Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Проблемы реформирования земельных отношений в аграрном секторе

В статье рассматривается роль земельных отношений в системе социально-экономи­ческих отношений общества, проблемы улучшения экономических условий ведения сельского хо­зяйства.

Развитие общества на всех этапах развития связано с землей, которая была и остается средством существования людей и источ­ником общественного богатства.

В сельском хозяйстве земля играет особую роль. Она является основным и незаменимым средством производства. В этом качестве земля выступает объектом хозяйственной деятельно­сти людей, занятых в сельском хозяйстве.

Известно, что в процессе труда, направлен­ного на производство материальных благ, люди воздействуют не только на природу и на средства производства, но и друг на друга. В процессе использования земли люди вступают в опреде­ленные отношения, которые по своему составу весьма разнообразны и в комплексе составляют систему земельных отношений общества.

В правовом аспекте под земельными отноше­ниями в обобщенном виде понимают совокуп­ность общественных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и охра­ной земель. Экономисты-аграрники определяют земельные отношения как отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей в качестве основного средства производства.

На наш взгляд, более полным является определение, принятое Институтом законо­дательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. В соответствии с ним «земельные отношения представляют собой отношения между госу­дарственными органами власти, местного са­моуправления, юридическими лицами, граж­данами по поводу владения, пользования и рас­поряжения землями, а также по поводу управле­ния земельными ресурсами» [1].

Специфика земельных отношений обуслов­лена отличительными особенностями земли как средства производства и ее особой ролью в си­стеме производственных отношений общества.

Прежде всего, рассмотрим вопрос об особой роли земельных отношений в системе социаль­но-экономических, в первую очередь производ­ственных отношений общества.

Земельные отношения являются пред­метом всеобщих интересов общества, госу­дарства и людей. Это связано со свойствами (функциями) данного уникального объекта. Земля является, во-первых, предметом и сред­ством в отдельных базовых отраслях экономики (например, в сельском хозяйстве); во-вторых, пространственным базисом жизнедеятельности отдельных людей, их сообществ и общества в целом; в-третьих, местом расположения и размещения всех видов производства (напри­мер, промышленности); в-четвертых, носителем природных ресурсов и богатств; в-пятых, тер­риториальной основой государственности и на­ционального суверенитета. Поэтому земельные отношения носят всеобщий характер, включаясь в систему социально-экономических отношений общества.

Особая роль земельных отношений вытека­ет и из места и роли их в системе общественно­го воспроизводства. Земля как объект земель­ных отношений включена во все сферы эконо­мического процесса. В процессе производства земля участвует как ресурс и фактор, включаясь в затраты производства. Тем самым земля через затраты определяет величину индивидуальных и общественных издержек производства. В си­стему распределения земля включена через на­логовый механизм, который изымает ренту и другие земельные платежи. В сферу обращения земля входит как специфический товар систе­мы рыночного оборота, в частности, через систему сделок с землей. В сфере потребления земля удовлетворяет производственные, личные и другие потребности людей.

Особая роль земельных отношений выте­кает также из своеобразия земли как объекта собственности и недвижимости. Во-первых, земля имеет ограниченный характер. Соответ­ственно, перед людьми, обществом и государ­ством возникает вопрос о более рациональном и эффективном ее использовании. Во-вторых, земля, точнее земельный участок, жестко за­креплен в определенном географическом про­странстве.

Названные особенности объективно тре­буют отказа общества, государства и людей в отношении земли от классической формулы римского права «употреблять и злоупотре­блять» принадлежащим кому-либо имуще­ством. Иначе говоря, особая роль земельных отношений в системе социально-экономических отношений вызывает необходимость обеспече­ния приоритета общественных интересов над индивидуальными интересами землевладель­цев и землепользователей. Это обеспечивается через систему государственного регулирования земельных отношений, включая отношения соб­ственности на землю.

Земельные отношения - очень сложная и многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: отношения собственно­сти, формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рентные отноше­ния, налог на землю, управление земельными ресурсами, арендные отношения и т.д.

Проблема собственности на землю была и остается центральным вопросом земельных отношений, политического, экономического и социального развития села. Земельная соб­ственность - это монополия отдельных лиц по распоряжению земельными участка­ми как исключительными сферами их личной воли, которая дает им право взимать дань с лю­дей, использующих земельные участки.

История земельных отношений есть, по су­ществу, история земельной собственности. При первобытном общинном строе существовала общинная форма собственности. С развитием производительных сил (уже в период разложе­ния первобытного строя) она стала заменяться частной формой собственности. В условиях последующего развития общественно-эко­номических формаций (рабовладельческого, феодального, капиталистического строя) част­ная собственность стала основой земельных отношений.

