Роль Конституции в развитии гражданского общества

Эта статья анализирует роль конституции в развитии фондов гражданского общества. Гражданское общество рассматривает автор в понятии конституционной системы страны.

Становление и функционирование граж­данского общества возможно лишь при усло­вии существования в государстве и обществе фактического демократического конституци­онного строя. Однако, как показывает внутри­государственная практика различных стран, конституционный строй существует далеко не в каждом государстве. Наличие в государстве кон­ституции совсем не означает, что такое государ­ство можно считать конституционным, а обще­ство - гражданским [1, с. 75].

Многие государства-правопреемники СССР после его распада обрели свою независимость, укрепили государственный суверенитет, закре­пив при этом в своих Конституциях принципы конституционного строя, по всем критериям со­ответствующие международно-правовым стан­дартам прав человека. Но в реально существую­щих государственно-правовых условиях весьма сложно утверждать о существовании в них де­мократического конституционного строя. Еще труднее вести речь о формировании гражданско­го общества [2, с. 149].

Термины «конституционный строй», «осно­вы конституционного строя» вошли в научный оборот, в законодательные акты в начале 1990-х годов. Их появление связано, главным образом, с разработкой и обсуждением Конституции Ре­спублики Казахстан 1993 года. С ее принятием данные понятия стали выступать в качестве офи­циального наименования одной из групп обще­ственных отношений.

Несмотря на имеющиеся в отечественной юридической литературе различные трактовки и толкования, понятие «конституционный строй» предполагает дальнейшее теоретическое иссле­дование, особенно в современных условиях ста­новления гражданского общества в Республике Казахстан. Современные ученые-юристы неод­нозначно подходят к теоретическому обоснова­нию (определению) этого понятия. Одни авторы определяют его как систему господствующих экономических и социально-политических от­ношений в их конституционной форме, вопло­щающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом. Другие считают, что конституционный строй - это система конституционных отноше­ний, предмет конституционного регулирования. Ю.П. Еременко в понятие «конституционный строй» включает еще и господствующие идеоло­гические отношения [3, с. 18].

Многие полагают, что конституционный строй - это и конституционные нормы, и консти­туционные принципы, регулирующие отдельные виды общественных отношений существующего социального строя.

Понятие «конституционный строй» в казах­станском законодательстве до недавнего време­ни практически не применялось. Советские кон­ституции использовали термины «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституциях зарубежных социа­листических стран применялись термины, ана­логичные советской конституционной системе: «общественный строй», «общественно-экономи­ческий строй», «политический строй».

Демократизация советского строя, расшире­ние гласности в 1990-х гг. поставили в повестку дня необходимость конституционных реформ в СССР. В конституционном законодательстве бывшего Союза ССР появился термин «консти­туционный строй» с учреждением поста Прези­дента СССР и изменением редакции статей Кон­ституции СССР 1977 г. [4].

Наибольшее распространение и признание как важная общественная и правовая катего­рия «конституционный строй» получил в пери­од подготовки, разработки проекта и принятия Конституции Республики Казахстан 1993 года. В процессе подготовки проекта Конституции 1995 года была сформулирована новая научная док­трина, раскрывающая суть и содержание консти­туционного строя Казахстана, базирующаяся на следующих основополагающих началах:

  • приоритете прав и свобод человека;
  • разделении властей (законодательной, ис­полнительной, судебной);
  • господстве права и верховенстве закона;
  • признании многообразия и равной защи­щенности всех форм собственности, включая частную собственность на землю и природные ресурсы;
  • свободе предпринимательства, справедли­вой конкуренции;
  • политическом многообразии (плюрализме мнений), способном учитывать интересы раз­личных социальных слоев общества.

Итак, что же следует понимать под конститу­ционным строем?

Для решения этого вопроса обратимся к та­ким уже известным понятиям, как государствен­ный строй и общественный строй. Государствен­ный строй охватывает: форму правления, форму государственного устройства, политический ре­жим, то есть организацию государства и порядок осуществления государственной власти. Устрой­ство общества, его организация включает в себя положение человека и гражданина, систему хо­зяйствования, формы собственности, политиче­ские и идеологические, религиозные и другие устои общества.

Теперь обратимся к разделу 1 Конституции Республики Казахстан «Общие положения». В статьях 1, 2 Конституции четко провозглашается форма Республики Казахстан как государства; ст. 3 закрепляет принадлежность всей власти в Ка­захстане народу; далее раскрывается механизм реализации государственной власти (п. 4 ст. 2). Иначе говоря, здесь фактически устанавливает­ся устройство государства или, как еще принято именовать, государственный строй, организация государства.

