В настоящее время защита прав человека является одним из самых важных направлений деятельности государства. Эта закономерность современного государственного развития закреплена в Конституции Казахстана: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».[1,2] В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.[2, 5] Гарантии социального обеспечения людей с ограниченными возможностями является устойчивой традицией нашего государства и соответствует положениям международно-правовых актов, в первую очередь Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В целях дальнейшей конкретизации этого положения приняты ряд законов, в частности Закон Республики Казахстан от 13.04.2005 года "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями»и многие другие нормативные акты. Но и они, вместе взятые, к сожалению, не решили всех проблем, которые стоят перед инвалидами. Лица с ограниченными возможностями в Казахстане являются самой уязвимой группой населения. Риск бедности среди инвалидов наиболее высок, во-первых, в силу ограничения их жизнедеятельности из-за нарушения здоровья, а значит, ограничения возможностей удовлетворить свои базовые потребности. Во-вторых, инвалиды в Казахстане более ограничены по сравнению с другими группами населения в доступе к участию в общественной и политической жизни, к удовлетворению социально-культурных потребностей. Это напрямую касается такого болезненного вопроса, как право инвалидов на получение образования.
Конституционное право граждан Республики Казахстан на образование относится к категории социально-культурных прав и свобод. В Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» под образованием понимается непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества.[3,2] Одним из основных принципов государственной политики в области образования является доступность образования для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина. Однако для многих граждан потенциальная способность к получению среднего и высшего образования, и дальнейшей профессиональной деятельности сочетается с ограниченными возможностями. И практическая реализация права на образование сопряжена со многими проблемами.
Вопросы обучения, воспитания детей и молодежи с ограниченными возможностями, их реабилитации находятся в ведении Министерства образования и науки РК.
В Казахстане насчитывается 120665 детей с ограниченными возможностями. Из них специальным образованием охвачены 19047 детей с ограниченными возможностями в 102 специальных организациях образования, в том числе: в 9 организациях - для слепых и слабовидящих (1392 человек); в 20 - для глухих и слабослышащих (2944 человек); в 5 - для 868 детей с тяжелыми нарушениями речи; в 4 - для 460 детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; в 56 - для 11673 умственно отсталых детей; в 8 - для 1710 детей с задержкой психического развития. Тем не менее, имеющиеся специальные образовательные учреждения не обеспечивают потребности в получении образования детей с разными группами инвалидности. Так, из 10788 глухих и слабослышащих детей, в специальных организациях образования обучаются лишь 2944 (27%) ребенка.[4, 10]
О необходимости введения института интегрированного образования для детей с ограниченными потребностями высказывается Саламанкская декларация 1994 года по образованию лиц с особыми потребностями, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.
Однако, несмотря на разработанность международных стандартов по различным аспектам инвалидности, в том числе по вопросам специального образования, казахстанское законодательство и существующая практика не в полной мере отвечают международным рекомендациям по обеспечению прав лиц с ограниченными возможностями в системе образования. Действующими нормативами на обучение детей-инвалидов на дому выделяется всего 8 часов в неделю.[5, 12] Наиболее остро стоит вопрос обучения, в том числе и надомного, в сельских и отдаленных районах, где качество школьного образования не соответствует образованию, предоставляемому в городе. В результате стандарт полученного образования сегодня не дает возможности молодым инвалидам конкурировать с более здоровыми сверстниками при поступлении в высшие учебные заведения, а в последующем – при трудоустройстве в условиях рыночной экономики и капиталистических отношений, где выживает сильнейший.
В частности, нерешенным остается вопрос, в каких учебных заведениях дети с инвалидностью должны получать образование - в обыкновенных или специализированных? Некоторое время назад существовало мнение, согласно которому высшее образование для инвалидов должно осуществляться по специальным стандартам. Сейчас эта точка зрения практически не встречается. Ни о каком опыте "положительной дискриминации", при которой инвалиды получают " образование второго сорта", не может быть и речи. Ведь инвалиды являются людьми с ограниченными физическими, но не умственными способностями, и поэтому уровень образования для них должен быть таким же, как и для всех людей.
