Концепция внешней политики 2001 г. была адаптирована к современным реалиям и, казалось, учитывала многообразие международных процессов, в которых участвует Казахстан. Время вносит коррективы во внешнеполитический курс, т.к. Казахстан должен адекватно реагировать на изменение международной ситуации, например, в связи с политическими кризисами, возникшими вследствие операций в Ираке и Афганистане, в связи с распространением угрозы международного терроризма и т.д.
Казахстан не безучастен к изменениям, что напрямую затрагивают интересы страны: вопросы энергоресурсов и энергетической безопасности и выстраивание отношений со странами, интересы которых сходятся на этих проблемах. К ним сегодня добавляется мировой экономический кризис.
На расширенном заседании коллегии МИД 19 ноября 2008 г. Президент страны
Н. Назарбаев поручил Министерству иностранных дел Казахстана разработать новую Концепцию внешней политики Казахстана. Ее должны представить на утверждение в течение первого полугодия 2009 г. Новая Концепция еще не обнародована.
Базовые положения действующей Концепции позволяют Казахстану проводить такие внешнеполитические мероприятия и инициировать идеи, которые приняты международным сообществом и в соответствии с международно-правовыми обязательствами.
Накануне конференции автору данной статьи посчастливилось вести занимательную и необычную беседу с известной исследовательницей из Кембриджа Ширин Акинер. В частности, на мой вопрос «В чем суть внешней политики Казахстана?», она не раздумывая ответила очень ёмко и точно: «Гибкость, гибкость, гибкость!».
Принципы, на которых строится концепция внешней политики Казахстана, ее приоритеты, стали основой для ведения такого курса, который позволяет ежегодно расширять горизонты международного пространства для Казахстана. В то же время мировая политика и ее представители (дипломатические миссии) присутствуют в РК в полной мере. В Казахстане аккредитовано уже 75 посольств и представительств международных организаций. Только в 2008 г. в Астане открылись 12 посольств зарубежных государств: из них 5 новых и 7 переехавших из Алматы. Постепенно Астана приобретает статус евразийского центра, где сосредотачиваются интересы и возможности современного мира.
К началу XXI века были обеспечены «максимально благоприятные внешние условия для гармоничной интеграции Казахстана в глобальные и региональные процессы в качестве крупного регионального государства» [1].
Республике удалось наладить стабильные и дружественные отношения, выходящие на уровень партнерских связей, прежде всего с ведущими державами современного мира. Сегодня Казахстан позиционирует как существенный фактор обеспечения стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии и на обширной территории евразийского континента.
Важнейшие стратегические документы, направленные на утверждение Республики Казахстан в международном сообществе в 90-е годы – Концепция национальной безопасности РК, Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства (1992), Концепция внешней политики Казахстана (1995), базировались на ключевых международно-правовых принципах, определяли внешнеполитические приоритеты. Обозначим те особенные черты и подходы во внешней политике Казахстана, которые с точки зрения их эффективности, сопровождают практически все действия РК в международной политике.
Прежде всего, способность руководства к компромиссам во внешней политике, это та «основа, на которой строится внешняя политика нашей страны». Путь к «широкому международному сотрудничеству» идет через «взаимные договоренности и приемлемые компромиссы» [2]. Сбалансированный и многовекторный подходы во внешней политике – та особенность, что была рождена объективными обстоятельствами срединного положения Казахстана в Евразии. Впервые о характере казахстанской внешней политики как многовекторной заявил по итогам президентских выборов Н. Назарбаев 2 декабря 1991 г. «Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока».
Через 10 лет в Концепции внешней политики РК, одобренной Советом Безопасности 15 марта 2001 г., как и в предыдущих документах, сделан усиленный акцент на многовекторный аспект, учтена стратегия внешнеэкономической деятельности. Многовекторность производна от прагматичности и реализма, от стремления соблюдать баланс между желаниями и возможностями Казахстана на международной арене. Данный подход нередко вызывал неоднозначную реакцию и критику, но ему не найдена альтернатива. «Внешняя политика Казахстана остается многовекторной и диверсифицированной, но сейчас эта многовекторность будет приобретать разновесность» [3].