В п. 1 ст. 1 Конституции провозглашается по­ложение человека в обществе, фиксируется, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства Республики Казахстан. Но права и свободы человека и граж­данина являются элементами не государственно­го строя, а организации, устройства общества. То же самое можно сказать об отношениях, регули­руемых п.п. 3, 5 ст. 5 и некоторыми другими ста­тьями Основного Закона Республики Казахстан.

Следовательно, конституционный строй - это форма или способ организации государства, ко­торые обеспечивают подчинение его праву и ха­рактеризуют его как конституционное государ­ство [2, с. 46].

Таким образом, конституционный строй - это определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Понятием «конституционный строй» интегрируются в еди­ное целое общественные отношения, которые образуют в своей совокупности государствен­ный и общественный строй или устройство, ор­ганизацию государства и общества.

Резюмиуя изложенное, считаем обоснован­ной дефиницию: конституционный строй - это форма организации государства, основанная на приоритете прав и свобод личности, полновла­стии народа, разделении властей, верховенстве права, многообразии и равноправии всех форм собственности, политическом и идеологическом плюрализме, гарантированных конституцией, при которой государство в лице своих органов подчинено праву.

Иными словами, конституционным призна­ется строй, закрепляющий общечеловеческие гуманистические принципы, соответствующие общепризнанным международно-правовым нор­мам, направленные на всестороннюю защиту человека, его прав и свобод, обеспечивающие гарантии их реализации.

Сущность конституционного строя выража­ется в закреплении в конституции и обеспечении в правоприменительной практике совокупно­сти незыблемых основополагающих ценностей, провозглашающих гуманные правовые отноше­ния между человеком, гражданским обществом и государством.

Формирование фактического конституцион­ного строя в любом государстве во многом зави­сит от ряда факторов:

  • правосознания и правовой культуры обще­ства в целом;
  • уровня социально-экономического разви­тия общества и политического режима;
  • создания и обеспечения гарантий реализа­ции основ конституционного строя, закреплен­ного в основном законе государства, в том числе прав и свобод граждан, и др.

Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепила те политические, экономические и социальные изменения, которые произошли в результате реформ. В соответствии с Конститу­цией Казахстан, это правовое, демократическое, социальное, светское государство, в котором признается народовластие в различных формах его выражения.

Разумеется, считать Казахстан в современ­ных условиях государством, подчиненным пра­ву, в котором обеспечиваются все гарантии, обеспечивающие конституционность существу­ющего строя, было бы не совсем объективно, по­скольку пока не созданы необходимые условия для их реализации.

Конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится ре­альностью только при наличии двух условий: если конституция соблюдается и если она де­мократична. Такая трактовка конституционного строя представляется нам весьма обоснованной, поскольку конституционный строй - это, пре­жде всего, демократичный строй, для которо­го характерны высокий уровень фактического народовластия в обществе, подчиненность госу­дарства праву, политическое и идеологическое многообразие, всесторонняя защищенность личности, обеспечение ее прав и свобод, соот­ветствие основам международного права и т. п. Средство, ведущее к торжеству справедливости во всех сферах общественных отношений, обе­спечивающее все конституционные права и сво­боды граждан, - это право, а государство в лице государственных органов власти ограничено рамками закона.

Следует иметь в виду, что, помимо юриди­ческого аспекта, понятие «конституционный строй» предполагает наличие и социальных норм (в сферах морали, этики, культуры, рели­гии) в обществе, значение которых для формиро­вания гражданского общества бесспорно велико.

Нормы морали и иные социальные нормы, укрепившие свои позиции в обществе, признава­емые им, как бы помогают реализовать правовые предписания, отражаясь в принципах конститу­ционного строя. Зачастую они находят свое пра­вовое закрепление в нормативно-правовых актах императивного характера, превращаясь в нормы права, целью которых становятся либо защита прав и свобод граждан (в демократическом, кон­ституционном государстве) либо интересов пра­вящих кругов (социальных слоев), занимающих привилегированное положение в обществе (в государстве с авторитарным или тоталитарным политическим режимом).

