт стран СНГ в сфере правового регулирования земельных и водных отношений

Законодательство стран СНГ многое сохранило от правовой системы СССР.В проекте модельного Земельного Кодекса для государств СНГ предусматривалось семь категорий земель, включая и земли водного фонда [1]. Но подробной регламентации этот проект не содержит, предоставляя известный простор для правотворчества стран-участниц СНГ. Такой подход вполне оправдан, т. к. каждая сторона имеет свои не только экономические, но и природные условия, учёт которых совершенно необходим для установления эффективного правового режима земель вообще, и земель водного фонда в частности. Земельное законодательство стран СНГ вполне предусматривает правовой режим земель водного фонда в рамках деления на категории. Земельный кодекс Молдовы 1991г., учитывающийся при разработке модельного земельного кодекса, как раз предусматривает рассматриваемую категорию.В свою очередь, модельного Водного Кодекса пока не удалось принять. Но в ряде независимых государств водные кодексы или законы всё-таки есть. В Армении, Беларуси, Казахстане, Молдове, Таджикистане- кодексы, в Узбекистане и Кыргызстане - водные законы. Не следует считать их идентичными друг другу, т.к. среди них есть и консервативные, и прогрессивные. В то же время Водный закон Узбекистана 1993г. допускал полную или частичную платность водопользования. В свою очередь, водный закон Кыргызстана с 1994 г. предусматривал платность водопользования, водоподведения, сброса загрязняющих веществ в водные и водохозяйственные объекты [2]. Водный кодекс Украины 1995 г. также предусматривает платность водопользования (забор и сброс воды, использование вод для нужд гидроэнергетики и водного транспорта). При этом указанные средства направляются на осуществление мероприятий по охране и воспроизводству водных ресурсов, поддержанию водных объектов в надлежащем состоянии, предотвращение вредного воздействия вод. Таким образом, основной водный закон Украины предусматривает компенсаторность водных платежей [3]. Однако в любом случае, следует отметить главное. Если в водный объект, по мысли законодателя, входят земли, непосредственно сопряжённые с водной толщей, то на них распространяется действие водного закона. Следует обратить особое внимание, которое уделено в природоохранном законодательстве некоторых независимых государств, водоохранным зонам и полосам рек и водоёмов. Правовой режим земель водного фонда Молдовы в определённой степени зависит от естественных природных особенностей этой республики. В отличие от стран Балтии и славянских республик СНГ, природа Молдовы не была отшлифована ледником, а длительная эрозия обусловила весьма сложный холмисто-равнинный рельеф, где овражно-балочная сеть дренирует ландшафт. Небольшая по размерам, густонаселённая Молдова находится в междуречье двух крупных судоходных рек - трансграничного  Днестра  и  пограничного  Прута, имеющих целый ряд притоков. Крупные реки Молдовы - Днестр, Прут, Реут и т.д - имеют развитую речную долину с многочисленными большими и плоскими террасами, благоприятными для искусственного орошения. Для Молдовы характерны пойменные озёра, но есть и проточные заболоченные водоёмы, используемые для сельского хозяйства. Целебные воды пограничного Прута были в 60-ые годы признаны самыми чистыми в Средней Европе, а пойменные озёра являлись ценнейшими и богатыми рыбой охотничье-промысловыми угодьями [4]. В советское время Молдавия имела 53 водохранилища (среди них самое крупное - «Дубассарское море») и 1,5 тыс. прудов, которые могли использоваться и для рыбного хозяйства [5]. Значительная часть сельхозугодий была в советское время засолена, заболочена, эрозирована. Против разрушения чернозёмных, лесных, пойменных почв пытались бороться террасированием и лесоразведением.Статья 63 Земельного Кодекса Молдовы 1991 г. причисляет к категории земель водного фонда площади, занятые не только реками, озёрами и прочими «привычными» водными или водохозяйственными объектами, но и прудами, о которых умалчивают земельные законы стран СНГ. Причём, в России пруды вообще не находятся на землях данной категории. Однако, если исходить из соображений рачительного отношения к водным ресурсам, то почему бы молдавскому законодателю не указать на ручьи, которые как многочисленные малые водотоки Молдовы могут быть на землях водного фонда?