Многовекторность применительно к внешней политике с прагматичной точки зрения означает развитие дружественных, предсказуемых и сбалансированных отношений со всеми странами мира.
Один из разработчиков многовекторного подхода, последовательно утверждавших его во внешнеполитической практике – К.К. Токаев убежден, что именно многовекторность ведет к отсутствию жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, от непредсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка. В практическом плане многовекторность означает обеспечение благоприятного внешнего окружения, стабильных и дружественных взаимоотношений, прежде всего с непосредственными нашими соседями, государствами СНГ, а также с ведущими политическими и экономическими центрами современного мира. При этом многовекторность относится не столько к самой внешней политике, сколько к дипломатии, то есть к инструменту ее проведения [4].
Гибкость во внешней политике Казахстана – качество, которое в совокупности с предыдущими подходами определяет сегодня направленность внешнеполитического курса. Гибкая внешняя политика – скорее всего, производное и в то же время, подытоживающее свойство умелого руководства, его способность трезво оценить международную обстановку, внешние обстоятельства и приспособиться к ним. Она разностороння, она поддается корректировке, изменению в зависимости от внешних условий – все это относится и к необходимости придерживаться многовекторного курса, и следованию политике сохранения баланса в отношениях, как с ведущими мировыми державами, так и центральноазиатскими соседями, и, учитывать их политические и экономические интересы.
Со временем «гибкость» во внешнеполитическом многовекторном курсе Казахстана найдет адекватную оценку. Но уже сегодня, по признанию зарубежных экспертов–международников, занимающихся в той или иной мере центральноазиатской проблематикой, такое качество как гибкость внешней политики РК в их размышлениях и работах находит понимание и объяснение. В частности, известные ученые, с кем приходилось говорить автору на данную тему – английская исследовательница Ширин Акинер и американская Марта Б. Олкотт, немецкие – Аугуст Прадетто, Беата Эшмент, Людгер Кюнхардт, Биргит Вентцель, – все они по достоинству оценивают способность руководства РК к гибкости, обращая внимание на умение гибко маневрировать во внешнем мире, особенно в кругу больших и малых соседей – России и Китая, республик Центральной Азии.
Спрашивая, «почему собственно Казахстан выбрал подобную тактику?», - Государственный министр МИД Германии Гернот Эрлер ответил так: «Я могу сказать, Казахстан находится в большой динамике, что указывает на его готовность к большим переменам. Он решительно стремится к выстраиванию состояния баланса между большими игроками в регионе, это конечно Россия, это Китай, и это также Соединенные Штаты (курсив мой – М.Г.). Казахстан смог создать этот баланс, он в хороших с ними отношениях, находится в очень конкретных экономических и дипломатических отношениях со всеми тремя великими игроками. Это успех, потому что три державы имеют частью противоречивые интересы» [5].
Внешнеполитический процесс продолжается, особенно он интересен с познавательной стороны в кризисное для мировой экономики и финансов время. К примеру, анализ поведения государства-лидера мировой политики – США с их устойчивыми принципами в неустойчивый период и молодым руководством эксперты пытаются уже делать. Это также период испытания для Казахстана, для «новой восходящей державы и лидера» Центральной Азии (Гельмут Вагнер, профессор Свободного университета Берлина), страны, «умеющей гибко реагировать», поведенческие «маневры» и инициативы которого вызывают интерес в мировом сообществе. Аналитикам пока остается наблюдать, и если быть смелым, прогнозировать внешнеполитическую и международную ситуацию.
Основные направления внешней политики РК соотносятся со стратегическими интересами страны, также их направленность меняется в зависимости от состояния и воздействия международной среды, где сосуществуют влиятельные факторы – экономический (кризис или благоприятное состояние конъюнктуры) и политический (усиление угроз безопасности или же стабильность политического климата) и др.
Экономическая составляющая превалирует во внешнеполитической деятельности Казахстана. С середины 90-х годов проводится все более «экономизированная» политика, направленная на привлечение инвестиций и на развитие торгово-экономических связей. Казахстан в силу его ресурсного потенциала максимально приближен к геоэкономическим реалиям современного мира. «Наша страна активно поставляет на глобальный рынок нефть, газ, минеральные ресурсы и зерно». Былопривлечено около 30-ти млрд. долларов прямых иностранных инвестиций в такие секторы казахстанской экономики, как новые технологии, машиностроение, инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес.
В конце 2001 г. был утвержден «Стратегический план развития Республики Казахстан» до 2010 г., и определены важнейшие приоритеты по двенадцати направлениям социально-экономической политики «на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации» [6]. В этом смысле оправданно желание видеть Казахстан страной, развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями, занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную «нишу», и способной «быстро адаптироваться к новым экономическим условиям».
В 2006 г. был взят курс на вхождение в число 50-ти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. Предполагается дальнейшая модернизация и диверсификация отечественной экономики, реализация около 80-ти инвестиционных проектов. При этом заметно диверсифицировалась география внешней торговли, которая в первые годы независимости в основном включала Содружество Независимых Государств. На первое место в 2005 г. вышли государства-члены ЕС, Россия, Швейцария и Китай, а в структуре товарооборота Казахстана произошли заметные изменения [7]. Это свидетельство тому, что «сегодня Казахстан успешно интегрируется в мировую экономику. Наша республика заключила торгово-экономические соглашения с более чем 60 странами, осуществляет экспортно-импортные операции со 177 государствами мира». Для реализации транзитного потенциала страны была принята Транспортная стратегия до 2015 г., в соответствии с которой Казахстан становится крупным трубопроводным, железнодорожным, автомобильным, морским и воздушным транспортным «узлом» Евразии.
По словам Н. Назарбаева, «наша страна ежегодно демонстрирует 10-ти процентный рост экономики. Высокие темпы роста экономики позволяют нам планировать уже в 2008 г. двукратное увеличение ВВП по сравнению с 2000 г., а к 2015 г. - в три раза» [8].
В 2009 г. несмотря на мировой кризис, продолжает присутствовать оптимистическая уверенность в том, что «трудности переживаемого нами периода … наше будущее зависит от дальнейшей модернизации экономики и развития базовой инфраструктуры. Мы продолжим финансирование и реализацию действующих перспективных инвестиционных проектов» [9].
Интеграции Казахстана в глобальную экономику способствует участие в многосторонних экономических проектах международных экономических объединений и ассоциаций. Если в 2001 г. ставился вопрос о недостаточном использовании возможностей интеграционных процессов и региональных объединений и вместе с этим ограниченность политики «экономической экспансии в СНГ», то в 2005-2006 гг. устойчивое значение получает Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) и формирование Единого Экономического Пространства (ЕЭП). Уже в 2009 г. в качестве приоритетного направления внешней политики РК названо «активное продвижение региональной интеграции в ЕврАзЭС и создание в его рамках Таможенного Союза» совместно с Россией и Беларусью.
Ближайшей перспективой и важным приоритетом названа успешная интеграция Казахстана в мировую экономику. В стратегических интересах РК стоит «скорейшее вступление в ВТО как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны». В этом смысле Президент РК неизменно подчеркивает важность сотрудничества со странами, которые выступают партнерами Казахстана, оказывают всемерную поддержку внутренним реформам, процессу вступления в ВТО, поддерживают инициативы Казахстана на международной арене.
В приоритетах внешней политики РК, о чем было заявлено в декабре 2008 г., традиционно остается «двустороннее сотрудничество» с окружающими Казахстан государствами-соседями. Одним из главных приоритетов на традиционной ежегодной встрече Президента страны с главами дипломатического корпуса, аккредитованного в РК, названо «укрепление союзнических отношений с Российской Федерацией» и «углубление стратегических связей с КНР» [10].
Казахстанско-российский вектор внешней политики подразумевает высокий уровень сотрудничества. Его достижению способствует конструктивный диалог, учет взаимных интересов в политической и экономической сфере. Важное место в двусторонних отношениях занимают совместные проекты в сфере энергетики, транспорта и космоса. Товарооборот между РК и РФ в 2007 г. достиг 16 миллиардов долларов и вырос за один год почти на 25%.
На основе конкретных двусторонних инициатив и договоренностей выступают перспективы успешной реализации политики безопасности совместно с Китайской Народной Республикой. Как с Россией, так и с Китаем снята напряженность в вопросе делимитации границ, с обеими странами Казахстан подписал и ратифицировал исторические договоры, впервые юридически оформившие государственную границу Казахстана с Россией и Китаем. В отношениях с Китаем также стоит задача по увеличению торгового оборота до 10-ти млрд. долларов к концу 2010 г. И Россия, и Китай названы в приоритетах сотрудничества с Казахстаном не только в двусторонних контактах.
Примером сбалансированности и в тоже время активности во внешнеполитических действиях выступают отношения Казахстана с Китаем, когда двусторонний уровень подкреплен многосторонними контактами в решении региональных и даже глобальных проблем. Совместная «активная деятельность» в сфере безопасности в рамках ШОС сближает Казахстан с Россией и с Китаем, найдено взаимопонимание по вопросам укрепления региональной безопасности и взаимовыгодного экономического сотрудничества, включая согласование правовых вопросов, область миграции и др. В данном направлении казахстанская сторонапредлагает расширить Диалог по сотрудничеству в Азии.
В 2009 г. намечено «расширение стратегического партнерства» с США, в казахстанско-американских отношениях наши страны сближают вопросы взаимодействия по обеспечению в целом международной безопасности, включая энергетическую стабильность, вопросы взаимодействия в борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом.
С Европейским Союзом Казахстан также сближает общая заинтересованность региональной и международной безопасности, сотрудничество в области экономики, социального и культурного развития, в проведении инвестиционной деятельности, крупных международных проектов, привлечения в Казахстан передовых технологий и знаний. С 2007 г. для Центральной Азии действует конкретная и цельная Стратегия ЕС, ответным шагом явилась Государственная программа «Путь в Европу», утвержденная Президентом Казахстана в
2008 г. с целью активизации связей с европейскими странами и Европейским Союзом, сотрудничество с которым выходит на уровень стратегического партнерства.
Таким образом, крупные направления внешней политики РК включают измерения глобального и регионального масштаба – Россия, Китай, США, Европейский Союз. Вместе с ними немалое значение имеют отношения со странами исламского мира в Азии и на Ближнем Востоке.
Следует назвать ряд международных инициатив Казахстана, которые направлены на снижение потенциала угроз региону и национальной безопасности, а также усилению имиджа страны во внешнем мире.
Противостоять существующим угрозам XXI века – «распространение нестабильности и религиозного экстремизма в регионе», «непрекращающийся наркотрафик, в центре которого оказался Казахстан,«международный терроризм», эпидемии и эпизоотии возможно только совместными действиями с ведущими странами мира. Это ясно всем. Но то, что в конце января 2005 г. в Алматы проводилось выездное заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, и в нем приняли участие руководители 40 международных организаций, где обсуждали проблемы мировой безопасности, стало уникальным событием для страны и для ЦА. Казахстан, предоставивший саперный отряд в рамках коалиции по стабилизации ситуации в Ираке, получил опыт международного участия военных за пределами страны, но оно, скорее исключение.
