Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

За и против японской ОПР: присутствие в ЦА

С внешнеэкономической линией Японии, равно как и с положением в национальной эко­номике тесно связана такая сфера, как японская ОПР или Официальная Помощь Развитию. Для начала хотелось бы разобраться в том, что такое ОПР? Около 80% населения живет в развиваю­щихся странах. Эти страны сталкиваются со множеством проблем, среди которых резкий рост населения, нищета, неразвитость системы здравоохранения, ухудшение окружающей сре­ды. Для того, чтобы помочь развивающимся странам в решении экологических и прочих проблем, по своему масштабу переходящие национальные границы, мировое сообщество, объединив усилия, осуществляет международ­ное сотрудничество. Международное сообщес­тво в его современной форме отсчитывает свою историю с "Плана Маршала", представлявшему собой американскую помощь для восстанов­ления Европы, изнуренной второй мировой войной /1/. Сама Япония, являющаяся сейчас одной из крупнейших стран-доноров, получала в период послевоенного восстановления разно­образную материальную и денежную помощь: из стран Северной и Южной Америки шли то­вары по линии Агенства помощи Азии (LARA), американская неправительственная организация CARE присылала одежду и медикаменты, ЮНИСЕФ - молоко и одежду, а за счет средств фонда ГАРИОА предоставлялось продоволь­ствие и удобрения, а также стипендии для японских студентов, обучавшихся за рубежом. Фундамент сегодняшнего благосостояния Япо­нии был отчасти во многом заложен благодаря кредитам Всемирного банка на развитие эконо­мической инфраструктуры, за счет которых, в частности, была построена железная дорога для скоростного суперэкспресса "Щинкансэн", 4-я плотина Куробэ, скоростные автомагистрали Томэй и Мэйщин. Погашение долгов Всемир­ному банку по этим кредитам завершилось не так давно - в 1990 г. /2/.

История Японии как страны-донора берет свое начало с 1954 г. В этом году Япония при­соединилась к "Плану Коломбо", разработан­ному в целях содействия социально-экономи­ческому развитию азиатских стран, и стала осуществлять техническое сотрудничество на межправительственной основе. Вступив в 1964 г. в Организацию экономического сотрудни­чества и развития (ОЭСР), Япония приняла на себя статус развитой страны и начала наращи­вать объем экономического сотрудничества с развивающимися странами. В результате, раз­мер бюджета, выделяемого Японией на ОПР ежегодно возрастал, и в 1989 г. Япония стала крупнейшим в мире донором ОПР, постоянно оставаясь таковым и до настоящего момента (за исключением 1990 г.). В 1992 г. правительство Японии приняло "Хартию официальной помо­щи развитию" или "Хартия ОПР". Это было сделано с целью углубить общественное пони­мание сущности ОПР как внутри страны, так и за рубежом и повысить таким образом ее эффективность. "Хартия ОПР" определяет мис­сию, принципы и приоритеты помощи.

Таким образом, ОПР или Официальной По­мощью Развитию называется предоставление правительствами стран-доноров финансовых средств и технического содействия развиваю­щимся странам для решения стоящих перед ними проблем. В соответствии с положениями Комитета содействия развитию (КСР), ОПР определяется как помощь, отвечающая трем следующим требованиям:

  1. 1   Помощь должна предоставляться разви­вающейся стране или международной организа­ции со стороны правительства или государ­ственного агенства-исполнителя страны-донора;
  2. 2   Основной целью помощи должно быть содействие экономическому росту и повыше­нию благосостояния развивающейся страны-получателя;
  3. 3   В случае предоставления займа грант-эле­мент должен быть не ниже 25% (грант-элемент - это показатель степени льготности займа, для безвозмездной помощи он составляет 100%);

ОПР Японии осуществляется в форме двусторонней помощи - гранты и кредиты -предоставляемой непосредственно развиваю­щимся странам, и в форме подписки на капитал и взносов в междунардные организации. Двус­торонняя помощь делится на безвозмездную («гранты»), в связи с получением которой раз­вивающая страна не несет обязательств по погашению долга, и так называемые «йеновые займы», по которым происходит предостав­ление в кредит денежных средств на льготных условиях (по низкой процентной ставке и с длительным периодом погашения). «Гранты», в свою очередь, подразделяются на «техническое сотрудничество», направленное на подготовку кадров и передачу технологий, и безвозмездную финансовую помощь, включающую продоволь­ственную помощь, безвозмездную помощь в области культуры, экстренную безвозмездную помощь и т.д. Несмотря на небольшое сокраще­ние бюджета японской ОПР в 1998 г., в целом он демонстрирует ежегодный рост. До недав­него времени ОПР являлась наиболее мощным инструментом японской внешней политики. На протяжении последних 10 лет ( с 1991 г.) Токио является лидером по объемам ОПР ( в бюджете 2000 г. она составила около 1 млрд. долл.). Зна­чение ОПР для японской дипломатии трудно переоценить. Программы помощи помогли Японии существенно улучшить свой имидж среди государств мира, расширить потреби­тельский спрос в экономиках стран-реципиен­тов, которые затем стали выгодными рынками и местом масштабных инвестиций для японских компаний.

В последнее время Япония с помощью ОПР решала такие ключевые задачи, как предотвра­щение и урегулирование конфликтов, обеспече­ние безопасности морских путей, помощь Афганистану и соседним с ним странам. Однако в последнее время становится все труднее убеждать японское общественное мнение, что средства должны быть выделены «кому-то там за рубежом» в то время, когда деньги могли бы быть направлены на решение острых внутрен­них экономических проблем. Дело в том, что оказывая помощь посредством ОПР Япония распоряжается деньгами японских налогопла-тильщиков. Кроме того, участились случаи неэффективного расходования японских сред­ств, вплоть до откровенных провалов разрабо­танных программ. После острой и продолжи­тельной дискуссии в парламенте в конце 2000 -начале 2001 гг. правительству удалось убедить законодателей не осуществлять масштабных сокращений объемов помощи. Однако на определенное снижение все же пришлось пойти - статьи ОПР были урезаны в бюджетах 2001 и 2002 г. на 3 и 10 % соответственно. В обмен на сохранение объемов помощи правительству пришлось пойти на реформу ОПР. Она заключается не столько в сокращении сумм, сколько в совершенствовании практики ее предоставления. Было решено поменять направ­ленность ОПР с создания инфраструктуры (строительство дорог, мостов, портовых соо­ружений и т.д. ), о чем многие развивающие страны уже в состоянии позаботиться сами, на гуманитарно-социальную сферу: искоренение бедности, подготовку кадров, помощь в области здравоохранения, передачу современных техно­логий, в решении экологических проблем, со­действие интеграции стран-реципиентов в миро­вую экономику /3/.

Начиная с первой половины 90-х годов, международная помощь странам развивающего мира находилась под огнем острой критики внутри государств-доноров. Позиции противни­ков ОПР четко отразил один американский обозреватель: «Наступило время признать, что международная помощь в действительности обернулась международным расточительством». Перемены в общественном мнении отражает феномен так называемого «утомления помощи», который в последнее время наблюдается повсеместно в развитых государствах-донорах. В их глазах помощь эта быстро теряет смысл и привлекательность по ряду причин. Во-первых, немало стран, например в Восточной Азии, по экономическим критериям вышли за рамки категории «развивающихся». Во-вторых, та часть трансферы, которая предназначалась для борьбы с международным коммунизмом, оказа­лась как бы лишней после окончания «холодной войны». В-третьих, опыт 90-х годов показал, что ОПР чем дальше, тем больше, не гарантии-рует политическое «послушание» стран-реци­пиентов. Наконец, противники «ухаживания» за «третьим миром» стали с особой энергией подчеркивать то обстоятельство (раньше его старались не замечать), что ОПР не попадает в руки бедных, для которых она по идее пред­назначалась. Япония, являющаяся главным пос­тавщиком помощи в мире, противилась «утом­лению» дольше, чем западноевропейские и североамериканские державы, несмотря на то, что все 90-е годы она провела под знаком экономического спада. В конце 2000 - начале 2001 гг. «утомление от помощи» проявилось и в Японии. При составлении бюджета 2001 финан­сового года в руководстве страны развернулась борьба вокруг объема помощи. Делая упор на «критическую ситуацию со сбором налогов», один из ведущих деятелей ЛДПЯ С.Камэй потребовал сокращения ОПР на целых 30% по сравнению с предшествующим годом. Отка­заться от такого радикального шага Японию призвали генеральный секретарь К.Аннан, президент Всемирного банка Дж.Вулфенсон. Против сокращения выступил и японский МИД. Большинство исследователей, включая Д.Арасэ, которому довелось непосредственно работать в японских плановых органах, согласны в том, что финансовые потоки по государственной линии из Токио, как и из других столиц «семерки», будут постепенно играть все мень­шую роль в сотрудничестве с развивающимися странами, уступая место частным инвестициям. Будущее японской ОПР вряд ли радужно, но в настоящий момент игнорировать ее значение еще очень преждевременно /4/.

Как показывает нынешняя ситуация, стра­ной  восходящего  солнца движет не только экономический интерес, на самом деле Япония стремится к политической самостоятельности. В 90-е годы во внешнеполитическом курсе Япо­нии появились изменения, которые могут быть ответом на такие вопросы, как «Является ли Япония, которая обладает вторым экономии-ческим потенциалом в мире после США, сверхдержавой?» или «Будет ли Япония в ХХІ в. играть самостоятельную роль в не зависимос­ти от Америки?».

В настоящее время Япония гордится своим положением в мире в качестве второй по масс-штабу экономической державы. Однако благо­состояние страны не было достигнуто ею в одиночку. Япония, с её скудными природными ресурсами, импортирует различное сырье и материалы из развивающихся стран. Поэтому стабильное положение этих стран непосред­ственно связано со стабильностью в Японии, и в конечном итоге, во всем мире. Осуществление Японией международного сотрудничества явля­ется одной из ее обязанностей в качестве члена мирового сообщества /5/.

На данный момент ОПР приобрела для Японии намного большее значение, чем просто оказываемая помощь. Для самой Японии ОПР ассоциируется с обретением и сохранением влияния в развивающихся регионах мира. А.Рикс, австралийский специалист по этим вопросам, писал, что японская помощь является единственным оружием против развивающихся стран. Конечно, поставленная цель достигалась не всегда и не везде, но можно с ответствен­ностью утверждать, что, во-первых, получатели японской помощи не могли выражать антияпон­ских настроений в принципе, потому, что потто-ки помощи из Токио породили во всем мире стремление подражать и добиться таких же экономических высот как и Япония. Во-вторых, они поддерживают желание Японии стать постоянным членом Совета Безопасности ООН.