Как и в Казахстане, в Молдове существует правовой институт водоохранных зон. Специальный молдавский закон «О водоохранных зонах и полосах рек и водоёмов» от 27 апреля 1995 г.определяет порядок их создания, использования и защиты [6]. К принятию этого закона видимо подталкивали природные особенности Молдовы: обводнённость пойм и предрасположенность к орошению террас речных долин. Относительно Украины, здесь пока не решены проблемы, возникшие ещё  во  времена  СССР. Крымский  полуостров  постепенно завоевывается морем, а прекрасные пляжи автономной республики Крым оказываются под морем. Это вызвано сведением зелёных насаждений и сносом берегоукрепительных сооружений. Практикуется и бесконтрольная застройка оползневых участков и песчаных кос [7].Таким образом, неприкосновенность 100-метровой прибрежной полосы - явление номинальное до тех пор, пока не будет принят разработанный ещё в 1995 г. законопроект о природопользовании в береговой зоне Чёрного моря. Речная сеть Украины особенно разветвлена на Карпатах, Полесье (сопредельном с Белоруссией), Днепровском кряже. Реки Днепр, Днестр, Дунай, Прут, Тиса, Северский Донец и др. носят трансграничный, а иногда и пограничный характер [8]. Большинство рек (Днепр, Днестр, Северский Донец) характерно русловым меандрированием, протоками, старицами, но некоторые водотоки (Днестр) имеют узкие долины (каньоны). В стране немало пойменных озёр, а изрезанный берег Чёрного и Азовского морей характерен цепью приморских озёр. Имеются крупные водохранилища, сооружение которых превратило Днепр в цепь озёровидных расширений. Довольно распространены на Украине и мелкие искусственные водоёмы. В стране уже в 60-ые годы имелось 20 тыс. прудов, а в лесостепной зоне рыбоводные пруды были у каждого населённого пункта [9]. В этих условиях мы можем констатировать возможность широкого распространения режима земель водного фонда. Согласно главе 12-той ЗК Украины 1990 г. земли водного фонда определялись примерно  так же,  как и в казахстанском законодательстве. С целью сохранения и улучшения водных ресурсов предусматривалось создание зон охраны вокруг водоёмов, водных источников и гидротехнических сооружений. Ст.79 запрещала любую деятельность на землях водного фонда, противную их целевому назначению, но наряду с пользованием водохозяйственных предприятий и организаций допускала временное использование для сенокоса и рыборазведения.Глава 12 нового ЗК Украины 2001 г. устанавливает более детальный правовой режим земель водного фонда. Площади данной категории, в частности, «заняты морями, реками, озёрами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а так же островами» (ст.58). Причисление островов к землям водного фонда - явно удачный подход законодателя. В то же время, болота в приведённой редакции Земельного Кодекса не считаются водными объектами. Таким образом, частная собственность на водные объекты Украины возможна как на искусственные, так и на замкнутые естественные водоёмы. В казахстанской же практике речь идёт только о небольших по площади, непроточных замкнутых водоёмах. Беларусь находится на окраине восточно-европейской равнины.Многоводная и разветвлённая гидрографическая сеть Беларуси обязана своим происхождением неоднократным оледенениям. Крупнейшие реки -Днепр, Припять, Неман и Западная Двина являются трансграничными, а местами сами служат границей. В условиях равнинного рельефа и слабой срезанности речных долин водотоки отличаются изменчивостью русел, сильной разветвлённостью, извилистостью, обилием заливов и стариц, частыми паводками (три раза в год). Главная судоходная артерия -Припять, - разливаясь с рядом притоков, образует весенний водоём в 20-30 км. Шириной [10]. При осушении болотных площадей реки становились водоприёмниками отводимых вод. Озёра, находящиеся в основном на севере и юге страны, отличается большим транспортным, лечебным, рыбохозяйственным и водохозяйственным значением. В Белоруссии их насчитывали свыше 10 тыс. [11]. Из приведённых данных можно сделать следующие выводы:

1) трудность определения границ земель водного фонда;

2) судоходство  здесь  осложнено  русловыми  процессами  и прочими гидрологическими условиями (перекаты, острова, косы, отмели, маловодия);

3) существенной проблемой Беларуси является переизбыток водных ресурсов: население и хозяйство в довольно обширных частях страны страдали и до сих пор страдают от «большой воды».

Статья 127 ЗК Беларуси 1998г. почти в тех же формулировках, что и Земельный Кодекс РК 1991 г., определяет понятие земель водного фонда. Однако, если белорусский законодатель перечисляет находящиеся на землях водного фонда водные объекты, болота, гидротехнические сооружения и т.д., то получается будто бы болота не есть водные объекты, хотя 89-94% в болотах - водное вещество [12,с.139]. Белорусские учёные разделили категорию земель водного фонда на три части: водопокрытые земли, прилегающие к воде земли, а также земли, занятые водным хозяйством [13]. Постановление Правительства БССР от 18 января 1983г. было посвящено водоохранным полосам и зонам малых рек, а правовой режим соответствующих зон иных поверхностных водных объектов был установлен Постановлением Правительства БССР от 14 июня 1989 г. В целом он вполне сопоставим с казахстанским, но по причине меньших размеров страны и её водотоков и водоёмов математическое соотношение между площадью водоёма и максимальной шириной полос и зон несколько иное. В советское время было предпринято массовое осушение болот. В итоге, у 60% малых рек было спрямлено русло, а 40% болот были превращены в сельскохозяйственные угодья, быстро пришедшие в негодность. Теперь это пески и истощённые земли, а пустоши требуют рекультивации. В то же время, в естественном состоянии сохранились болота, занимающие 11% территории страны [14]. В 90-ые годы были предприняты усилия по сохранению уникальных природных комплексов [15]. Это происходило в рамках «Национального плана действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия». В 1997 году был одобрен «План действий по сохранению пойм и низинных болот Полесья», который касался и земель водного фонда. Задачами международного значения являются сохранение в естественном состоянии затопляемых речных пойм, оставшихся единственными нетронутыми в Европе мезотрофных болот, сохранение крупнейших путей миграции птиц и естественных обиталищ исчезающих видов. Эти водно-болотные угодья предлагается причислить к Рамсарским, но они имеют также рыболовное и транспортное значение. Чтобы спасти самую большую в Европе популяцию исчезающих болотных видов птиц и растений, экологи намерены вложить значительные средства в. строительство дамб. Эти сооружения будут автоматически поддерживать гидрологический режим болот в заказнике «Званец», а вода будет сохраняться там и в жаркий сезон, что исключит пожары [16]. Зарубежные специализированные организации выступают за вовлечение всех заинтересованных сторон от центральных органов Беларуси до местных жителей в управление ресурсами Припятско-Ясельдских угодий. Это напоминает «бассейновое представительское управление» водной системой, которое уже внедрено и в Казахстане. Но в Беларуси болота воспринимаются едва ли не как главный объект водной системы, чего нельзя сказать, конечно, о Казахстане. Государства Средней Азии расположены в громадной области внутриконтинентального стока [17], представленного уникальными водными объектами: Каспийское и Аральское моря, древние и изменчивые реки Сырдарья и Амударья, их бывшие притоки, слабо изученные реликтовые озёра Западного и Колифского Узбоя [18]. Амударья - мутнейшая в мире река, что влечёт за собой в конечном итоге опасные для населённых пунктов и пойменных земель миграции русла и размывы берегов. Однако строительство Тюямуюнского водохранилища (1982г.) привело к концентрации массы ила в его «чаше» и несколько ослабило мутность водотока [19]. Реки Амударья и Сырдарья имели массу притоков, но во многом из-за воздействия человека, «перехватившего» многие водотоки специальной веерной системой ирригации, большинство притоков Амударьи и ряд притоков Сырдарьи ещё в советское время «не доходили» до главной реки. В настоящее время прекратился поверхностный сток в Арал из Сырдарьи и Амударьи, а дно этого «моря» превращается в скопище соли и пыли, или в болота. Среднеазиатские водоёмы («сазы») по причине малочисленности, небольших размеров и бедности озёрной флоры и фауны имеют малое хозяйственное значение. Все эти факторы должны учитываться в законодательстве центрально-азиатских стран СНГ. Вековой опыт ирригации и нехватка водных ресурсов в условиях суверенитета должны способствовать развитию особенных правовых конструкций и подходов.Статья 48 Закона «О земле» Узбекской ССР 1990 г, определяя рассматриваемую категорию земель, указывает на необходимость установления водоохранных зон и прибрежных полос по берегам водотоков и водоёмов естественного и искусственного происхождения, а также вокруг источников водоснабжения. Таджикский ЗК РФ 1990 г., в отличие от остальных земельных законов Среднеазиатских республик, напрямую зачислял в состав земель водного фонда площади не только ледников, но и снежников (ст. 120), предусматривал сельскохозяйственное использование данной категории под огороды и служебные наделы (ст. 121). Глава 31 ЗК Кыргызстана 1991 г. предусматривает предоставление земельных участков в рамках зон охраны тем организациям, в ведении которых находится охраняемый объект (водохранилище, канал, защитное сооружение и т.д.). При этом возможно временное пользование земель водного фонда сельским, лесным, рыбным, охотничьим хозяйством. В ст. 122 ЗК 1990 г. Туркменской ССР отсутствует детальное правовое регулирование: там лишь нормы-дефиниции и отсылки на иное законодательство.В конце 90-тых годов независимые среднеазиатские республики стали принимать новые Кодексы, не изменившие норм-«дефиниций» земель водного фонда. ЗК Узбекистана 1998 г. определяет режим категории земель водного фонда довольно стереотипно, но запрещает строительную и иную хозяйственную деятельность, отрицательно воздействующую на водные объекты (ст.77). Глава 17 ЗК Кыргызстана 1999г. даёт право Правительству этого государства санкционировать временное пользование земель водного фонда и устанавливать порядок калькуляции водоохранных зон. Землепользование в водоохранных зонах осуществляется лицами, в ведении которых находится сам охраняемый водный объект (статьи 89-92). Страны Закавказья (Армения, Азербайджан, Грузия) имеют довольно разветвлённую речную сеть, богатые подземные воды, целые системы родников, термальных и минеральных источников [20]. Реки имеют дельты, пойменные болота, меандры, старичные озёра. Но в целом Закавказье, как и Средняя Азия, испытывает нехватку поверхностных вод. Об этом свидетельствуют распространённые в регионе сухие русла - «селавы», а также засыхание и без того немногих и малых озёр. В отличие от Средней Азии, в Закавказье немалую роль играет вредное воздействие вод: эрозия, сели, лавины. Сухие русла наполняются время от времени бурными водами от снеготаяния и ливней, что довольно опасно для населения и хозяйства.

