Нормы международного права, действующие в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления

В данной статье рассмотрены некоторые нормы международного права, действующие в сфере охра­ны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления. Глобальные проблемы современности, или, как это сейчас говорят, вызовы, приводят к необходимости сотрудничества го­сударств всех континентов мира, в том числе и по вопросу разрешения проблем экологического кри­зиса. Экологические проблемы являются масштабными, они выходят за пределы границ отдельно взятого государства и даже региона. Нарушения экологического баланса в природе, создающие угро­зу для существования отдельных регионов, требуют для своего решения усилий многих государств, а нередко и всего мирового сообщества.

Уровень и тенденции развития современно­го производства, характеризующегося интенсив­ным воздействием на природу, требуют, чтобы экологические проблемы решались сообща в рамках международных программ и усилиями государств на основе двусторонних и много­сторонних соглашений. В качестве глобальной проблемы сейчас называется потепление клима­та, что является следствием антропогенной дея­тельности. Глобальная проблематика считается в настоящее время одной из важнейших в кругу проблем международной жизни. Термин «глоба­лизация» введен в научный оборот в 1970 годах и связан с деятельностью крупных транснацио­нальных корпораций (ТНК), масштабы произ­водства и бюджет многих из них превосходят бюджеты некоторых развивающихся государств [1].

Глобальные проблемы современности, или, как это сейчас говорят, вызовы, приводят к не­обходимости сотрудничества государств всех континентов мира, в том числе и по вопросу раз­решения проблем экологического кризиса. Эко­логические проблемы являются масштабными, они выходят за пределы границ отдельно взятого государства и даже региона. Нарушения эколо­гического баланса в природе, создающие угрозу для существования отдельных регионов, тре­буют для своего решения усилий многих госу­дарств, а нередко и всего мирового сообщества.

Международное экологическое право - со­вокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и раци­онального использования ее ресурсов. В оте­чественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» пред­ставляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления. К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся между­народные конвенции, договоры, соглашения, резолюции в части охраны окружающей среды. Важнейшее место отводится резолюциям Гене­ральной Ассамблеи ООН. 18 декабря 1962 года принимается резолюция «Экономическое разви­тие и охрана природы», в которой были одобре­ны инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Данная резолюция выделяла три ос­новных положения:

во-первых, целостное рассмотрение сово­купности окружающей среды, природных ресур­сов флоры и фауны;

во-вторых, интеграция термина «охрана при­роды» в более широкий термин «охрана окружа­ющей среды»;

в-третьих, концепция органического сочета­ния интересов охраны природы и экономическо­го развития [2].

Глобальные проблемы решаются путем ин­тенсификации взаимодействия международных отношений с международным и внутригосу­дарственным правом. Отсюда представляется, что внутригосударственные экологические про­блемы сложно дифференцировать на основные и неосновные, важные и менее важные, т.к. все они являются органичной частью региональных и глобальных проблем, и, наоборот, глобальные проблемы касаются всех суверенных государств мира. В основе правовых и организационных пу­тей их решения лежит тесное добровольное вза­имодействие государств, основанное на мирном разрешении всех проблем.

При решении современных глобальных про­блем принципы международного права выполня­ют первостепенную функцию. Они определяют основы функционирования субъектов междуна­родного права, а также определяют основные обязанности государств, к которым относятся, в первую очередь, такие ценности, как мир, без­опасность, сотрудничество.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципиальных положений. Именно так утвердился основной принцип меж­дународного экологического права - принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной тер­ритории. Сложился наиболее общий принцип - принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственности за нане­сение вреда природе другого государства. Особо следует выделить кардинальное положение, ко­торое было сформулировано в Декларации Кон­ференции ООН по окружающей человека среде 1972 года следующим образом: «Человек обла­дает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно» [3].

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с дру­гими отраслями международного права. Значи­тельное внимание защите рабочих от загрязнен­ной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 года ею принята Кон­венция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

Важным источником международного эколо­гического права являются договоры. За послед­ние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред­ставление и о предмете данной отрасли между­народного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враж­дебного воздействия на природную среду 1977 года, а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 года.

В условиях интенсивной разработки неф­тяных месторождений Казахстана особую акту­альность приобретают проблемы защиты окру­жающей среды от загрязнения отходами не­фтедобывающих производств. В этом смысле следует особо отметить защиту морской среды, которая очень уязвима перед угрозой загряз­нения отходами производства, так как на дол­гие годы вперед запланирована нефтедобыча в морском шельфе. Морская среда стала одним из главных объектов охраны. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая уни­версальная конвенция - Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года. Она запретила слив нефти и нефтево-дяной смеси с судов. После ряда аварий с тан­керами были приняты новые конвенции. Брюс­сельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязне­нию нефтью 1969 года, предоставила прибреж­ным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в слу­чае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция определила между­народно-правовые ориентиры в борьбе с загряз­нением моря и другими веществами в аналогич­ных случаях.