Однако в то же время трудно сказать, что ОПР помогла Японии завоевать всеобщее ува­жение и любовь. Так, многомиллиардные займы и многомиллионные дары были предоставлены на нужды экономики Китая, но отношения с этой страной до сих пор вряд ли можно назвать здоровыми. Бывший посол Японии в Пекине заявил по этому поводу следующее: «Китайский народ не знает, что Япония помогает Китаю, и йеновые займы не укрепляют нашу дружбу. Китай не чувствует себя благодарным за финан­совую поддержку со стороны Японии. Китай­ские руководители не имеют ни малейшего представления о том, в каких сферах Япония помогает Китаю, ибо помощь заранее запро­граммирована и немедленно пускается в оборот чиновниками на рабочем уровне». Более того, Япония сама сделалась как бы заложницей собственных программ экономического сотруд­ничества. Как выразился министр финансов К.Миядзава, частично помощь осуществляется просто по привычке. К ней привыкли не только чиновники в Токио, для которых ее оказание является рутиной работой, но и многие разви­вающиеся государства, причем последние настолько, что любую приостановку готовы воспринять как недружественный акт, а, то и как вмешательство во внутренние дела. В середине 90-х годов японская ОПР развиваю­щимся странам явилась объектом междуна­родных трений. Японию обвинили в попытках подкупить АТР, опутать его взятками, и это обвинения были в основном от Вашингтона. Крупный американский ученый Д.Хеллман по этому поводу писал, что ОПР может быть правильно понята только как международная система, в которой неразрывно связаны сооб­ражения политики, экономики и безопасности. Главные мотивы предоставления помощи могут накладываться друг на друга, хотя чаще всего какой-то из них преобладает. Мотивы японской ОПР переплетены между собой боле тесно, чем у других государств-доноров. Японская помощь десятилетиями критиковалась за чрезмерно коммерческий характер, за «роль служанки» по отношению к экспорту товаров, услуг и капиталов из Японии. Отмечалась чересчур низ­кая доля даров и высокая доля займов, более жесткие условия займов по сравнению с между­народными стандартами, чрезмерно «связанный характер», т.е. контракты с японскими частны­ми подрядчиками как непременное условие предоставления помощи. Специфической чер­той японской ОПР всегда была ее четкая ориен­тация на создание промышленной инфраструк­туры в развивающихся странах, что естествен­но, отвечало и интересам самой Японии.

Международная помощь является благот­ворительностью. Конечно, обычно она приносит пользу странам-реципиентам или их должнос­тным лицам. Но какая же выгода Японии? Кро­ме экономической. Хорошо ли служила ОПР политическим интересам Японии и была ли эффективной в качестве рычага международ­ного воздействия? Переоценка целей, инстру­ментов и объемов японской ОПР началась с первой половины 90-х годов. Наиболее ярко она отразилась в документе под названием «Поли­тические рекомендации для осуществления японской ОПР в XXI веке», составленном четырьмя учеными во главе с А.Кусано из университета Кэйо. К этим рекомендациям присоединились также 87 членов политического совета Японского форума по международным отношениям. Авторы этого документа потребо­вали от тогдашнего кабинета Р.Хасимото и его преемников:

  1. 1  активно отстаивать японские интересы при оказании помощи;
  2. 2  использовать ОПР не только в экономии-ческих, но и в политических целях;

После этого ряд случаев позволяет предпо­ложить, что в 90-х годах начался сдвиг в сторо­ну более активного использования ОПР для достижения собственных, поставленных самой Японией целей. Японская инициатива, явно ориентированная на достижение политических целей, встретила резко негативную реакцию со стороны США /4/.

В 1997 г. стран, для которых Япония явля­лась крупнейшим донором, насчитывалось 55. Значительный объем помощи идет в Южную Америку и Азию, с которой Япония имеет глу­бокие исторические связи, а также в Африку, испытывающую острую потребность в разви­тии. Однако в последние годы наблюдается рост спроса на японскую помощь со стороны стран Восточной Европы и Центральной Азии (ЦА) в связи с произошедшими в 90-х г. изменениями в международной обстановке. В результате геог­рафия японской ОПР расширилась. Это, в свою очередь, ведет к большему разнообразию облас­тей сотрудничества. Однако товарооборот Япо­нии со странами региона развивается очень мед­ленно. Проблема в том, что японские товары слишком дорогие и высокотехнологичные. Они предназначены для совсем других рынков.