С установлением советской власти в СССР была ликвидирована частная форма и установ­лена государственная, общенародная форма собственности на землю. Государственная собственность на землю, возникшая в ре­зультате национализации, составляла основу земельных отношений в СССР, включая и Казах­скую ССР. В других социалистических странах имели место государственная, кооперативная и в определенных пределах частная форма соб­ственности на землю.

Частная земельная собственность и происте­кающая из нее аренда всегда ассоциируются с не­равномерным распределением земли в обществе, разными возможностями доступа к этому ос­новному ресурсу сельскохозяйственного произ­водства и, соответственно, неравноправным рас­пределением доходов в аграрном секторе. Это влечет за собой как экономическую неэффектив­ность, так и социальное напряжение в обществе. Земельная реформа представляет собой глав­ный инструмент государственной политики, нацеленной на решение обеих проблем.

Латинская Америка за небольшим исклю­чением характеризуется большой концентра­цией землевладения. За последние десятилетия большое количество сельского населения ми­грировало в города. Аграрный сектор имеет большой потенциал для наращивания производ­ства и занятости людей. Концентрированное зем­левладение идет наряду с очень асимметричным распределением доходов. Эти условия привели к пересмотру, а иногда и острому спросу на пе­рераспределение земель и реформы.

Реформы в Латинской Америке и в других странах означали перераспределение аграр­ных земель. Во многих странах несправедли­вость, связанная с владением землей, была игнорирована до тех пор, пока притесненные сельские жители не воспротивились. Феодаль­ная система землевладения и борьба крестьян за права на землю явились ключевым фактором во Французской революции. Американская гражданская война была причиной конфликта за землю и борьбой против рабства. Гомстедский акт от 1862 года, который обеспечивал полное владение 160 акрами общественной земли по­сле пяти лет наличия фактов и свидетельств, был принят по истечении многих лет. Южным штатам угрожала опасность политики свобод­ной земли, потому что она подрывала систему рабства, которая являлась основанием для про­изводства хлопка на плантациях юга. Не было достаточного количества голосов в обеих пала­тах Конгресса США для принятия Гомстедского акта, пока южные штаты не отойдут от рабства. Невозможность проведения земельных реформ после гражданской войны положила вековую тень на расовые взаимоотношения и экономи­ческие возможности афроамериканцев. Рабы были свободны, но они не имели экономиче­ской независимости, которую могла бы дать им земельная реформа. Революции XX века в Мексике и Боливии были вызваны мно­жественными незаконными манипуляциями в рамках землепользования.

Такую бросающуюся в глаза несправедли­вость не легко исправить. Любые реформы, заслуживающие признания, являются слож­ным политическим решением. Они включают группы, конечно, проигрывающих, тогда как другие остаются в выигрыше. Краткий анализ Гэлбрейта (1951 г.) почти сорокалетней давно­сти до сих пор остается актуальным.

К сожалению, некоторые из настоящих дис­куссий по поводу реформ в неразвитых странах возникают, потому что эти реформы заключа­лись в том, что правительство в одно прекрасное утро провозгласит, что даст землю арендаторам, выплатит пенсии старым служащим или рефор­мирует законодательную систему. Фактически земельная реформа - революционный шаг, она передает власть, собственность и статус от одной группы людей к другой. Если в правительстве страны преобладает или имеет влияние группа землевладельцев, которые теряют свои прерога­тивы, никто не поверит в эффективное земель­ное законодательство, так же, как в акт дарения. Мир составлен из различных людей, но те, кто имеет землю, не так отличаются друг от друга, независимо от того, где они живут - в Китае, Персии, Миссисипи или Квебеке, они встреча­ются и счастливо утверждают себя во владении.

Большинство земельных реформ проводи­лось в целях перехода от феодального земельно­го строя к капиталистическому, ликвидации со­храняющихся полуфеодальных форм ведения хозяйства. Так было в период огораживания в Англии или во времена Великой французской революции, в России в середине XIX и начале XX века, в Японии после второй мировой вой­ны, в Южной Корее и Тайване, в большинстве стран Латинской Америки и т.д. Повсюду ус­ловия проведения реформ очень сильно отли­чались, но некоторые закономерности присущи им всем [2].

Так, крупные земельные собственники везде доминировали в политической структу­ре общества и, естественно, в самую послед­нюю очередь из всех слоев общества были заинтересованы в изменении земельных от­ношений, являющихся основой их общественно­го положения. Поэтому земельные реформы всегда происходят на фоне крупных соци­альных потрясений - революций, переворо­тов. Для их проведения нужна концентрация власти или широкий консенсус всех слоев насе­ления. Городское население на определенном этапе реформ становится заинтересованным в их эффективном осуществлении, ибо неудачная реформа ведет к ухудшению продовольственно­го снабжения и (или) к увеличению миграции крестьян в города, а это, в свою очередь, увели­чивает городскую безработицу [2, с. 71].

