Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов [1].
Проводимая в 2012 году бюджетная политика Казахстана была направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного роста экономики [2].
Бюджет на 2012 год стал бюджетом, посредством которого решались задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
С начала 2008 года проблемы замедления экономической активности потребовали от государства более активного использования возросших в силу благоприятной ценовой конъюнктуры экспорта поступлений в бюджет для поддержания и стимулирования роста внутренней экономики.
Фактическое исполнение доходов государственного бюджета зависит от состояния налаоговой базы, уровня налогового администрирования, эффективности налогового контроля. Рассмотрим динамику и структуру доходов государственного бюджета Республики Казахстан (таблица 1) [3].
Как видно из представленных данных, в 2011 году доходы государственного бюджета выросли в целом на 24,9% по сравнению с 2010 годом. Это произошло преимущественно засчет роста налоговых поступлений, котрорые выросли на 35,7%. При этом объем поступлений от трансфертов оставался неизменным, а поступления от продажи основного капитала снизились на 17,7% по сравнению с 2010 годом. В 2012 году общий темп роста доходов замедлился и составил 108,2% по сравнению с предыдущим годом. При этом налоговые поступления выросли на 2,8%, поступления от продажи основного капитала - на 5,2%, поступления.
Совершенствование бюджетной системы происходило на всех этапах ее формирования. Это связано с изменением внешних условий функционирования экономики и социальной сферы, несоответствием содержания бюджетного механизма требованиям конкретного этапа развития. В современных условиях также существует ряд проблем, сдерживающих эффективность реализации бюджетной политики.
Исполнение республиканского бюджета 2012 года происходило в условиях роста экономики, внешнеторгового оборота и инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, средства, направленные на поддержку реального сектора экономики, не обеспечили адекватного роста производства в обрабатывающей промышленности и объема сельскохозяйственной продукции.
В результате сохраняется зависимость исполнения доходов республиканского бюджета от сырьевого сектора, поступления налогов и других платежей в бюджет от импортируемых товаров, работ и услуг.
Системная увязка механизма планирования и исполнения республиканского бюджета отсутствует, в результате в финансовом году неоднократно проводится его уточнение и корректировка показателей.
В 2013 году показатели республиканского бюджета уточнялись два раза. В результате изменений, внесенных Законом «О республиканском бюджете» от 20 ноября 2012 года, доходы республиканского бюджета на 2012 год уменьшены на 382,5 млрд. тенге и составили 4 729,8 млрд. тенге, а расходы сокращены на 173,6 млрд. тенге и составили 5 301,0 млрд. тенге. Это обеспечило выполнение доходов республиканского бюджета за отчетный финансовый год в полном объеме, а расходов - на 99,3%.
Доходы республиканского бюджета за 2012 год составили 15,8% объема ВВП, что на 0,5 процентных пункта ниже уровня 2011 года (16,3%). Доля налоговых поступлений в доходах составила 62,5% и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 4,5 процентных пункта.
В 2012 году не исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объема поступлений в республиканский бюджет по 13 видам налогов и платежей. По сравнению с 2011 годом поступления налогов от крупных налогоплательщиков снизились на 336,7 млрд.тенге, или 21,4%. Эти факты свидетельствуют о неполном использовании всех имеющихся резервов дополнительных поступлений, недостаточном администрировании уплаты налоговых и таможенных платежей, что приводит к потерям доходов республиканского бюджета.
В республике наблюдается снижение налоговых и других платежей в бюджет от товаров, работ и услуг внутреннего производства. В 2012 году более 90 таможенных платежей составляли пошлины на импорт, распределенные ввозные таможенные пошлины, вывозная пошлина на сырую нефть.
Механизм предоставления льгот и преференций по налогам и таможенным платежам не направлен на поддержку хозяйствующих субъектов - производителей товаров с добавленной стоимостью. Методики оценки эффективности налоговых и таможенных льгот Правительством не разработаны.