Необходимо заметить, что в мировой практике существует тесная взаимосвязь между уровнем образования инвалидов и степенью их участия в жизни общества. В 1994 году международное сообщество провозгласило принцип в области специального образования – всеобщность. В экономически развитых странах обучение инвалидов проходит в обычных школах. Такая политика рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в странах СНГ, несмотря на рекомендацию, упор делается все-таки на специальном образовании инвалидов.
Несмотря на номинальное право инвалидов поступать в любой государственный вуз при условии успешной сдачи вступительных экзаменов, очевидно, что для практической реализации этого права учебные заведения должны быть специально оборудованы для передвижения и обучения инвалидов, и, кроме того, нужно решить ряд социальных и медицинских проблем. Выходом из этой ситуации некоторые считают создание специализированных школ и вузов, предназначенных исключительно для учебы инвалидов.
Аргументы "за" и "против" обучения инвалидов в специализированных школах и вузах можно сгруппировать по шести основным категориям: экономические соображения; организация учебного процесса; решение социально-бытовых проблем; вопросы психологической адаптации; перспективы трудоустройства; вопросы защиты прав и достоинства студентов-инвалидов. [8, 17]
В условиях нынешнего состояния экономики страны финансировать одно специализированное учебное заведение, оборудовать его для доступа и обучения инвалидов определенной категории на первый взгляд представляется более рациональным, чем переоснащать обычные учебные заведения, в каждом из которых будет учиться незначительное количество инвалидов. Тем более что приспособления и оборудование, необходимое для школьников и студентов с нарушениями опорно-двигательной системы, с разными формами сенсорных нарушений и с иными заболеваниями должны быть совершенно разными. Большинство инвалидов испытывают трудности с посещением занятий в силу неприспособленности городского транспорта и городской инфраструктуры, поэтому для решения этой проблемы нужен либо транспорт для каждого из учащихся, либо прикрепление к ним специальных сопровождающих, либо организация проживания в общежитиях рядом с местом, где проходят учебные занятия. Все эти мероприятия достаточно дорогостоящие.
Также существуют некоторые особенности организации учебного процесса для людей с ограниченными возможностями. И специализированные учреждения могут учитывать эти особенности. Но как показывает практика, такие интернаты сталкиваются с такими проблемами как высокая текучесть кадров, нехватка специальной учебной литературы, отсутствие компьютерной оснащенности учебного заведения. Очевидно, что большая часть этих проблем частично или полностью решается в крупных вузах с совместной формой обучения.
Также при получении высшего образования, и при дальнейшей профессиональной или научной деятельности инвалидам необходимы некоторые дополнительные навыки, в частности умение работать с информацией. Нужны специальные программы по психологической адаптации и навыкам выживания в обществе.
При обучении инвалидов в обычных школах и вузах круг проблем данной категории выглядит по-другому. Как показывает практика, ни прямой дискриминации, ни тем более насмешкам и издевательствам инвалиды в среде здоровых студентов, как правило, не подвергаются. Опасность состоит в том, что, приняв инвалидов как "обычных людей", и администрация, и студенты забывают о необходимости решения многих технических и социально-бытовых вопросов, актуальных для этих людей. Вследствие этого инвалиды либо оказываются в роли "вечных просителей", либо вынуждены молча терпеть многочисленные неудобства и организационные издержки. Очевидно, что говорить об успешном решении вопроса о высшем образовании инвалидов в обычной школе или вузе можно только тогда, когда все основные вопросы решены (причем в централизованном порядке, а не как ответ на личное обращение того или иного студента) и создан постоянно действующий механизм для решения возникающих проблем.
Как мы видим, обучение детей с ограниченными возможностями вызывает затруднение и в обычных, и в специализированных учреждениях. Интегрированное образование отчасти носит формальный характер, что подтверждают действующие программы общеобразовательных учреждений, которые недостаточно учитывают особенности развития детей с ограниченными возможностями. Инклюзивное же образование предполагает обеспечение школ квалифицированными кадрами, наличие у педагогов дополнительных знаний в области коррекционной педагогики и специальной психологии. В действительности, таких педагогов пока еще не хватает. Инклюзивное образование не ограничивается предоставлением лишь права на образование, государство должно обеспечивать качественными знаниями, соответствующими современным потребностям.