Eure одним важным направлением в защите природы является сотрудничество в противо­действии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыще­ния атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт и тепловые станции. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими по оценкам специалистов уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пу­стыни, а с другой - подъем уровня моря при­ведет к затоплению больших освоенных чело­веком пространств. В 1992 году была принята Рамочная конвенция ООН об изменении клима­та. Она определила общие положения и основ­ные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит прояв­лять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы перед отрицательным воздей­ствием изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшими возможностями про­тиводействия этому.

Радиоактивное загрязнение в результате мир­ного и военного использования ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в уменьшении угрозы этой опас­ности явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в кос­мическом пространстве и под водой 1963 года. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасно­сти при использовании ядерной энергии в народ­ном хозяйстве, включая безопасность рабочих и работ с нею связанных. Была подготовлена Кон­венция о физической защите ядерных материа­лов 1980 года. Эта Конвенция содержит положе­ния, позволяющие любому государству привлечь к уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения [4].

Далее мы отметим значение двух наиболее значимых международных конференций, оказав­ших наиболее существенное влияние на разви­тие принципов международного права окружаю­щей среды. Это - Конференция ООН по охране окружающей человека среды, созванная в Сток­гольме в 1972 года; Конференция ООН по окру­жающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Обе конференции при­няли документы, именовавшиеся Принципами, роль и значение которых следует рассмотреть более подробно [5].

В 1972 году Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды впервые официально провозгласила право человечества на жизнеспособную и продуктивную окружа­ющую среду. Было положено начало междуна­родно-правовому оформлению экологических прав. Декларация провозглашает, что человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нрав­ственного, социального и духовного развития, а сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и эконо­мическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран. Человек постоянно обобщает накопленный опыт и продолжает де­лать открытия, изобретать, творить и добиваться дальнейшего прогресса. В наше время способ­ность человека преобразовывать окружающий мир при разумном ее использовании может при­нести всем народам возможность пользоваться благами развития и повышать качество жизни. Eсли же эта способность будет использоваться неправильно или необдуманно, она может нане­сти неизмеримый ущерб человечеству и окружа­ющей его среде. В числе положений, принятых в документе, особенно стоит отметить следую­щие. Человек имеет основное право на свобо­ду, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную жизнь. Любое государство при формировании своей политики должно осоз­навать ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и буду­щих поколений.

Здесь еще раз следует особо отметить, что человек несет особую ответственность за со­хранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу. Антропогенное воз­действие на природу усиливается и на сегодня недостаточно принимается мер для того, чтобы это воздействие было менее губительным для окружающей среды. На международном уровне принимается достаточно много важных доку­ментов, однако проблемным остается вопрос их ответственного соблюдения. Невосполняемые ресурсы земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от исто­щения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество.

Международные проблемы, связанные с ох­раной и улучшением окружающей среды, сле­дует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе принципов равно­правия. Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Eвропе, прошедшее в городе Хельсинки в августе 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады (за исключением Алба­нии), приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспече­ния безопасности были вопросы экологической безопасности. В плане реализации хельсинских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предот­вращению загрязнения окружающей среды. В частности, Конвенция о трансграничном за­грязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии про­мышленных аварий (1992 г.). В сентябре 1980 года Генеральная Ассамблея ООН приняла ре­золюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», в которой призывает все государства и народы предпри­нять конкретные меры по сокращению вооруже­ний и разработке мероприятий по охране окру­жающей среды.

Всемирная хартия природы конкретизирует международные юридические принципы охраны окружающей среды и рационального использо­вания природных ресурсов. Всемирная хартия природы содержит руководящие принципы по­ведения государств и народов по отношению к окружающей природе, однако они обращены по большей мере к внутригосударственным право­отношениям. В документе говорится, что прин­ципы, изложенные в Хартии, должны найти от­ражение в законодательстве и практике каждого государства, а также на международном уровне, в полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами. Каждое го­сударство должно применять положения Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами.

Казахстан на конференции в Рио-де-Жанейро взял на себя обязательства по переходу на эко­логически безопасные модели производства и потребления для сохранения природы в инте­ресах будущих поколений. Основной документ, принятый по ее итогам, оговаривает создание во всех участвующих в процессе государствах национальных советов или комиссий по устой­чивому развитию. Переход к устойчивому раз­витию в качестве приоритета заложен в Стра­тегии «Казахстан-2030», а в прошлом году при Правительстве образован Совет по устойчивому развитию. Комплексное осуществление мер по обеспечению экологической безопасности пред­полагает правовое, экономическое, технологи­ческое, идеологическое сопровождение. К при­меру, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, исходя из обязательности выполнения положений ратифицированного Киотского протокола, образовало департамент по развитию низкоуглеродной энергетики, перед которым поставлены конкретные задачи:

• по включению Казахстана в Приложение «Б» Киотского протокола;
• по инвентаризации парниковых газов;
• по созданию площадки для торговли квота­ми парниковых газов, в соответствии с междуна­родными стандартами;
• по использованию возобновляемых источ­ников энергии, а также внедрению «прорывных» технологий.

Казахстан в начальные годы обретения неза­висимости также был вынужден заключить ряд контрактов на недропользование, в том числе и на разработку наиболее масштабных месторож­дений нефти, на не совсем выгодных для себя условиях. В связи с этим государство предпри­нимает заметные усилия для выравнивания эко­логических требований к условиям работы как отечественных, так и иностранных инвесторов и крупных производителей.

Казахстан в последнее время переносит не­которые свои производства или производства, предназначенные для переработки казахстан­ского сырья, за рубеж. Но это осуществляется не столько из экологических, сколько из экономиче­ских соображений, и, тем не менее, положитель­но сказывается на сохранении природной среды в нашей стране. Речь идет о строительстве не­фтеперерабатывающего завода (НПЗ) на берегу Черного моря в Турции, о строительстве НПЗ в Грузии, о возведении второй очереди казахстан-ско-российского газоперерабатывающего заво­да в Оренбурге. В настоящее время также рас­сматриваются возможности участия Казахстана в строительстве НПЗ в Душаньцзы (Китай) по переработке казахстанской нефти в Украине, в районе города Броды.

В тесном сотрудничестве с Агентством Ре­спублики Казахстан по стратегическому плани­рованию работают экономисты и климатологи по разработке прогнозов развития экономики и выбросов парниковых газов до 2020 года. Завер­шено исследование «Прогноз эмиссий парнико­вых газов и анализ их сокращения в Казахстане до 2020 года». В настоящее время продолжается переговорный процесс и ведется работа по под­готовке проектов, приемлемых для осуществле­ния в рамках Киотского протокола.

Идеология Киотского протокола, как пер­вой попытки международного регулирования допустимых выбросов в атмосферу двуокиси углерода, и действие которого заканчивается в 2012 году, уже получила первый удар на недав­нем саммите АТЭС в Сиднее. Суть заключает­ся в том, что нужен новый, не тот, что в Киот-ском протоколе, способ уговорить все ключевые страны участвовать в новой системе сбережения климата. Требуется больше добровольности и больше поддержки странам, которые и хотели бы, но не могут как закрыть свое производство, так и найти средства на то, чтобы сделать его более экологически дружественным. И в лю­бом случае нельзя, чтобы большая часть, почти 200 государств, образующих международное со­общество, считала борьбу за климат заговором развитых стран по обузданию роста развиваю­щихся [6].

США, являющиеся ведущими потребителя­ми энергии в мире, отказались от ратификации Киотского протокола. Сейчас США вместе с Австралией, Южной Кореей, Японией, Индией и Китаем внедряют альтернативные механизмы снижения выбросов, основанные на передаче высоких технологий от развитых стран к разви­вающимся. Австралия и США, не подписавшие Киотский протокол, утверждают, что он поста­вил бы их в невыгодное положение относитель­но экономик развивающихся стран, не входящих в киотскую систему - Индии, Китая, Бразилии. Поэтому США, Австралия, Япония, Индия, Китай и Южная Корея заключили новое согла­шение по ограничению выбросов парниковых газов, принципиально отличающееся от Киот­ского протокола. Как передает ВВС, документ подписан на встрече министров стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна в столице Лаоса. Ми­нистр охраны окружающей среды Австралии Ян Кембелл пообещал обнародовать детали в самом ближайшем будущем. Как предполагается, кра­еугольным камнем соглашения будут не нормы выброса, а механизмы передачи «чистых» тех­нологий от развитых стран к развивающимся, например, в том, что касается сжигания угля - основы китайской энергетики [7].

Таким образом, стоит вопрос о разработке нового эффективного международного докумен­та (конвенции), который бы совместил спорные позиции стран-участниц Киотского протокола и его принципиальных оппонентов. Думается, Ка­захстан мог бы взять на себя инициативу по раз­работке нового международного документа.

Оторванные от международно-правовых стандартов или противоречащие им националь­ные экологические нормы обречены на невы­полнение даже в пределах национальных гра­ниц. Техногенное загрязнение природы, которое в современный период приобрело масштабные параметры, должно быть контролируемым в двухуровневом варианте: на национальном и на международном уровнях. Именно такой вари­ант регулирования возникающих в этой области общественных отношений позволит сформиро­вать действенный эколого-правоохранительный механизм, способный совершенствоваться с уче­том национальной и региональной специфики. 

Литература

1. Оспанов А.П. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства и по­требления в Республике Казахстан: Дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2002. - 133 с.
2. Батура В.Ф. Поддержка совершенствования системы управления отходами в Казахстане. - Алматы, 2006.
3. Байдельдинов Д. Л, Бекишева С. Д. Экологическое право Республики Казахстан: учебное пособие.
4. Алматы: Издательство ОФПИ «Интерлигал», 2004. - 312 с.
5. Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года // Казахстанская правда. -2007. - 23 января.
6. Программа «Здоровая окружающая среда города Астаны на 2005-2007 годы». Утверждена реше­нием маслихата города Астаны от 24 декабря 2004 года № 109/15-IIIeco.gov.kz/strategiya/region.php
7. Eлюбаев Ж.С. О практике применения международных договоров и национального законодатель­ства, касающихся вопросов охраны окружающей среды//Нефть, Газ и Право Казахстана. - 2008. - №1.С. 24-37.
8. ecotourism.kz