Роль шанхайской организации сотрудничества в Центральной Азии

Экстремизм, терроризм, наркотрафик, тор­говля оружием, людьми - эти общие для всего мира вызовы безопасности в эпоху глобализа­ции не обошли стороной и страны Центральной Азии. Терроризм и экстремизм в Центральной Азии представляют собой сложные и много­аспектные явления, содержащие политические, экономические, социальные, криминальные и военные компоненты. Важно помнить, что экстремизм и терроризм в регионе взросли на местной почве, и имеют собственные внутрен­ние причины. Но в то же время экстремизм в ЦА прочно связан с идейными экстремист­скими течениями за пределами региона, а террористические организации ЦА вписаны в международные террористические структуры. Они также тесно сообщаются с криминальным организованным сообществом, контролирую­щим торговлю оружием, наркотиками, людьми.

С момента образования шанхайской пятерки, пяти государствам входящим в шанхайскую пятерку удалось достичь следующего:

• согласованы по граничные проблемы, заключено «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (1996 г.) [1], которое известно как «Шанхайская Декла­рация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы», подписан­ное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997 г.) [2]. Эти соглашения повысили уровень доверия между пятью странами участниками, повысили уровень сотрудничества между пограничными службами, установили взаимный контроль над пограничной зоной, также страны согласились информировать друг друга о ситуации на границах. Решив вопросы с Китаем, пока не удается закрепить подписанием соответствующего соглашения о точке стыка трех среднеазиатских стран: Узбекистана, Тад­жикистана и Кыргызстана;
• в структуре ШОС созданы следующие струк­туры для координации усилий в сфере безопас­ности и развития: Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров ино­странных дел, министров по чрезвычайным ситуациям;
• подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001) [3];
• создана и приступила к работе Регио­нальная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС с исполнительным комитетом в г. Таш­кент, Узбекистан). В РАТС ШОС создан меха­низм совещаний секретарей Советов безопас­ности государств членов;
• создана контактная группа «ШОС - Афга­нистан» являющейся еще одним важным исто­рическим шагом по поддержанию мира и ста­бильности в регионе» [4];
• также по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами, как nPOOH, с СБ ООН и с комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром (АТЦ) СНГ;
• подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Таким образом, Шанхайская организация со­трудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к регулированию процессов безопасности в регионе. Поставив во главу - борьбу с «тремя силами зла» организа­ция начала оформляться в структурном и право­вом русле. Сначала, в 2001 г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепара­тизмом и экстремизмом. Там содержались четкие определения соответствующих терминов [3, ст.1].

В июне 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге было подписано «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре», состоялось официальное открытие главами государств ШОС штаб-квартиры исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая начала свою работу в январе 2004 г. Региональная антитеррористическая структура поставила основными своими за­дачами «сбор и анализ информации, предостав­ляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстре­мизмом, создание банка данных антитерро­ристической структуры, разработку предло­жений и рекомендаций о развитии сотрудни­чества» в этой сфере [5].

Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстре­мистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС». В то же время, общего понимания, какие организации считать террористическими и несущими угрозу национальной безопасности, до конца нет. Окончательному оформлению единых (общих) списков террористических и экстремистских организаций, препятствуют национальные различия. Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организа­ции освобождения Восточного Туркестана» запрещена в 3-х государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти [6].

Более того, на юбилейном саммите ШОС в Шанхае (2006 г. 15 июнь), были подписаны еще три важных документа. Одно из которых -«Решение Совета глав государств-членов ШОС об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терро­ризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007­2009 годы», основной план проведение сов­местных учений, обмен информацией, общий банк данных по терроризму. Другие два: «Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на тер­ритории государств-членов ШОС лиц, причаст­ных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности» и «Соглашение о порядке организации и проведения сов­местных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС». Последнее соглашение предусматривает не только налаживание сотрудничества в области совместных антитеррористических мероприя­тий, но и создание «органа управления для подготовки и проведения этих мероприятий». Это повысит эффективность антитеррористи­ческих мероприятий [7].

Очевидно, Региональная антитеррористи­ческая структура с первых дней своего сущест­вования начала планомерно и эффективно исполнять свои обязанности для претворения в жизнь принципа «Россия, Китай и Средняя Азия - зона, свободная от террора».

После официального образования ШОС и подписания конвенции о борьбе с тремя видами зла, как в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористи­ческое учение. Через год уже были проведены многосторонние учения государств-членов 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном округе, по освобождению залож­ников в населенном пункте и ликвидацией террористов в горной местности.