Отдельный тип земельной реформы пред­ставляет собой преобразования в постсоциали­стических экономиках. Явно доминирующей целью этих реформ является экономический рост и повышение эффективности земельно­го строя. С точки зрения социального равенства реформы в этих странах ведут к обратному ре­зультату. Если в рамках централизованно плани­руемой экономики все сельскохозяйственные ра­ботники были в равной мере отделены от земли, то формирование частного земельного собствен­ника в сельском хозяйстве ведет к возникнове­нию неравенства: часть граждан получает право на землю, часть - нет.

Как известно, в бывшем СССР была отмене­на помещичья частная собственность на землю, которая в последующем была национализиро­вана. В результате земля стала государственной (общенародной) собственностью. Поэтому в СССР был сформирован строй земельных от­ношений, который характеризовался тремя важнейшими чертами: исключительная (монопольная) собственность государства на землю; передача ее государством в поль­зование сельскохозяйственным предприяти­ям, организациям и гражданам; бесплатность землепользования.

Государство через свои исполнительные ор­ганы предоставляло землю бесплатно только в пользование в соответствии с целевым назначе­нием. Иначе говоря, признавалась одна форма земельных отношений - пользование землей. Зе­мельные отношения между государством и земле­пользователями складывались по поводу предо­ставления и изъятия земли. Дифференциальная земельная рента, которая образовалась на более плодородных землях и с лучшим местоположе­нием, изымалась косвенным путем - посредством установления дифференцированных зональных цен на сельскохозяйственную продукцию. Такая система привела к тому, что, кто лучше работал, с того и больше забирали. В итоге это привело к отчуждению собственности на землю от резуль­татов ее использования, к повсеместной деграда­ции земель, к коллективной бесхозяйственности и безответственности, ничейности земли, потере чувства хозяина земли.

Отчужденность человека от собственности на землю, усугубляемая отчужденностью от ре­зультатов труда, - первичная причина быстро прогрессирующего ухудшения сельскохозяй­ственных угодий, игнорирования почвозащит­ных технологий, следовательно, и низкой эф­фективности аграрного сектора.

Насильственная коллективизация 1929­1933 годов, массовые преобразования колхозов в совхозы в 50-е годы, необоснованное укруп­нение хозяйств в 50-60-е годы, ограничения на развитие личного подсобного хозяйства в 50-60-х годах сформировали структуру земле­пользования, в которой на долю крупного обще­ственного производства приходилось 95% сель­хозугодий.

В этих условиях объективно возникло противоречие между развивающимися про­изводительными силами и застывшими аграр­ными, прежде всего земельными отношениями. Данное противоречие невозможно было решить частными изменениями, косметическим «ремон­том» земельных отношений. Возникла объектив­ная необходимость в кардинальной земельной реформе.

Иначе говоря, исключительное право го­сударства на владение, пользование и распо­ряжение землей в течение многих десятилетий привело к отчуждению крестьянина от земли, что, в свою очередь, сказалось на снижении мотивации труда, его продуктивности и, в ко­нечном счете, на спаде производства. Государ­ство распоряжалось не только землей, но и результатами труда сельского товаропроизво­дителя.

Исходя из краткого анализа земельных ре­форм XVI-XX веков в отдельных зарубежных странах и земельных реформ в постсоциали­стических странах, можно выделить их общие черты и особенности. К общим чертам всех зе­мельных реформ можно отнести, во-первых, то, что земельные реформы всегда происходят на фоне крупных социальных потрясений - ре­волюций, в том числе мирных (бархатных), и переворотов, во-вторых, для проведения земель­ных реформ нужна концентрация власти и широ­кий общественный консенсус всех слоев населе­ния, включая не только сельское, но и городское население; в-третьих, одна форма частной соб­ственности заменялась другой формой частной собственности на землю.

В то же время современная земельная ре­форма, проводимая в постсоциалистических странах, имеет существенные отличия от большинства предыдущих земельных реформ, проведенных в XVI-XX веках. Во-первых, в ре­зультате национализации земель в отдельных бывших социалистических странах возникла исключительная государственная собственность на землю (бывший СССР, МНР), в других же большинство земель находилось в государствен­ной и кооперативной собственности (ГДР, Вен­грия, Румыния, Болгария, Чехословакия и т.д.). Поэтому в этих странах земельная реформа осуществляется с целью децентрализации и демонополизации, прежде всего, государствен­ной собственности путем перераспределения между новыми субъектами землевладения и землепользования в целях формирования и развития многоукладной экономики, основан­ной на разных формах собственности и хозяй­ствования, тогда как в предыдущих земельных реформах, как было выше отмечено, одна форма частной собственности заменялась другой формой частной собственности на землю. Во-вторых, в земельных реформах в постсо­циалистических странах заинтересовано и ак­тивно участвует большинство слоев их населе­ния, тогда как в предыдущих реформах крупные земельные собственники в последнюю очередь были заинтересованы в изменении земельных отношений. В-третьих, доминирующей целью в земельных реформах в постсоциалистических странах является обеспечение экономического роста и повышение эффективности земельного строя, в предыдущих же реформах - снижение социальной напряженности в обществе путем перераспределения земли за счет изъятия зе­мель у крупных землевладельцев и передачи их в руки малообеспеченных и необеспеченных слоев населения.