 Таким образом, природоресурсное законодательство стран СНГ имеет общую «наследственность» от бывшего СССР: сходные экологические проблемы и общие задачи преодоления во многом однотипных изъянов и ошибок советского времени. Именно поэтому в рамках СНГ принимаются своеобразные общие правовые формы - модельные кодексы и законы.

 

Список литературы

1.Злотникова Т.В. Законодательная деятельность Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ. - М.: НИА. – 1999. - С.44.

2. Джалалов А. Правовая культура водопользования - традиция народов Средней Азии // Мелиорация и водное хозяйство. - 2002. - №1. 3. Шульга М.В. Экологическое законодательство Украины. – Харьков, Консум, 2000. - С.21-22.

4. Географическое описание СССР в 22-х томах. - Молдавия, 1970. - С. 17-41.

5. Большая Советская Энциклопедия. - М., 1974. – 424 с.

6. Злотникова Т.В. Законодательная деятельность Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ. - М.: НИА. – 1999. - С.61.

7. Шевчук А.И. Вокруг Чёрного моря: слово и .дело // Экология и жизнь. – 2001. - №1. - С.62-64.

8. Исмагилов Х.А. Режим насосов р. Амурдарьи в условиях зарегулированного стока // Мелиорация и водное хозяйство. – 2000. - №6. 9. Украина. Отв. ред. Марник A.M. - М.: Мысль, 1969. - С. 58-64.

10. Белоруссия. Под ред. К.И. Лукашева. - М.: Мысль, 1967. - С. 19-28.

11. Географический Энциклопедический Словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - С.69.

12. Железняков Г.В. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. - М.: Колос, 1984. – 246 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.