Более того, в марте 2006 г. РАТС провела свои первые совместные антитеррористические учения «Восток-Антитеррор-2006», на терри­тории Республики Узбекистан. Учения про­водились в два этапа. На первом этапе проводились командно-штабные учения, в ходе которых создавались оперативные штабы для управления специальными антитеррористи­ческими мероприятиями, организовывалась под­готовка специальных операций по нейтрализации групп террористов. На втором этапе учения осуществлялась специальная операция по нейтрализации групп террористов [8].

Борьба с терроризмом это еще и вопрос пресечения денежных потоков, направленных на финансирование террористической деятель­ности. В целях дальнейшего развития мер борьбы с терроризмом, на 10 саммите в Астане в 2005 г. было предложено выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мони­торинга денежных переводов, движения фи­нансовых средств лиц и организаций, подо­зреваемых в причастности к терроризму, а также активное подключение ШОС к соответствую­щим международным усилиям [9]. К сожале­нию, механизмы по контролю денежных средств, к саммиту в Шанхае, так и не были разработаны.

В целом борьба с терроризмом в рамках ШОС, это борьба стран-участниц, а не самой Шанхайской организацией сотрудничества, выступающей объединительной структурой, координирующей работу спецслужб всех шести стран в борьбе с «тремя видами зла». Борьба с терроризмом стала наиболее успешным на­правлением сотрудничества, в целом из-за хорошей проработанности стратегии действий.

Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терро­ризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с нар­котиками движения Талибан и американских сил в Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится.

По оценкам ЮНОДС, в 2004 г. в Афга­нистане было сосредоточено 16% мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд. в год [10]. До 65% наркотиков, произведенных в Афганистане, поступает в ЦА, Россию и евро­пейские страны. Примерно треть из них оседает в ЦАР.

Кроме того, продолжается производство наркотических веществ и на территории самой Центральной Азии. Увеличение количества наркосодержащих веществ приводит к воз­растанию потребления наркотиков. Месторас­положение стран Центральной Азии, транспорт­ное сообщение между странами, безвизовый режим, в то же время слабость пограничного контроля на границах Таджикистана и Кыр­гызстана, бедность этих стран, превратили регион в главную наркотранзитную зону.

Государства ШОС всегда внимательно следили за ситуацией в Афганистане и при­лагают все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и наркотический трафик через центральноазиат-ский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской орга­низации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма. Усиление борьбы ШОС против наркотиков в этом регионе означает, что тер­роризм будет отрезан от источников финанси­рования, а это - непосредственный вклад в борьбу против терроризма».

В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы - поясов безопасности по периметру границ Афга­нистана. На Ташкентском совете глав -государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан - ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием антинар­котического пояса на границах с Афганистаном.

Хотя борьба с наркотрафиком и наркобиз­несом в рамках ШОС пока не получила столь масштабного развития как антитеррористи­ческая деятельность, есть все предпосылки к ее развитию. Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Как отмечается в Ташкентской декларации, подписанное Соглашение будет иметь большое значение для многосторонней работы в рамках ШОС по противодействию транснациональным угрозам и вызовам [11].

Соглашение о борьбе с распространением наркотических веществ и Совет Афганистан -ШОС подтвердили особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и рас­пространением наркотиков в Центрально-азиатском регионе.

Для осуществления столь же эффективной антинаркотической деятельности, как и анти­террористической, необходимо создание меха­низма для координации законодательства, дея­тельности специальных служб и ведомств, на примере РАТС [12]. Это повысит эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной Азии в решении этой проблемы. Эффективно будет, если в этой структуре будет участвовать Афганистан, но и включение других «заинтересованных лиц», прежде всего, стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе рас­ширить возможность противодействию таким угрозам. А также, Учитывая важность пресе­чения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком. Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готов­ность на сотрудничество со всеми заинте­ресованными субъектами мировой политики и ненаправленный характер деятельности против стран Запада.

Различия в политике и взаимное непони­мание между ШОС и США, хотя и приводит к созданию, отдельной организации по борьбе с наркотрафиком и наркоторговлей в противовес ШОС, не должно исключать поисков решений для привлечения структур НАТО к анти­наркотической деятельности ШОС [13]. Под­ключение США как главного гаранта безопас­ности в Афганистане, может быть, например, в рамках Совета Афганистан - ШОС, что возможно придаст большую эффективность Совету в решении афганской наркотической проблемы, которое до сих пор не продвигается.

Так, помимо создания антинаркотических поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком внутри Центральной Азии, наладить механизм коор­динации специальных ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ. Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыр­гызстана, недостаточная охрана, которой спо­собствует перевозке наркотиков. Немаловажным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Возможно, полезным будет привлечение Афганистаном в рамках совета Афганистан - ШОС Туркме­нистана как одной из наиболее близких ей стран.

Взаимодействие пограничных служб также должно оставаться приоритетным направлением в ШОС, именно на погранзаставы ложится основная тяжесть в пресечении наркотрафика. От того насколько профессиональными они будут, насколько честно они будут выполнять свои обязанности и насколько удачными будет их взаимодействие между своими коллегами в соседних странах, зависит успех борьбы с наркобизнесом.

Борьба с наркотиками, как на государ­ственном, так и на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финанси­рование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС - 1,3 млн. долларов, для организации, претендующей на глобальное значение это не так много, на качественные проекты для борьбы с нарко­бизнесом и другие про граммы средств нет. Проблема бюджета - одна из основных проблем ШОС.

Растущее наркопотребление ставит перед регионом и международными игроками не менее сложные вопросы и задачи, такие, как распространение вирусных заболеваний (СПИДа, гепатита, туберкулеза), трафик ору­жия, отсюда увеличение преступлений связан­ных с наркотиками, коррупция чиновников различных ведомств курирующих борьбу с наркоторговлей как причина плохое социаль­но-экономическое положение. Очевидно, что без появления, постоянно действующего специального органа по борьбе с наркотра­фиком, скоординировать и эффективно осу­ществлять возложенную на себя миссию будет невозможно.

Помимо борьбы с «тремя угрозами» и нар­кобизнесом одними из направлений сотрудни­чества в ШОС являются также «борьба с незаконным оборотом оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями; обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов; расширение взаимодей­ствия в области науки и техники, образования, здравоохранения [14].

Борьба же с распространением инфекцион­ных заболеваний вообще не отражена в Хартии Шанхайской организации. Только на юбилей­ном саммите в Шанхае ШОС выразила готов­ность использовать свои возможности для того, чтобы активно участвовать в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболе­ваний [15].

Распространение ВИЧ-инфекций является прямым следствием распространения и транзита наркотиков. Как отмечается в Докладе ПРООН о человеческом развитии в Центральной Азии «90 тыс. человек в регионе заражены ВИЧ/СПИДом. Самая высокая заболеваемость из недавно выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией приходится на города, расположенные вдоль маршрутов наркоторговли из Афганистана в Россию» [16, стр.167]. Соседство с Афганиста­ном ставит еще одну проблему, незаконный оборот оружия в Центральной Азии, а также возможный трафик оружия через страны региона. Тысячи стволов стрелкового оружия изымается только в Казахстане. Хотя это не самая важная проблема, ее не стоит оставлять без внимания и предотвращать возможное ухудшение.

Другой опасностью региона является нелегальная миграция, которая стала проблемой, прежде всего, для активно развивающихся стран региона, Казахстана и России, ставших маяком для жителей других стран желающих работать и зарабатывать. Однако в условиях дестабилизации, в какой-либо из стран региона, миграционные потоки пойдут в другие соседние страны. Так после событий в Андижане в мае 2005, около 500 беженцев перешли границу с Кыргызстаном. Их судьба явилась причиной политических и социальных проблем» [16, стр. 160]. Кроме того, в странах Центральной Азии имеется опасность торговли людьми. Прежде всего, женщин в сексуальное рабство. Так, например, только в Узбекистане за последний год выявлено 1,5 тыс. случаев торговли людьми.

Также в Центральной Азии и, прежде всего, в Ферганской долине высока вероятность кон­фликтной ситуации вследствие неравномерного использования водных ресурсов. В регионе, кроме этого, большое количество экологических проблем. Это свалки радиоактивных отходов, территории загрязненные радиоактивными материалами в результате ядерных испытаний и складирования отходов, большая проблема и высыхание Аральского моря, вследствие чего крах с/х., рыболовства, обнищание и миграция. Деградация почв и исчезновение лесов в той же Ферганской долине. Всеми вышеперечислен­ными проблемами озабочены, прежде всего, страны этого региона, потом некоторые орга­низации, пытающиеся провести здесь про­граммы в экологической и конфликтной сферах, - ПРООН, ОБСЕ, Программа НАТО «Наука для безопасности».

