Формы контроля деятельности парламентского правительства

Милли Меджлис Азербайджанской Республики наделен полномочиями, опреде­ленными Конституцией. Кроме законотворческой деятельности, Милли Меджлис обладает полномочиями по утверждению государственного бюджета и его контролю, выдаче согласия на назначение премьер-министра, рассматриванию вопроса оказания доверия правительству, а также отстранения президента от должности в порядке импичмента. 

Милли Меджлис Азербайджанской Респуб­лики наделен полномочиями, определенными Конституцией. Кроме законотворческой дея­тельности, Милли Меджлис обладает полно­мочиями по утверждению государственного бюджета и его контролю, выдаче согласия на назначение премьер-министра, рассматриванию вопроса оказания доверия правительству, а также отстранения президента от должности в порядке импичмента. Закрепление полномочий парламента в Конституции, являющегося выс­шим Законом страны, создает широкие возмож­ности для его деятельности. Парламент должен осуществлять контролирующую функцию в от­ношении деятельности правительства в рамках своих полномочий. Парламентский контроль, в первую очередь, является одной из форм обес­печения гласности в деятельности исполни­тельного органа, средством удержания прави­тельства от политической безответственности, непродуманных действий. Правительство несет ответственность перед парламентом за прово­димую им политику. Отставка является основ­ной формой ответственности правительства пе­ред парламентом. В парламентской республике правительство продолжает свою деятельность на основе доверия большинства членов парла­мента. А потерявшее поддержку большинства членов парламента или не сумевшее приоб­рести доверие правительство вынуждено ухо­дить в отставку. В определенных случаях пар­ламентский надзор за деятельностью прави­тельства носит правовой характер. Обычно это происходит при образовании парламентом спе­циальных комиссий с целью расследования со­бытий, обладающих важным политическим зна­чением, сбора нужных сведений и фактов для предоставления в парламент. В таких случаях некоторые члены правительства могут быть привлечены и к юридической ответственности. Обладание парламентом как законодательным органом контрольной функцией в нынешних условиях имеет особое значение.

В практике современных стран мира исполь­зуются различные формы контроля деятель­ности правительства:

Обсуждение в парламенте направлений дея­тельности правительства. Премьер-министр вы­ступает в парламенте с докладом о деятельности правительства и стоящих задачах. Вокруг его док­лада ведется обсуждение и члены парламента, выказывая отношение к основным направлениям деятельности правительства, осуществляют пред­варительный предупреждающий контроль. То есть критикуются недостатки правительства. В результате правительство обладает возможностью сделать поправки в программе деятельности.

Контроль государственного бюджета, об­суждение и утверждение отчета о его выпол­нении. Это мощное средство для надзора за деятельностью правительства в руках парла­мента. Проект государственного бюджета под­готавливается правительством и утверждается парламентом. Вокруг проекта бюджета ведутся широкое обсуждение. И этим парламент кон­тролирует осуществление будущей политики правительства. Обсуждение в парламенте от­чета о выполнении бюджета является основной формой контроля источников государственных доходов, состояния пополнения бюджета и деятельности правительства в этой области, того, куда и как расходуется государственный бюджет.

Милли Меджлис Азербайджанской Респуб­лики посредством данных ему бюджетных пол­номочий может контролировать эффективность деятельности правительства. Утверждение госу­дарственного бюджета не должно носить фор­мальный характер. Милли Меджлис должен серьезно отнестись к обсуждению проекта бюд­жета, вместе с исполнительными органами, на основании общего согласия, выполнением прак­тических работ путем внесения в него необхо­димых поправок и дополнений, выполнить воз­лагающиеся на него обязательства в качестве представительного органа

Интерпелляция. Она, будучи особым видом депутатского запроса, является одной из форм парламентского надзора. Интерпелляция пред­полагает требование формы предоставления разъяснения правительством или отдельными министрами какого-либо важного, общественно значимого вопроса, его результаты обсуждаются в парламенте и принимаются соответствующие решения. Если данное на интерпелляцию разъяс­нение парламентом будет сочтено недостаточ­ным, соответствующий министр или же несколько министров, порой даже правительство в целом может быть отправлено в отставку.