Заметим, многовекторный подход внешней политики предполагает прежде всего диалоговый формат.
Так, в сфере внешней безопасности обозначен еще один приоритет – это конструктивный диалог в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Развитие данного объединения продвигается на весь азиатский континент с учетом двух составляющих – безопасности и социально-экономического сотрудничества, продолжается укрепление его организационных структур, принят важный документ «Каталог мер доверия» для государств региона. Участники и наблюдатели Совещания уже высоко оценили деятельность Казахстана, который в 2008 г. являлся Председателем СВМДА, в долгосрочной перспективе СВМДА может стать новой региональной организацией по сотрудничеству и безопасности в Азии.
Председательство РК в ОБСЕ в 2010 г. уникальное явление, обязывает с особой ответственностью относиться к демократическому процессу, социальной и политической модернизации страны, поскольку именно эти вопросы вызывали долгие споры относительно места и роли Казахстана в Организации. Казахстан «надеется придать новый импульс деятельности ОБСЕ, так как она и сегодня остается оптимальной платформой для решения вопросов по укреплению общей архитектуры безопасности на евро-атлантическом пространстве» и для формирования Евразийского пояса безопасности. Казахстан в период Председательства намерен реализовать идею созыва саммита ОБСЕ, уже приступил к определению конкретных приоритетов председательства с учетом динамично меняющейся международной обстановки, будет стремиться обеспечить соблюдение принципов и стандартов ОБСЕ.
На Конференции, проходившей впервые в Астане в октябре 2008 года под названием «Общий мир: прогресс через разнообразие», присутствовали руководители внешнеполити-ческих ведомств стран Запада и мусульманского мира. Еще раз была подтверждена «востребованность подобной диалоговой площадки» и по предложению Н. Назарбаева «Астанинская декларация» послужила «практической основой для построения политического диалога на высшем уровне».
Казахстан подтверждает свою готовность быть одним из центров межкультурного и межконфессионального диалога на международном уровне. Было заявлено о возможностях Астаны стать площадкой Евразии, где происходит «сближение Востока и Запада по ключевым проблемам современного мироустройства», направленное на «создание мира без разделительных линий и свободного от центров силы, без вмешательства во внутренние дела и навязывания политических установок» [11].
Международная инициатива Казахстана становится формой так называемого диалога цивилизаций с целью обеспечения толерантности, межконфессионального и межкультурного согласия. Так,Съезд лидеров мировых и традиционных религий в июне 2009 г. проводился в Астане в третий раз под эгидой ООН. Страны Востока, по словам Посла Азербайджанской Республики в РК Лятифа Сейфеддина оглы, поддерживают усилия Казахстана, направленные на «развитие толерантности и взаимопонимания между религиями и культурами, межнационального согласия, терпимости и экономического роста».
Понятно, что в ходе 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была поддержана инициатива Казахстана о провозглашении 2010 года «Международным годом сближения культур», была принята резолюция.
В этом же ключе предстоящее Председательство РК в министерской конференции ОИК в 2011 г. поставлено в качестве внешнеполитического приоритета Казахстана. Это будет еще одна возможность укрепить отношения с ведущими государствами этой организации и уникальный шанс расширить и углубить открытый диалог между различными цивилизациями и религиями Востока и Запада.
Региональные интересы Казахстана в Центральной Азии долгое время подкреплялись позитивной динамикой экономического развития и усилением имиджевых позиций в международном сообществе. С одной стороны, Казахстан как региональный игрок, стремится взять на себя ответственность по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе.
С другой, транзитно-коммуникационная связь между Европой и Азией, имеющая точки пересечения на территории Казахстана, находится и в фокусе геополитических интересов ведущих держав: ЕС-Россия-Казахстан-Китай-Япония и др. Казахстан уже в 2005 г. заявлял о перспективе укрепления своих транзитных возможностей, «став поставщиком ценных на мировом рынке товаров – нефти, газа, руды и сельскохозяйственного сырья. Уже видны контуры новых нефтегазопроводов, авто- и железных дорог XXI века, которые идут примерно по маршрутам древнего Шелкового пути».