В 2012 году в рамках уточнения и корректировки отдельных показателей расходов значительно изменилась структура расходов республиканского бюджета по функциональным и экономическим характеристикам. При уточнении республиканского бюджета в ноябре 2012 года расходы были уменьшены, несмотря на это, неиспользованными остались 41,8 млрд. тенге.
По отчету исполнения республиканского бюджета его дефицит составил 906,5 млрд. тенге и по сравнению с 2011 годом увеличился на 57,4%. Для финансирования дефицита, в основном, привлечены внутренние займы. Масштабное заимствование средств на внутреннем рынке привело к увеличению государственного долга, а также к росту расходов на его обслуживание.
Валовой внешний долг Республики Казахстан за 2012 год увеличился на 11,8 млрд. тенге, или на 9,4% и составил 137,0 млрд. тенге, что на 51 млрд. тенге превышает совокупный объем международных резервов и активов Национального фонда.
Годовые назначения на 2012 год не выполнены по десяти функциональным группам и тридцати администраторам бюджетных программ. В республиканский бюджет возвращены более 50 млрд. тенге бюджетных кредитов и целевых трансфертов, неиспользованных в отчетном году местными исполнительными органами.
Правительством мониторинг и контроль средств бюджетных кредитов осуществляется на низком уровне, кредитные средства используются неэффективно, нарушаются сроки их погашения, намеченные цели не достигаются.
По оценке Счетного комитета, Правительством при исполнении республиканского бюджета 2012 года с учетом неосвоения, финансовых нарушений за отчетный год неэффективно использовано 219,1 млрд. тенге, или 3,6% расходов. Соотношение неэффективно использованных средств и расходов по отдельным администраторам бюджетных программ составило свыше 20% [4].
Оценка эффективности государственных и отраслевых программ показала, что в республике системная увязка государственных и отраслевых программ не обеспечена, комплексный механизм взаимодействия государственных органов по их реализации не разработан. В 2012 году по двум государственным программам и 13 отраслевым программам отдельные мероприятия не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели не достигнуты.
Стратегические планы государственных органов не направлены на реализацию и достижение целей и задач государственных, отраслевых и других программных документов. Прямые и конечные результаты отдельных бюджетных программ в стратегических планах не конкретизированы и не подкреплены количественными и качественными показателями.
Из-за отсутствия прозрачного и комплексного механизма планирования и использования целевых трансфертов внутренние резервы увеличения доходов местных бюджетов не используются, на счетах местных исполнительных органов, государственных финансовых институтов и банков второго уровня образуются значительные остатки средств республиканского бюджета.
Правительством не обеспечивается принцип преемственности решений по приоритетным инвестиционным проектам в разрезе регионов, утвержденных в трехлетних бюджетах в скользящем порядке. При уточнении республиканского бюджета пересматривается перечень инвестиционных проектов по регионам, который в 2012 году увеличился на 24, секвестрировано финансирование 37 проектов. Это привело к срыву реализации проектов в регионах и неэффективному использованию средств республиканского бюджета.
Таким образом, в республике эффективная система управления активами государства не создана, единые и транспарентные правила в области дивидендной политики отсутствуют. Отношение объема поступлений дивидендов и части чистого дохода государственных предприятий в бюджет к чистому доходу субъектов квазигосударственного сектора остается на низком уровне. Недостаточно эффективно используются средства республиканского бюджета, выделенные на пополнение и увеличение уставных капиталов. В результате 38% акционерных обществ и ТОО с участием государства являются убыточными, сумма их убытков за 2012 год составила 3,4 млрд. тенге.
ЛИТЕРАТУРА
- В.Д.Мельников. Финансы. -Алматы.: Экономика.- 2010г.
- Новая бюджетная политика. Концепция Республики Казахстан. Указ Презитента РК. №590 от 26.06.2013г.
- Официальные материалы Министерства Республики Казахстан. minfin.gov.kz
- Официальные материалы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. esep.kz