Нахчыванская Автономная Республика, являясь составной частью Азербайджана, прошла в ХХ веке сложный и трудный путь развития, сыграла активную и значительную роль в борьбе азербайджанского народа за национальное освобождение и государственную независимость.
Нахчыван как регион, имеющий важное геополитическое и стратегическое значение, на всех исторических этапах находился в центре внимания соседних государств, входил в крут интересов крупных держав.
Общественно-политические процессы, происходившие в начале ХХ столетия, в особенности распад Российской империи, образование независимых государств на Южном Кавказе, результаты Первой Мировой войны оставили глубокий след в судьбах Азербайджана и его составной части - Нахичеванского края. По ряду специфических особенностей Нахчыван превратился в один из основных центров общественно-политических изменений, происходивших на Южном Кавказе.
После установления советской власти в Нахычеване Армения выступила против идеи независимости Нахчывана. Но 28 декабря 1920 года в своем заявлении Ревком Армении признал Нахчыван как независимую Советскую Республику. По сути, признание региона не частью Азербайджана, а независимой республикой было продуманным шагом, служащим дальнейшим планам Армении.
Однако, упорная борьба азербайджанского населения Нахчывана и военно-политические, дипломатические усилия Турции, ее решительная поддержка позиции Азербайджана разрушали все планы армян по отторжению этой территории от Азербайджана.
В опросе, проведенном представителями Азербайджанской ССР, Армянской ССР и РСФСР в начале 1921 года в связи с отношением населения Нахчыванского региона к заявлениям ревкомов Азербайджана и Армении, 90 процентов проголосовали за то, чтобы Нахчы-ванскую Автономную Республику оставить в составе Азербайджана на правах автономии.
Не сумев подчинить себе Нахчыван, Армения достигла-таки другой своей цели - с помощью советской власти она аннексировала другую исконно азербайджанскую территорию -Зангезур. В результате Республика Нахчыван территориально была отделина от Азербайджана и попала в анклавное положение, что и обусловило его автономию.
Вообще, объявление автономии Нахчывана -уникальное событие в истории. В отличие от других автономных образований, автономия Нахчывана является не национальной, а территориальной. Нахчыванская Автономная Республика (НАР) образовалась как геополитический фактор, как анклавная территория, удаленная от Азербайджана.
Одним из важных своеобразий нахчыван-ской автономии является не только то, что она закреплена в национальном законодательстве Азербайджана и Нахчывана. Автономный статус Нахчывана подтвержден также и международными договорами - Московским договором от 16 марта 1921 года, заключенным между РСФСР и Турцией, и Карсским договором от 19 октября 1921 года, заключенным между Турцией и Закавказскими республиками - Азербайджанской ССР, Армянской ССР и Гурзинской ССР. Согласно этим договорам, Нахчыван был признан составной частью Азербайджана на правах автономной единицы. Тем самым, Нахчыван получил международно-правовую гарантию своего автономного статуса.
Так, 3-я статья Московского договора устанавливала, что Нахчыванская область является автономной территорией под протекторатом Азербайджана, который не может уступить этот протекторат третьему государству.
Статья 5-я Карсского договора и 3-е дополнение к нему подтвердили территориальную принадлежность Нахчывана к Азербайджану и категорически определили его границы.
Однако, в соответствие с этими договорами, хотя Нахчыван и оставался в составе Азербайджана и управлялся как его автономная часть, его статус не был пока узаконен конституционным путем.
Автономный статус Нахчывана прошел несколько этапов: с 16 марта 1921 года по 16 июня 1923 года регион назывался Нахчыванской Советской Социалистической Республикой, затем на краткий период его стали называть Нах-чыванским краем, а с 9 февраля 1924 года он был переименован в Нахчыванскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (Нахчыванская АССР). 17 ноября 1990 года по инициативе Гейдара Алиева на заседании Али Меджлиса (Верховного Собрания) Нахчыван-ской Автономной Республики из названия республики убрали слова «Советская Социалистическая», и она стала называться Нахчыванская Автономная Республика [4, с.88].
Складывание юридической базы Нахчыванской автономни началось с принятием Положения о Нахчыванской АССР, утвержденного ЦИК Азербайджана в апреле 1924 года [4, с.89].
Положение являлось основным законодательным актом, регулирующим правовой статус и общественно-политическую жизнь автономной республики. Тем самым, Нахчыван превращался в автономную единицу со своими законодательными и исполнительными органами. Это было юридически закреплено также и в первой Конституции Нахчыванской АССР принятой 18 апреля 1926 года.
Эти документы, а также вторая (1937 года) и третья (1978 года) Конституции Нахчывана также подтверждали его статус как автономной республики в составе Азербайджанской ССР.
Дальнейшее укрепление автономного статуса Нахчывана связано с именем и деятельностью выдающегося политического деятеля, общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева.
Гейдар Алиев, возглавлявший автономную республику, в трудный для Нахчывана период в 1990-1993 годах сумел не только защитить край от армянской оккупации, но и отстоять его автономный статус.
Лидеры Народного Фронта, находившиеся в это время у власти в Азербайджане старались не только всячески принизить статус Нахчыван-ской автономии, но и по возможности ликвидировать его. При этом они мотивировали свою позицию тем, что Азербайджан по конституции является унитарным государством, а в унитарном государстве не может быть автономных единиц. Именно в такой сложный период проявилась твердая воля и выдержка Гейдар Алиева. Решительно отвергнув все попытки некоторых государственных и партийных лидеров Азербайджана отменить статус автономной республики, великий политик твёрдо заявил том, что «будут решительно пересекаться всякие попытки, направленные на изменение статуса Нах-чывана, посягательство на его территорию» [3, 720]. На самом деле, такая позиция этих сил обусловливалась не их желанием вывести Нах-чыван из сложнейшего положения, в котором он оказался, и не необходимостью осуществления радикальных политических и административных реформ. Их единственная цель состояла в том, чтобы всячески ограничить политическую деятельность Гейдар Алиева, имевшего в ту пору огромный авторитет среди народа.
Таким образом, в 1991-1993 годах, в период анархии, хаоса и беспредела в Азербайджане, лишь благодаря титаническим усилиям Гейдар Алиева удалось не только сохранить но и укрепить международно-юридически закрепленный автономный статус Нахчывана.
После возвращения Гейдар Алиева к политической власти в Азербайджане в 1993 году под его руководством в стране были осуществлены радикальные экономические, политические, правовые реформы, благодаря котором удалось стабилизировать общественно-политическую жизнь в стране, остановить спад экономики. После перемирия, заключенного с армянами на Карабахском фронте, позитивные сдвиги во всех областях жизни получили необратимый характер.
1995-1999 годы стали знаменательными с точки зрения юридического укрепления автономного статуса Нахчывана. По инициативе и под непосредственным руководством Гейдара Алиева была разработана и принята всенародным голосованием 12 ноября 1995 года Конституция независимой Азербайджанской Республики (АР), которая навечно определила статус Нахчыванской Автономной Республике в составе Азербайджанской Республики. Г.Алиев являлся Председателем Комиссии, разработавшей Конституции АР.
XVIII раздел этой конституции полностью посвящен Нахчыванской Автономной Республике. Согласно 134-ой статьи Конституции, Нах-чыванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики. Нахчыванская Автономная Республика является неотьемлемой частью Азербайджанской Республики. Конституция, законы Азербайджанской Республики, указы Президента АР, постановления Кабинета Министров обязательны на территории Нах-чыванской АР.
Конституция и законы Нахчыванской АР, принятые Али Меджлисом Нахчыванской АР, соответственно не должны противоречить Конституции и законам АР, а постановления, принятые Кабинетом Министров Нахчыванской АР - Конституции и законам АР, указам Президента АР, постановлениям Кабинета Министров АР.
Согласно 135-ой статьи Конституции АР, законодательную власть в Нахчыванской АР осуществляет Али Меджлис (Верховное Собрание) Автономной Республики, исполнительную власть - Кабинет Министров НАР, судебную власть - суды НАР. Али Меджлис состоит из 45 депутатов, Высшим должностным лицом Нах-чыванской АР, согласно 136-ой статье, является Председатель Али Меджлиса, который избирается на общем собрании АМ из числа его депутатов.
Премьер-министр НАР назначается Али Меджлисом, по представлению Президента АР. а главы местных исполнительных властей НАР по представлению Председателя АМ НАР назначает Президент АР [5].
Надо отметит, что никогда за историю своего автономного существования, Нахчыван не обладал таким высоким статусом. По Конституции АР Нахчыван обладает всеми правами автономного государства.
Разработка и принятие под руководством Гейдар Алиева новой Конституции Нахчыван-ской АР дали новый толчок процессам демократического, правового государственного строительства в автономной республике. Работа над проектом новой конституции НАР началась ещё с ноября 1995 года, с принятием первой конституции АР. По решению Али Меджлиса от 23 ноября 1995 года, была образована Комиссия по составлению новой Конституции; Комиссия, разработав проект новой конституции, в сентябре 1997 года представила ее для рассмотрения в Конституционную Комиссию Азербайджанской Республики.
Проект новой конституции несколько раз обсуждался в Конституционной Комиссии Азербайджанской Республики с участием Президента Азербайджана Гейдар Алиева. По его поручению проект Конституции был переведен на русский, английский и французский языки и для получения соответствующего отзыва был представлен в четыре авторитетные международные организации - Совет Европы, Европейскую Комиссию, Венецианскую Комиссию ОБСЕ и Международный Институт Государственной Администрации Франции.
Президент Азербайджана Гейдар Алиев 8 октября 1997 года обратился с письмом к комиссару Европейской Комиссии Ван Дер Бруку. В нем указывалось, что, учитывая политику интеграции Азербайджана в Европу, европейские эксперты должны рассмотреть проект конституции Нахчыванской Автономной Республики и выразить свое мнение. Было отмечено, что Азербайджан хочет по возможности учесть опыт в вопросах правового статуса Нахчывана и связи с этим отзывы европейских экспертов были бы важными [1, 1998, 16 января].
Следует отметить, что самые известные европейские ученые и эксперты в области конституционного права изучили этот проект, дали свои отзывы и предложения, сравнивая его с другими автономиями, имеющимися на территории развитых государств, в том числе такими, как Аландские острова в Финляндии, Швейцарские кантоны, Каталония в Испании и др. Он был обсужден в самых авторитетных международных организациях. Эксперты отметили, что проект, соответствуя геополитическим позициям Нахчывана, полностью отвечает демократическим принципам государственно-административного устройства, создает почву для статуса высокой автономии и дает весомое основание для определения автономии Нахчывана.
Предложения и рекомендации европейских экспертов были внимательно изучены рабочей группой, и ряд их нашел отражение в проекте Конституции.
Наконец, на заседании Конституционной Комиссии АР 14 января 1998 года под председательством Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева усовершенствованный проект Конституции Нахчыванской АР ещё раз был всесторонне и открыто обсужден, рассмотрены все предложения и рекомендации.
На этом заседании Гейдар Алиев, сделав краткий экскурс в историю Нахчывана и его автономного статуса, отметил: «Можно сожалеть, что часть земель Нахчвана в некоторых случаях перешла в руки армян, но в основном Нахчыван защитил и сахранил свою территорию. Если бы в свое время Армении не были переданы азербайджанские земли - Зангезур-ский край, отделяющий Нахчыван от Азербайджана. То может. Нахчывану и не нужна была бы автономия. Азербайджан являлся страной, имевшей единую территорию» [1, 1998, 17 января].
Логически подытоживая ход исторических процессов, Гейдар Алиев указывал, что автономия Нахчывана - это наше историческое достижение, мы должны её защищать и сохранять. Автономия Нахчывана - это серьёзный фактор, могущий помочь возвращению других потерянных земель Нахчывана, служащий этой цели. Мы должны защищать и сохранять этот фактор [1, 1998, 23 января].
Распоряжением Гейдара Алиева последний проект Конституции Нахчыванской АР был представлен для обсуждения в Али Меджлис НАР [1, 1998, 15 апреля].
Для общественного обсуждения проект был также опубликован в центральном органе НАР -газете «Шерг гапысы» (Ворота Востока). Али Меджлис НАР на своем заседании 28 апреля 1998 года обсудил и одобрил Проект Костиуции. Было принято решение направить Проект Конституции в Милли Меджлис (Национальное Собрание) Азербайджанской Республики для утверждения. После первого (30 июня 1998 года) и второго чтений (29 декабря 1998 года) Милли Меджлис АР вступила в юридическую силу.
Однако и после принятия Конституции Нахчыванской АР определенные оппозиционные круги в Азербайджане, высказывая далекие от реальности мнения о статусе автономной республики, пытались ввести в заблуждение общественность страны. Они утверждали, что Азербайджан как унитарное государство не должен иметь автономных единиц, что автономия Нахчывана должна быть ликвидирована, а его отдельные районы должны быть непосредственно подчинены Азербайджану. Выдвигая тезис о якобы существующем противоречии между автономным статусом Нахчывана и унитарным государственным строем Азербайджана, оппоненты Гейдар Алиева утверждали, что руководство Азербайджана тем самым предоставит в будущем такой же статус Нагорному Карабаху. Отвечая на их выдумки, Гейдар Алиев отмечал, что автономия Нахчывана является историческим событием, итогом длительной борьбы, условием его существования и развития в будущем. Он отождествлял позицию противников автономии Нахчывана с позицией недругов Азербайджана, выдвигающих необоснованные притязания к Нахчывану и другим азербайджанским территориям [1, 1999, 11 февраля].
Вопреки утверждениям противников автономии Нахчывана, уже в первом разделе его Конституции четко отмечается, что Нахчыван-ское автономное государство является демократическим, правовым, советским автономным государством в составе Азербайджанской Республики; статус Нахчыванской АР определяется Конституцией Азербайджанской Республики, Московским договором от 16 марта 1921 года и Карским договором от 13 октября 1921 года [6].
Как видим, основы автономии Нахчывана в составе унитарного Азербайджана объясняются тем, что его статус был определен международными договорами, и тем, что Нахчыван территориально отделен от Азербайджана. Эти два фактора и предопределяют необходимость сохранения Нахчыванской автономии. С другой стороны, в нынешних сложных геополитических условиях автономный статус Нахчывана служит дополнительным фактором обеспечения его безопасности, фактором, могущим помочь возвращению его потерянных земле в будущем.
Благодаря историческим заслугам Гейдар Алиева, все эти черты нашли отражение в Конституциях Азербайджанской Республики и Нах-чыванской Автономной Республики. Отметим, что ни одна статья Конституция Нахичеванской АР не противоречит принципу унитарного Азербайджанского государства. Наоборот, полностью соответствуя геополитической позиции и демократическим принципам Нахчывана, она определяет и укрепляет его как неразрывную территорию страны.
Таким образом, принятие демократической конституции Нахчыванской Автономной Республики, сохранение и укрепление ее автономного статуса, обеспечение и защита ее естественных прав, прямо связаны с титанической деятельностью Гейдар Алиева.
Список литературы
- «Азербайджан» (газета на азерб. языке).
- Бакинский рабочий.
- Возвращение. 1990-1993. Сборник документов и материалов. Баку, 1996 (на азерб. языке).
- Научные труды Нахчыванского Государственного Университета. 1999, №4.
- Конституция Азербайджанской Республики. Баку, 2009.
- Конституция Нахчыванской Автономной Республики Азербайджанской Республики. Баку,1999.