Сегодня, в эпоху информатизации, для человека, который хочет получить образование, не обязательно посещать учебное заведение. Такую возможность дает новая форма получения образования - дистанционное обучение. Особую значимость для инвалидов играет приобретаемая возможность обучаться в любое удобное время, не выходя из дома, на любом расстоянии от образовательного учреждения. Конечно, дистанционное обучение не заменяет реального учебного процесса, и сейчас такой метод еще не распространен, а также не каждый инвалид может позволить себе оплату за обучение, постоянный доступ к компьютеру и интернету. Но если этот вопрос поставить на государственный уровень и предоставить материальную поддержку для желающих, это могло бы быть выходом из положения.
При любых видах и формах образования детей-инвалидов, установленных в нашей стране, нарушается принцип равенства прав и возможностей, провозглашенный основной компонентой прав человека. Возможно, создание гибкой многофункциональной системы позволит реагировать на разные образовательные потребности и учитывать индивидуальные возможности ребенка. А сближение общеобразовательного и специального образования - важнейшее стратегическое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограниченными возможностями в нашем государстве.[7,52-53]
Несомненно, возможность пользования правом на высшее образование принадлежит конкретному человеку. Однако особенность этого права состоит в том, что оно не может быть осуществлено инвалидом без выполнения государством и обществом ряда обязанностей. Те модели рыночного общества, которые предлагаются нам сегодня, основаны на жестких стандартах, связанных с борьбой за существование, конкуренцией, минимизацией роли государства в экономическом и социальном развитии. При этом не учитываются те неблагоприятные стартовые условия, в которых вынуждены находиться лица с ограниченными возможностями.
Существующее казахстанское законодательство не предоставляет гарантии осуществления полного и всестороннего развития ребенка с ограниченными возможностями, тогда как именно закон должен стать основным инструментом, обеспечивающим соблюдение всей совокупности прав лиц с ограниченными возможностями. Зачастую законы в сфере прав инвалидов не исполняются, в силу чего учащиеся и их родители вынуждены добиваться осуществления своих прав в условиях отсутствия поддержки и понимания со стороны соответствующих государственных органов. Из-за недостаточной разработанности системы подзаконных нормативных актов преимущества законов не могут быть реализованы в полном объеме. Между тем дети и родители должны иметь возможность рассчитывать на то, что органы, ответственные за выполнение норм законов, будут работать эффективно.
Совершенствование действующего законодательства, реализация существующих законов в области специального образования, имплементация международных стандартов по ликвидации дискриминации по признаку инвалидности – все эти усилия позволят детям с инвалидностью получать образование вместе со своими сверстниками, не испытывающими таких проблем.
Без решения проблем инвалидов нельзя говорить не только о социальном государстве, но и прогрессе в области прав человека. Всеобъемлющее и комплексное развитие правового государства предполагает решение всех существующих проблем в области прав человека, тем более что вопросы инвалидности не являются проблемами одной небольшой группы. Сегодня инвалидов часто причисляют к уязвимой группе населения. В то время как уязвимыми инвалиды становятся тогда, когда их участию в жизни общества препятствуют физические и социальные барьеры.
Список литературы:
1. Конституция РК 30.08.1995 г. – Алматы, 2009. 48 с.
2. Международный пакт « Об экономических, социальных и культурных правах» Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. - Москва 2006. 42 с.
3. Закон РК от 7 июня 1999 года «Об образовании». - Астана 2007. 89 с. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан». - Астана 2007. 67 с.
4. Закон РК от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». – Астана, 2009. 54 с.
5. Закон РК от 13 апреля 2005 года "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан". - Алматы, 2006. 78 с.
6. Национальный отчет о человеческом развитии, подготовленный Институтом парламентаризма НДП «Нур Отан» по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Казахстане. – Астана, 2009. 171 с.
7. Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право», Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» в рамках проекта, поддержанного Европейской комиссией (ЕИДПЧ). – Алматы, 2006. 156 с.