Тенденция к соперничеству за обладание удобными каналами транспортировки энергетических ресурсов в ЦА и Закавказье, а тем самым за экономическое доминирование в Центральной Азии, заставляет Казахстан и другие страны региона сделать тот правильный выбор, который позволил бы им преодолеть и кризисные годы, и может занять правильную позицию по отношению к этой глобальной геоэкономической проблеме.
Сегодня в условиях мирового экономического кризиса центральноазиатские государства делают упор на национально значимых приоритетах. Казахстанская политика нацелена на дальнейшую модернизацию экономики и развитие базовой инфраструктуры. В 2009 г., по словам Президента РК, продолжится финансирование и реализация действующих перспективных инвестиционных проектов. Прежде всего, это модернизация нефтеперера-батывающих заводов. Вместе с тем в 2009 г. планируется начало строительства магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Акбулак», реконструкция автодорожного транзитного коридора «Западная Европа-Западный Китай», начата подготовительная работа. В реализации данного проекта будут работать 5 тысяч человек, а в 2010-2012 годах - до 50 тысяч человек. «Это будет артерия, которая сделает Казахстан транзитным коридором от Европы в Азию» [12].
Таким образом, внешняя политика страны в ее концептуальном измерении и в намеченных приоритетах заявляет о Казахстане как о евразийском факторе международных отношений. Несмотря на то, что на протяжении последнего десятилетия важнейшие приоритеты внешней политики РК остаются неизменными, казахстанское руководство вполне прагматично стремится диверсифицировать свои отношения, налаживать широкое сотрудничество и проявлять дипломатическую активность через многовекторный курс.
При этом амбициозные инициативы соизмеряются с экономическим потенциалом и политическими возможностями. Только активная, разносторонняя и сбалансированная внешняя политика Казахстанаспособна противостоять вызовам XXI в. и обеспечить долгосрочные национальные интересы.
Список литературы
- Выступление Президента Н.А. Назарбаева на расширенном заседании коллегии МИД, 2 октября 2000 г. // mfa.kz/rus
- См.: Токаев К. К. Выступление Министра иностранных дел РК на конференции «Стратегия Казахстан–2030 в действии». Астана, 11 октября 2005 г. // http://mfa.kz/rus
- Концепция внешней политики требует адаптации к современным условиям // Казахстанская правда, 21 февраля 2001 г.; а также Концепция внешней политики. 15 марта 2001 г. // Kazakhstan today. 16 марта 2001 г.
- См.: Токаев К.К. Под стягом независимости. – Алматы: Бiлiм, 1997; а также Выступление Министра иностранных дел К. К. Токаева на конференции «Стратегия Казахстан-2030 в действии», 11 октября 2005 г., Астана // mfa.kz/rus
- Из интервью автора статьи с Государственным министром МИД ФРГ Гернотом Эрлером, Берлин, 31 июля 2008 г.
- Стратегический план развития Республики Казахстан» от 4 декабря 2001 г. // Казахстанская правда. 5 декабря 2001 г.
- Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 18 февраля 2005 г. // akorda.kz/
- Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на встрече с иностранным дипломатическим корпусом. 11 декабря 2007 г. // kazembassy.com.ua/kaz/china
- Через кризис к обновлению и развитию. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 6 марта 2009 г. // akorda.kz/
- Ежегодная встреча Президента Н.А. Назарбаева с главами дипломатического корпуса, аккредитованного в Республике Казахстан. Аккорда, 10 декабря 2008 г. // akorda.kz/www/www_akorda_kz.
- Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации.– М., 2000. – С. 421
- Через кризис к обновлению и развитию… 6 марта 2009 г. // akorda.kz/