В разделе 1 Конституции Республики Казах­стан 1995 года «Общие положения» нашли кон­ституционное закрепление следующие принци­пы: демократизм, суверенитет государства, пра­вовое государство, разделение власти на ветви, социальный, светский характер государства, ре­спубликанская форма правления, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политический и идеологический плюрализм, экономическая основа государства, местное самоуправление и др. Именно основы конституционного строя, не­смотря на их отличие в правовых системах раз­личных стран, дают представление о том, какой государственный и общественный строй в них существует.

Каковы же критерии конституционности того или иного строя? По нашему мнению, в осно­ву демократического конституционного строя должны быть заложены следующие принципы:

  • народовластие, демократизм избиратель­ной системы (п.п. 1, 2 ст. 3 Конституции РК);
  • признание и обеспечение государством приоритета прав и свобод человека и граждани­на, объявление их высшей ценностью (ст. 1) ;
  • разделение властей и подчинение государ­ства в лице государственных органов власти пра­ву (п. 4 ст. 3);
  • идеологический и политический плюра­лизм (п.1 ст. 5);
  • светский и социальный характер государ­ства (ст.1);
  • равноправие мужчин и женщин, наций и народностей (ст. 14);
  • многоукладная экономика, разнообразные формы собственности и формы хозяйствования (п.1 ст. 6);
  • свобода предпринимательства и иной, не запрещенной законом деятельности (ст. 26);
  • признание местного самоуправления как формы осуществления власти народа на местах (ст. 89);
  • активность негосударственных образова­ний (местного самоуправления, общественных организаций и т.д.).

Юридическое закрепление и фактическое обеспечение всех этих принципов способствует формированию правового государства и граж­данского общества, а следовательно, установле­нию в нем режима законности и правопорядка.

Таким образом, вышеназванные основные принципы (основы конституционного строя) практически всех названных стран аналогичны друг другу, что дает возможность признать их универсальный общепризнанный характер.

Признание и юридическое закрепление уни­версальных принципов конституционного строя в конституциях перечисленных государств свя­зано:

  • во-первых, с выбором ориентира дальней­шего общественного развития по пути демо­кратизации всех сфер общественной жизни и формирования на их основе правового государ­ства и гражданского общества;
  • во-вторых, с гуманизацией отношений лич­ности и государства;
  • в-третьих, с необходимостью дальнейшего политического социально-экономического, куль­турного сотрудничества друг с другом, в том чис­ле по вопросам защиты прав и свобод человека;
  • в-четвертых, с влиянием внешнего фактора (международного права, международных отно­шений и национально-правовых систем).

Влияние международного сообщества и меж­дународного права и правовых систем зарубеж­ных государств распространилось на основные принципы конституционного строя и, в первую очередь, на систему организации государствен­ной власти (появились новые институты - ин­ститут президентства, местного самоуправления и т. д.).

Однако следует учитывать, что любая на­ционально-правовая система отличается при­сущими ей особенностями, характеризующими общественное и государственное устройство. Рассмотрим это положение на примере ряда со­временных демократических стран.

Американская концепция прав и свобод чело­века исходит из идеи естественного происхожде­ния прав индивида. В основу конституционного статуса личности принятая в 1787 г. Конституция

США заложила запреты на принятие законов об опале (наказание без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу (разд. 9 ст.1); о лишении гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену (разд. 3, ст. III). В разделе 2 ст. IV Консти­туции США закреплено равенство прав граждан различных штатов; статья VI содержит запрет на проверку религиозной принадлежности в каче­стве условия для занятия какой-либо должности на службе США.

Дополнивший Конституцию США «Билль о правах» с его поправками (9 поправок) регла­ментировал правовой статус личности.

Применительно к системе высших орга­нов государства Конституция США закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть (конгресс); исполнительная власть (Пре­зидент США и кабинет министров); судебная власть (верховный суд и иные суды).

В системе государственно-территориально­го устройства США ярко выражен принцип фе­дерализма, в соответствии с которым субъекты федерации - штаты обладают своей системой права и судебной системой, имеют наряду с фе­деральным собственное гражданство (штатов). Жесткое разграничение предметов ведения фе­дерального центра и штатов также выражает специфику американского федерализма как од­ного из основных принципов конституционного строя. Конституция США гарантирует всем шта­там республиканскую форму правления. Другой важной особенностью конституционного строя США является признание местного самоуправ­ления, которое построено в соответствии с адми­нистративно-территориальным делением.