Согласно Закону «О статусе депутатов Милли Меджлис Азербайджанской Республики», депу­тат в рамках своих полномочий может обра­титься с запросом в центральные и местные исполнительные органы Азербайджанской Рес­публики, органы судебной власти, к главному прокурору Азербайджанской Республики и подчиненным ему прокурорам, в органы мест­ного самоуправления. Соответствующие ор­ганы или же должностные лица в течение 1 месяц должны дать в письменной форме офи­циальный ответ на депутатский запрос (1). Депутаты Милли Меджлиса, используя закреп­ленные законом права, могут реализовать эту форму парламентского надзора.

Выражение недоверия. Влиятельным сред­ством парламентского надзора над деятель­ностью правительства является поднятие во­проса о недоверии правительству. После пре­доставления проекта резолюции по этому во­просу, в парламенте может быть проведено голосование. Если итоги голосования будут положительными, тогда правительство вынуж­дено будет уйти в отставку.

Поскольку большинство членов Милли Меджлиса относятся к правящей партии, воз­можности выражения недоверия правительство у оппозиции практически отсутствуют. Не­смотря на это, каждый депутат, особенно пред­ставляющий оппозицию, может высказать кри­тические соображения о программе деятель­ности правительства и свои предложения. А это, пусть и в какой-то мере, играет важную роль в выявлении недостатков в работе пра­вительства, привлечении общественного мне­ния к отельным вопросам. Парламентское слу­шание. Основная его цель заключается в при­влечении внимания государственных органов к имеющим важное значение вопросам. На пар­ламентские слушания приглашаются предста­вители исполнительных органов, ответствен­ные по соответствующим вопросам, общест­венные деятели, ученые, эксперты, выслуши­ваются их мнения. Однако при этом для ис­полнительного органа обязательных решений не принимают. Парламентское раcследование.

Оно осуществляется посредством образован­ных парламентом органов. Эти органы, полу­чив доступ ко всем документам, в том числе и к секретным, могут вызвать все должностных лиц и граждан для дачи показаний. Не приход на вызов расценивается как неуважение к парламенту, и эти лица привлекаются к уголов­ной ответственности. Результаты парламент­ского расследования обсуждаются в парламенте и принимаются соответствующее решение. Ре­зультаты расследования в ряде случаев могут привести к началу процесса импичмента, отставке министров или же иных крупных должностных лиц. Контроль специальных вспомогательных органов и должностных лиц парламента. Обра­зованный парламентом счетный орган помогает парламенту в области контроля исполнения государственного бюджета и других финансо­вых законов, контролирует перечисление всех доходов министерств и государственных пред­приятий на счета Министерства финансов. Счет­ные органы в докладе парламенту о результатах своей деятельности отмечают обо всех допу­щенных в расходовании бюджетных средств нарушениях и злоупотреблениях. Согласно статье 92 Конституции Азербайджанской Республики, Милли Меджлис создает Счетную палату (Га­зета «Азербайджан». 14 февраля 1999).

Счет­ная палата является отчитывающимся Милли Меджлису органом, осуществляющим бюджет­ный контроль. В его состав входят председа­тель, заместитель председателя и 7 аудиторов. Милли Меджлис, избирая в этот орган членов, должен обращать пристальное внимание на их опыт работы в сфере государственного управ­ленчества, экономики и финансов. Поскольку посредством этого органа парламент может осу­ществлять контроль над бюджетными расходами. В области обеспечения верховенства законов в данный момент существуют серьезные недо­статки. В существовавшей на территории быв­шего СССР командно-административной системе механизм работы законов - его исполнения и контроля - был беспроблемным. Сформиро­вался жесткий, иерархический механизм кон­троля исполнения законов, принятых под дик­товку единого центра, и эта система беспре­рывно проработала 70 лет.

Подобные проблемы для только получившего независимость и пере­живающего переходный период государства имелись всегда. Омбудсман (уполномоченный по правам человека) (2) будучи должностным лицом, назначенным парламентом (3), осу­ществляет контроль соблюдения прав и свобод граждан страны государственными органами. Омбудсман рассматривает жалобы о наруше­нии конституционных прав, о нарушении прав человека в стране, а также анализирует ситуа­цию с правами человека в стране, и, доложив об этом парламенту, предлагает принять соот­ветствующие законодательные меры. Правовой статус омбудсмана определяется Конституцией и другими правовыми актами. Как правило, омбудсман избирается парламентом, на период его полномочий (4). Основную часть его дея­тельности составляет расследование заявлений и жалоб граждан. В этой сфере полномочия омбудсмана достаточно широки. Так, для про­верки соответствующих актов, он может их по­требовать, проверить, получить у должностных лиц и граждан показания. Омбудсман высту­пает в роли своего рода посредника между гражданами и государственными органами в устранении правонарушений. Вместе с тем, он не в полномочии непосредственно решать своим решением вопрос принятия. Однако с этой целью он может выступить с представ­лением, предложением в соответствующий ор­ган, жалобой в Конституционный суд или же инициативой по возбуждению уголовного дела. Омбудсман также может поднять вопрос в пар­ламенте для принятия соответствующего реше­ния.

Президент Азербайджанской Республики подписанным им указом от 22 февраля 1998 года поручил Кабинету министров Азербайд­жанской Республики и администрации Прези­дента Азербайджанской Республики, обсудив вопрос создания института полномочного пред­ставителя (омбудсмана) Азербайджанской Рес­публики по правам человека, а также других структур, осуществляющих защиту прав и сво­бод человека, и представить соответствующие предложения Президенту Азербайджанской Республики (В некоторых странах Омбудсман назначается исполнительным органом - К.М.). Парламентский надзор служит возвышению своей роли в жизни общества и расширению круга влияния.

Сегодня владение подобными формами кон­троля и средств воздействия имеет важное значение для более эффективной деятельности и азербайджанского парламента, возрастания его роли в государственном управленческом механизме. Возможности воздействия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики на исполнительные структуры относительно огра­ничены. А это приводит к уменьшению ответ­ственности правительства перед парламентом, замедлению выполнения законов и отсутствию парламентского контроля выполнения законов. Поскольку исполнение законов входит, как правило, в полномочия соответствующих ис­полнительных органов, механизм исполнения находит свое отражение в положениях, инструк­циях и пр. нормативно-правовых актах. Но в этих документах порой допускаются статьи, расширяющие полномочия исполнительных ор­ганов. В этом контексте у турецкого законода­тельства есть преимущество. Принимаемые там законы, будучи объемными, охватывают все принципиальные вопросы, связанные с меха­низмом исполнения. В качестве примера подго­товленного подобным образом закона у нас можно привести Закон «О таможенном кодексе» (газета «Азербайджан», 8 мая 1997). Отсут­ствие механизма деятельности принятых за­конов и равнодушное отношение на местах к его выполнению являются важными причинами его бездеятельности. Для обеспечения верхо­венства законов эти пороки должны быть из­житы. При принятии законов должны прини­маться во внимание политическое, экономи­ческое, социальное положение страны, а также менталитет народа. Эффективно работающий в самых демократических странах мира закон не может признаваться приемлемым для Азер­байджана. Законы только тогда могут длитель­ное время регулировать социальные отноше­ния, когда они объективно оценивают реальные условия, правильно прогнозируют будущее и составлены соответственно условиям законода­тельной техники. Естественно, эффективность законов связано с тем, в какой степени они со­звучны происходящим в обществе процессам.

Для правильного восприятия законов право­вая культура и уровень населения должны быть высокими. С этой целью должна проводиться широкая интерпретация законов средствами мас­совой информации. Исполнительные органы, которые должны осуществлять принятые законы, должны нести политическую ответственность за эту работу перед парламентом. Подготовленные ими положения, инструкции и другие нормативно-правовые акты должны опираться на закон.

Литература 

1.  Закон Азербайджанской Республики «О ста­тусе депутатов Милли Меджлиса Азербайд­жанской Республики»//газета «Новый Азер­байджан», 1998.
2. Постановление Милли Меджлиса Азербайд­жанской Республики «Об избрании уполно­моченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики» от 2 июля 2002 года, №, 362-IIQR
3. Постановление Милли Меджлиса Азербайд­жанской Республики «Об избрании уполно­моченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики» от 2 июля 2002 года, №, 362-IIQR
4. Об уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Респуб­лики» meclis.gov.az/?/az/