На наш взгляд, земельная реформа - это про­цесс изменения земельных отношений, вклю­чая отношения владения, пользования и рас­поряжения землей с целью создания нового земельного строя, адекватного рыночным от­ношениям. Такое определение, во-первых, представляет земельную реформу как процесс изменения земельных отношений; во-вторых, включает предмет земельной реформы - изме­нение земельных отношений, включая отноше­ния владения, пользования и распоряжения землей; в-третьих, включает цель земельной реформы - создание нового земельного строя, и в-четвертых, носит конкретно-исторический характер - создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям.

Земельная реформа - основа и важнейшая часть аграрной реформы. Последняя включает в себя следующие основные направления:

  • -    земельная реформа;
  • -    преобразование отношений собственности и организационной структуры колхозов и сов­хозов;
  • -    формирование крестьянских (фермерских) хозяйств;
  • -    изменение методов государственного регу­лирования аграрной сферы;
  • -    переход к рыночным отношениям аграрно­го сектора;
  • -    реформа трудовых отношений и социаль­ной сферы села.

Главной целью всех земельных преобра­зований должно быть повышение плодородия почвы и эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны. Для реализации этой цели государственная политика в области земельных преобразований должна быть направлена не только на смену форм земельной собственно­сти, но и на формирование системы факторов, обеспечивающих на этой основе рост сельско­хозяйственного производства и повышение его эффективности. Становление смешанной экономики, переход к многообразию форм собственности и хозяйствованию на земле яв­ляется только одним из направлений земельных преобразований [3].

В настоящее время у большинства иссле­дователей нет сомнения в том, что основной путь реформирования села - постепенное эво­люционное вхождение в рынок, а не шоко­вая терапия. Следовательно, не очередная революция с ломкой всего на селе, а научно обоснованная политика возрождения аграрно­го сектора экономики, эволюционный путь его преобразований и вхождения в рынок, которому соответствуют психология крестьян, их уклад жизни, - единственно правильный путь.

Анализируя мировой опыт, ученые-аграрни­ки давно пришли к выводу: главное не в смене форм собственности и перераспределении зем­ли, а в обеспечении комплекса условий для эффективного ее использования. В целом госу­

 

дарственная политика регулирования земельных отношений в развитых странах способствует оптимальному использованию земли, притоку капитала в аграрный сектор из других сфер эко­номики, оптимизации форм и роста вложений в повышение плодородия и экологию земель.

Реформа должна быть обратимой - таково ос­новное правило, которым следует руководствовать­ся. Если допущена ошибка, необходимо иметь воз­можность вернуться назад и начать все с начала.

Аналогичное положение сложилось и в про­цессе аграрной реформы в Республике Казах­стан. Только в последние годы государство стало понимать невозможность продолжения реформ с такими издержками и начало пересматривать свой взгляд на аграрный сектор. Последний на­чиная с 2003 года в связи с принятием Государ­ственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы стал рассматриваться как прио­ритетная отрасль (сфера) экономики страны [4].

Земельная реформа не может быть реше­на одномоментно. Ее реализация займет целый исторический отрезок времени. И здесь задача аграрной экономической науки состоит в том, чтобы помочь государству решить данную проблему, дать ему свои достаточно аргу­ментированные рекомендации с учетом исто­рических, экономических, социальных, нацио­нальных, демографических и других особен­ностей Республики Казахстан.

Земельные преобразования дадут эффект лишь в случае, если будут сопровождаться перестройкой всей системы аграрных отно­шений, улучшением экономических условий ведения сельского хозяйства, обеспечением доступа крестьян к рынку продовольствия, материально-техническим ресурсам и финан­совым ресурсам.

 

Литература

1    Земля и право: пособие для российских землевладельцев / под ред. С.А. Боголюбова. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. - 360 с.

2    Земельное право России: учебник / под ред. В.В. Петрова. - М., 1995. - С. 32.

3    Варламов А.А. Земельный кадастр. Т. 2. Управление земельными ресурсами. - М.: Колос,2005. - 528 с.

4    Совершенствование правовых основ зе­мельной реформы в Республике Казахстан. - Ал-маты: Жегі Жарғы, 1996. - 136 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.