Наиболее выраженными особенностями кон­ституционного строя Великобритании являются:

  • политический и идеологический плюра­лизм;
  • демократичное избирательное право и из­бирательная система (закрепляют всеобщее, рав­ное и прямое избирательное право при тайном голосовании);
  • монархическая форма правления (монарх стоит на первом месте в системе государствен­ных органов);
  • самоуправление.

Монархия отложила заметный отпечаток на систему государственных органов власти, од­нако это не означает, что в Великобритании несуществует конституционного строя, поскольку монархическая форма правления поддержива­ется большинством граждан Великобритании и отражает историческую преемственность и ин­дивидуальность государства.

Особенности конституционного строя Гер­мании выражаются в политическом и идеоло­гическом многообразии; народовластии; под­чиненности государства праву, многоукладной экономике. Основу конституционного статуса личности (гражданина) составляют достоинство человека, право каждого на свободное развитие своей личности, равенство. Особенностью изби­рательной системы Германии является сочетание в ней элементов системы пропорционального представительства и мажоритарной системы, на­личие у каждого избирателя двух голосов: пер­вый - для избрания депутата по избирательному округу, второй - для голосования по земельному списку кандидатов. В основу избирательной си­стемы заложены принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В основе государственного устройства лежит принцип разделения властей, хотя сам этот термин в основном законе прямо не упоминается.

Конституция Италии 1947 г. закрепляет право народной инициативы (абз. 2 ст. 71), которая не заканчивается народным голосованием, а обяза­тельно рассматривается парламентом, принцип разделения властей, подчиненность государства праву, приоритет прав человека и гражданина. Статья 2 Конституции устанавливает, что «Ре­спублика признает и гарантирует неотъемлемые права человека, как отдельной личности, так и в общественных организациях, где личность раз­вивается и требует выполнения ненарушимых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности».

Конституция Испании провозглашает крае­угольными принципами права человека, демо­кратический, социальный и правовой характер государства. Конституция 1874 г., несмотря на религиозную окраску (преамбула начинается словами «Во имя Всемогущего Бога»), закрепля­ет такие традиционные демократические прин­ципы конституционного строя и демократиче­ские институты, как институт непосредственной демократии, демократическую избирательную систему и принцип разделения властей, полити­ческое многообразие и др.

Исследование основ конституционного строя Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии, позволяет сделать вывод: им присуща объективная специфика, обуслов­ленная историческими, политическими, соци­ально-экономическими и иными особенностя­ми. Им присущ демократизм избирательной системы, наличие развитого института местно­го самоуправления, посредством которого осу­ществляются непосредственные формы наро­довластия по управлению государственными и общественными делами. Особое место в осно­вах занимают принципы верховенства права (за­кона), приоритет прав и свобод человека играж-данина и др. Это создает определенную право­вую базу для формирования конституционного строя, свойственного правовому государству, что создает предпосылки для формирования гражданского общества в этих государствах с учетом конкретных внутригосударственных особенностей и тенденций.

Следует заметить, что принципы конститу­ционного строя практически во всех рассмо­тренных конституциях систематизированы в специальных главах «Основы конституционно­го строя» или «Общие положения», изучая ко­торые, можно предположить дальнейший ход и ориентацию развития каждой страны. В то же время исследовать процессы развития граж­данского общества исключительно на основе изучения конституционных норм и принципов конституционного строя различных государств, представляется затруднительным. Объясняет­ся это, прежде всего, внутригосударственной спецификой: особенностями социально-эконо­мического, политического характера, а также отсутствием в конституциях ряда государств систематизированных конституционно-право­вых норм, нацеленных на формирование и дальнейшее развитие гражданского общества. Как правило, в конституциях современных го­сударств наблюдается некая разбросанность конституционных норм, регламентирующих элементы гражданского общества, что отрица­тельно сказывается на уровне их реализации. Данное наблюдение можно расценивать как одну из существенных недоработок нашей от­ечественной Конституции 1995 года. Полага­ем, что наличие в действующих Конституциях отдельной главы названной, например «Граж­данское общество» или «Основы гражданского общества», обогатило бы содержание основно­го закона и стало существенным достижением юридической науки на пути к формированию и развитию гражданского общества. Это спо­собствовало бы более эффективной реализации конституционных положений, видению реаль­ной перспективы развития современного госу­дарства.

 

Литература

  1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1995. - 473 с.
  2. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы: Жеті Жарғы, 1998. - 389 с.
  3. Еременко Ю.П. Советская Конституция и за­конность. - Саратов, 1982. - 285 с.
  4. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - №12. -Ст. 189.
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция