В современных условиях насущной и актуальной становится проблема формирования позитивного имиджа и авторитета Республики Казахстан. Проблема формирования имиджа государства напрямую связана со сложившейся в государстве системой власти и ее непосредственными представителями. Причем в зависимости от типа общественно-экономической формации, а также от вида политического устройства в государстве связь между личностью и имиджем страны может быть различной. Так, в странах с устоявшейся демократией такое влияние проявляется в меньшей степени, чем в государствах с авторитарными системами управления или не имеющими достаточных демократических традиций.
Развитие сильного государства, начиная с периода становления его независимости, когда была создана четко оформленная в географические границы государственность, административное ядро и аппарат управления, сопровождалось становлением разветвленной системы контактов страны с зарубежными государствами, расширением границ сотрудничества и внешних связей со странами мирового сообщества. Именно в эволюционном процессе развития направлений, форм и механизмов взаимодействия Казахстана со странами мира формировался имидж государства. С каждым последующим периодом международный имидж и авторитет Казахстана только укреплялся.
В настоящее время уже делаются первые шаги в направлении формирования действительно гражданского общества. Прежде всего, это касается установления контакта между властью и обществом. Это дает основание предположить, что власть повернулась лицом к обществу.
Основным критерием оценки влияния имиджа власти и отдельных политических лидеров на образ страны являются механизмы обеспечения легитимности власти. Легитимность - это законность, согласие, взаимное доверие в отношениях общества, народа и политической власти, состоящее в признании ее права на руководящую роль. Легитимность включает в себя два компонента: мнение народа (или значительной его части) о законности данной власти и осознание правящими верхами своего права на власть [1].
Облеченные властью должны опираться не только на санкционированное законом влияние, но и убедить общество в своей необходимости, оправдать свои позиции и действия. Легитимность - это не столько законность данной власти с формально-юридической точки зрения, сколько явление социально-политической психологии, состоящей в принятии обществом данной политической власти или как минимум в пассивном повиновении ей. Так, вновь возникающие режимы (революция, военный переворот и т. п.) могут стать легитимными, если обеспечат себе поддержку значительной части общества. Поэтому мы можем говорить о связи имиджа власти и страны. То есть сама природа легитимности власти, ее источники и способы обеспечения непосредственно определяют образ страны в восприятии внутренней и зарубежной общественности.
Смена одного типа легитимности другим -сложный, противоречивый и длительный процесс. В тех государствах, где только начинают основываться демократические процедуры легитимности, может наступить нестабильность, частая сменяемость правительств, неустойчивость политического курса. И это, безусловно, приводит к снижению привлекательности образа страны.
В условиях цивилизованных социальных отношений важнейшей стороной легитимации является правовое урегулирование смены партий и высших должностных лиц у власти. Это, прежде всего, - соблюдение сроков всеобщих выборов и пребывания на посту президента; уход правительства в отставку при неодобрении его политики, уход деятелей с политической арены (хотя бы временный) по этическим соображениям.
Только власть, строго соблюдающая нормы права и «правила игры», получает легитимность в глазах народа, который готов поддержать ее без угрозы применения силы. Имидж такой власти обусловливает и имидж сильного в правовом отношении государства, связанного с соблюдением строгой политической ответственности государственных и общественных деятелей перед своими гражданами, а не только перед парламентом или избирателями своего округа.
События, происшедшие со дня обретения независимости Казахстана, демократические преобразования, усиление функций партийной системы, законодательной и судебной ветвей власти, свидетельствуют о значительных изменениях в стране, об усилении системы сдержек и противовесов, благодаря которой укрепляется вся политическая система общества, реально осуществляются демократические реформы, осуществляется плюрализм мнений, стабильно функционирует полиэтническое государство.
В становлении казахстанской государственности большую роль сыграла Конституция Республики Казахстан, которой в этом году исполнилось 15 лет. В Конституции определена политическая форма существования общества, определена система государственных органов, закреплены права и свободы человека и гражданина. Все это говорит о том, что Конституция Республики Казахстан отличается стабильностью и долговечностью. Не случайно Конституцию называют Основным Законом в жизни общества, фундаментом общества, поскольку от ее функционирования и развития зависит дальнейшая судьба государства и его граждан.
Конституция проходит в своем развитии несколько этапов и эволюционизируясь, она становится, своеобразным ориентиром для дальнейшего развития и прогресса общества.
В истории развития Конституционной политики Казахстана можно выделить, этап, связанный с принятием Конституции в рамках союзной республики, переходной этап и этап после обретения Независимости страны.
1) Конституция Казахской ССР 1937 года имела характер чисто союзного значения. Конституция Казахской ССР 1978 года, действовавшая вплоть до 28 января 1993 года, содержала в себе переходные черты. Свидетельством этого является то, что 24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР.