Что касается Центральной Азии, инстру­ментом политики в ЦА может быть, прежде всего, экономическая экспансия, прокладка новых транспортных маршрутов. Государства АТР еще в 1995 г. стали третьим по значимости внешнеторговым партнером ЦА после России и Западной Европы. Конечно, львиную долю этой торговли обеспечивали Китай и Южная Корея. Япония в регионе выступает, в основном, в качестве главного кредитора. Вообще, в целях проводимой Японией политики в ЦА можно отметить определенное противоречие. С одной стороны, в геоэкономическом плане (в силу территориального расположения и экономии-ческих интересов) она является одним из пред­ставителей коалиции стран Азиатско-Тихо­океанского региона (АТР). С другой стороны, Япония является активным членом западной коалиции в рамках стратегического партнерства с США. По мнению кандидата политических наук, старшего научного сотрудника Центра евро-атлантической безопасности МГИМО МИД России А.А.Казанцева страны АТР рас­сматривают цетральноазиатские государства в виде «проекции» своего региона, т.е. стремятся к увеличению Азиатско-Тихоокеанского ре­гиона путем привлечения в него стран ЦА. Это связано с желанием приобрести новых парт­неров, новые источники сырья, новые резервы регионального роста.

Несмотря на общие геоэкономические интересы, среди стран АТР также очень много разногласий, которые не проходят незамеченными и в формировании политики в отношении ЦА. Китай начинает восприниматься как главный геополитический и геоэкономический конкурент США. Япония и Южная Корея - традиционные союзники Аме­рики. Япония, как и многие соседи КНР, опа­сается роста его могущества. С другой стороны, Китай и Южная Корея до сих пор предъявляют претензии Японии за зверства во время второй мировой войны. Япония, в свою очередь, будучи военно-политическим партнером США, поддерживают американские проекты в регионе (строительство « Великого шелкового пути», борьба с терроризмом) экономическими и гума­нитарными мерами. Япония пытается найти «общее» между своим интересами в качестве державы АТР и как члена западной коалиции. Поэтому проект «Великого шелкового пути» -наглядный пример такой гармонизации. На первый взгляд, кажется, что ЦА не относится к сфере интересов Японии силу террито­риального разрыва, отсутствия общих исто­рических традиций, слабых торговых связей.

Однако как раз эти аспекты обрекают Японию на использование инструментов мягкой силы. Япония желает позиционировать себя в качестве лидера в Азии. В последнее время страна восходящего солнца находится в состоянии пересмотра системы своей внешней политики. В этом контексте Центральноазиатское направле­ние может стать одним из перспективных нап­равлений. На данный момент Япония является крупнейшим инвестором в регионе. Она прямо или косвенно финансирует практически все реализующиеся в ЦА проекты развития транспортных сетей (железнодорожной, автомо­бильной, оптико-волоконной, авиационной).

Ос­новная идея заключается в формировании тран­спортных магистралей, связывающие АТР с Европой, в контексте идеи «Шелкового пути». На протяжении всего периода 1991-2009 гг. Япония выдвигала идеи упорядочения транс­азиатских транспортных потоков через террито­рию ЦА. Слишком большая зависимость от поставок нефти из нестабильного Ближнего Востока в условиях нерешенной территориаль­ной проблемы с Россией побуждает Японию к поиску альтернативных источников энергоре­сурсов. В качестве одного из возможных вариантов диверсификации поставок углеводо­родов в XXI веке рассматривается транспор­тировка казахстанской нефти и туркменского газа по трубопроводам через территории Казахстана и Китая /6/.

***

  1. Дипломатический словарь. - М., 1997., Т.1., 16с.
  2. Официальный сайт Японского Агенства Междуна­родного Сотрудничества jica.go.jp
  3. Стапран Д.А. Внешняя политика Японии - новые приоритеты и традиционные направления// Внешняя и внутренняя политика// Ежегодник. - 2004, с.12.
  4. Ковригин Е. Политические аспекты японской ОПР. Все о Японии. - 2001., № 031, 45 с.
  5. ОПР и JICA// JICA INFO-KIT// jica.go.jp
  6. Казанцев А.А. Политика стран Запада в Цен­тральной Азии: ключевые характеристики, дилемммы и противоречия/ Научно-координационный совет по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России; Центр Евро-атлантической безопасности. - М.:МГИМО-Университет, 2009.
  7.  Официальный сайт Посольства Японии в Казахстане 

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.