Страны ШОС в Ташкентской декларации глав государств, впервые высказали пожелание о том, что «в повестку дня развития сотруд­ничества в рамках Организации необходимо внести вопросы охраны окружающей среды, рационального и эффективного использования водных ресурсов. Соответствующие министер­ства и ведомства, а также научные учреждения могли бы уже в текущем году начать сов­местную работу для подготовки стратегии ШОС в этих областях». Стратегии в области эко­логической безопасности до сих пор нет.

Вступление в организацию в качестве наблюдателей Индии, Пакистана и Ирана, рано или поздно поставит перед организацией необходимость включения вопросов о сотруд­ничестве в области ядерной безопасности.

В заключение хочу сказать, что в обеспе­чении безопасности явно наблюдается домини­рование антитеррористической направленности ШОС. Заметна четкая проработка этого вида борьбы по сравнению с другими аспектами безопасности. Другие направления сотрудни­чества в обеспечении безопасности, разработаны недостаточно, либо не разработаны вообще. Для развития других направлений явно необходимо создание специальных постоянных органов по примеру РАТС.

Неприоритетные проблемы безопасности остаются пока только на бумаге, никаких прак­тических шагов не делается. Задача по при­данию ШОС универсальности сводится только к борьбе с тремя силами зла и экономическому сотрудничеству. Действительной универсаль­ности ШОС по выполнению тех широких задач и целей, которые написаны в ее основопо­лагающих документах, не наблюдается.

ШОС пока только декларирует свои на­мерения и медленно создает структуры для их осуществления, обеспечивает будущую дея­тельность правовым закреплением. Больших практических шагов кроме как в борьбе с терроризмом, осуществлено не было. В то же время Шанхайская организация не обладает возможностями для поддержания безопасности в других сферах. Обладая хорошим потен­циалом, ШОС медленно и неохотно переходит от одной проблемы к другой. Осторожность действий и не форсированность в принятии решений пока не обеспечивает осуществление заявленных шагов, многие решения официально отодвигаются на будущее. Все это можно объяснить только недостатком ресурсов -финансовых средств. Большинство участников ШОС - страны небогатые, бюджет ШОС не соответствует универсальности и масштабности объявленных целей и задач. У ШОС просто нет денег, развивать все то, что ей хочется и необходимо. Но организация все-таки плано­мерно пытается занять свое место в обеспечении безопасности против трех сил зла, что ей очевидно удается.

Литература

1. Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границ
2. Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границ
3. Шанхайская Конвенция
4. Посол Афганистана в КНР Киямудин Рай Барлас, Создана "контактная группа ШОС-Афганистан'" источник РИА Новости, 05.11.2005// centrasia.ru/newsA. php4?st=1131178980
5.  Статья 6, Соглашение между государствами -членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, 23.02.2006// ecrats.com/ru/normative_documents/1557
6. О проблемах работы и состоянии создания Единого перечня террористических организаций, 19.05.2006//ecrats.com/ru/terrorist_organizations/1677
7. Юбилейный Саммит глав государств - членов ШОС, 15.06.2006// ecrats.com/ru/news/17
8. О совместном антитеррористическом учении "Восток - антитеррор - 2006", проводившемся в рамках ШОС, 06.03.2006//http://www.ecrats.com/ru/news/36
9. Декларация глав государств членов Шанхайской организации сотрудничества, 5 июля 2005 года, Астана// sectsco.org/RU/show.asp?id=98
10.  М.А. Олимов, Проблемы безопасности в Централь­ной Азии: взгляд на ШОС из Республики Таджикистан/ /ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы международной конференции (5 октября 2005 г.). - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005. - 66 - 72 с.
11.  Декларация глав государств членов Шанхайской организации сотрудничества, 17.06.2004 г.Ташкент/sectsco. orgJRU/show.asp?id=96
12. Страны-члены ШОС договорились о необходимости формирования координационной структуры по борьбе с наркотрафиком, 22. 04.2006//russian. scosummit2006. org/shanghe/2006-04/22/content_244309.htm
13. ИА REGNUM Эксперт: Казахстан боится потери влияния в ШОС/ /regnum.ru/ news/mongolia/ 648943.html
14. Статьи 1,3 Хартии Шанхайской организации сотрудничества//sc02009.ru/docs/documents/charter. html
15. Декларация пятилетия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхай, 15 июня 2006 года
16.  Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии/ В будущее без барьеров: Региональное сотруд­ничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества Независимых Государств//