В октябре 1990 года Верховный Совет Казахской ССР (однопалатный орган представительной власти, сформированный на основе Конституции Казахской ССР 1937 и 1978 годов), принимает Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР». В Декларации впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, Казахстан определен как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности.
В первые годы после обретения независимости, вплоть до принятия Конституции Республики Казахстан 1993 года, т.е. в течение двух лет шли поиски компромиссов. Результатом всего этого стало принятие Верховным
Советом первой постсоветской Конституции Казахстана. В переходный период Конституция 1993 года представила Казахстан как новое независимое государство в мировом сообществе.
Однако Конституция Республики Казахстан 1993 года содержала в себе некоторые противоречия. В ней не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти, не был определен статус Верховного Совета, Президента и Правительства. В результате этого в обществе стал обсуждаться проект новой Конституции. Граждане республики внесли около 30 тысяч предложений, а специально созданный под руководством Президента Республики Казахстан экспертно-консультативный совет изучал их. Более тысячи поправок были учтены при доработке текста новой Конституции, в результате из 99 статей проекта Конституции 55 претерпели существенные изменения.
30 августа 1995 года 81,9% населения, принявшие участие в референдуме, высказались за принятие нового Основного Закона страны. Таким образом, была принята Конституция Республики Казахстан 1995 года (далее -Конституция), внесшая обновления в политическую систему, адекватно отражающую в законодательстве новые тенденции социального, экономического и духовного развития страны.
Согласно Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
В Конституции сказано, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления и единственным источником государственной власти является народ. В соответствии с Конституцией в Казахстане признаются и гарантируются права и свободы человека [2]. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Таким образом, Конституция закрепила либеральные ценности и ориентиры, доминирующие на Западе и провозгласила о своей приверженности идти по пути демократизации и создания подлинно гражданского общества.
Конституция Республики Казахстан 1995 года устранила недостатки прежнего государственного устройства. Конституция Республики не просто провозгласила принцип разделения власти, обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей - в ней была закреплена конкретная система сдержек и противовесов.
Конституция 1995 года провозгласила Казахстан президентской республикой. Конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» и другие законодательные акты урегулировали статус и функции каждой ветви власти.
За 15 лет функционирования Конституции сформированы все институты государственного управления, в числе которых двухпалатный Парламент, Правительство с органами исполнительной власти, независимая Судебная система.
Согласно Конституции 1995 года Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.
Дальнейшее развитие нашего государства привело к Конституционной реформе 2007 года. Принятый 21 мая 2007 года Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (далее - Закон) стал закономерным итогом широких и обстоятельных дискуссий в обществе и ознаменовал собой начало нового этапа демократического развития и политической модернизации Казахстана.
1) Были внесены поправки в законы о Президенте, Правительстве, Парламенте, судебной системе, о политических партиях, о выборах, о СМИ и общественных объединениях.
2) Были приняты Законы о местном самоуправлении, о Высшем судебном совете, об Ассамблее народа Казахстана.
Содержание поправок в Конституцию Республики Казахстан в соответствии с Законом касаются, в частности, внесение следующих изменений и дополнений:
- - разрешено финансирование государством общественных объединений, в том числе политических партий (ранее было запрещено законом);
- - уменьшен срок полномочий Президента страны с семи до пяти лет (за исключением Первого Президента - Лидера Нации);
- - увеличено число мест в нижней (Мажилис) и верхней (Сенат) палатах Парламента. Мажилис состоит из ста семи депутатов. Избрание девяноста восьми депутатов Мажи-лиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- - к распределению депутатских мандатов на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
- - девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана; Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы. Депутаты Сената избирается депутатами местных представительных органов власти - маслихатов. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом;
- - увеличен срок полномочий местных представительных органов - маслихатов.
В целом, в итоге конституционных изменений произошло существенное расширение полномочий Парламента, принципиально изменен порядок выборов в Мажилис, модернизирована система местного государственного управления и самоуправления, путем снятия излишних ограничений созданы условия для более активного взаимодействия государственных и общественных институтов.
Вместе с тем необходимо отметить, Конституционная реформа требует не только изменений в законах, но и повышения уровня политической и правовой грамотности и культуры в обществе. Все проблемы, связанные с законностью и справедливостью, требуют активной деятельности правоведов по защите прав и интересов граждан, а также развития гражданского общества и общественных соглашений между гражданами и государством.
Таким образом, в результате развития общественно-политических и социально-экономических отношений, в республике произошли политические преобразования, вносящие свои коррективы в Конституцию страны, которые были позитивно восприняты как внутри страны, так и на международном уровне. В итоге на сегодняшний день казахстанская модель развития считается одним из наиболее наглядных примеров эффективного строительства современного демократического государства.
Литература
1. Гордеева О. И. Политический имидж в избирательной кампании // Технологии и организация выборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. -М., 1993. - С. 63.
2. Конституция Республики Казахстан (Основной Закон). Алматы, 1995.