Особенности оказания бесплатной юридической помощи: опыт Китая

Эта статья обсуждает особенности и проблемы обеспечения свободной правовой по­мощи в Китае. «Инструкции на Юридической помощи», принятой в 2003, раскрывают содержание и значение акта в развитии правовой защиты китайских граждан.

В 1994 году правительство Китая с учетом специфики национального законодательства официально предложило уполномоченным госу­дарственным органам изучить вопросы, связан­ные с оказанием бесплатной юридической помо­щи. Изменения, принятые в 1996 году в законы «Об уголовном судопроизводстве» и «Об адво­катской деятельности», определили новое пра­вовое положение, порядок и место бесплатной юридической помощи в судебной системе КНР.

Принятый в 2001 году десятый пятилетний план национально-экономического и социально­го развития Китая способствовал процессу по­строения новой системы по оказанию бесплат­ной юридической помощи. В результате 1 сен­тября 2003 года было принято «Положение об оказании бесплатной юридической помощи», где было определено, что обязанностью прави­тельства является обеспечение гражданам КНР бесплатной юридической помощи. При этом основным критерием и основанием для получе­ния бесплатной юридической помощи является социальное положение гражданина. Учитывая, что в разных регионах Китая социально-эконо­мическое развитие и уровень жизни граждан не одинаковые, новый документ при надзоре прави­тельства уполномочивает местные органы про­винций, автономных областей и муниципалите­тов устанавливать свои финансовые стандарты. В принципе все граждане, получающие соци­альные пособия, имеют право обратиться за бес­платной юридической помощью [1].

Оказание бесплатной юридической помощи предусмотрено не только по уголовным делам, но и гражданским и административным делам. В уголовном процессе подозреваемые, у кото­рых отсутствуют средства на стадии расследо­вания и в случаях государственного обвинения, имеют право просить бесплатную юридиче­скую помощь. В этом случае Народные суды обязаны назначить защитника. Право на защиту имеют также слепые, глухие, немые и несовер­шеннолетние граждане и лица, которым грозит смертная казнь. Следует отметить, что спектр оказания бесплатной юридической помощи в Китае достаточно широк. Так, граждане имеют право ходатайствовать перед органами в предо­ставлении им бесплатной юридической помощи при государственной компенсации, социальном страховании, минимальных прожиточных и со­циальных пособиях, оплате алиментов для роди­телей, ребенка, супруга или любого другого иж­дивенца, платежах за работу или компенсации за повреждения, полученные на работе.

«Положение об оказании бесплатной юри­дической помощи» также уполномочивает го­сударственные органы и служащих провинций, автономных областей и муниципалитетов созда­вать дополнительные условия для оказания бес­платной юридической помощи малообеспечен­ным гражданам. Это следующие виды компен­сации: вызванные реквизицией земли или сноса дома, повреждения, полученные в дорожных происшествиях и медицинских несчастных слу­чаях, насилия в семье, на обязательное образо­вание для детей школьного возраста, подростков и инвалидов, а также компенсации, связанные с некачественными семенами, пестицидами, хи­мическими удобрениями или экологическими загрязнениями.

К настоящему времени в целях обеспечения свободного доступа к получению бесплатной юридической помощи для сельских жителей создано более 50 тыс. общественных пунктов, которые принимают заявки на получение бес­платной юридической помощи. Кроме того, функционируют более 3-х тыс. правительствен­ных учреждений (бюро юридической помощи), оказывающих и обеспечивающих бесплатную юридическую помощь, охватывающих все про­винции страны. Как правило, они отвечают за принятие, исследование и одобрение заявлений по оказанию бесплатной юридической помо­щи, а также за назначение квалифицированных юристов и оплаты субсидий в случаях оказания бесплатной юридической помощи. После поло­жительного решения и утверждения граждане могут совершенно бесплатно получить юриди­ческую помощь и консультацию по представи­тельству в суде и защиту от преступлений. Также любой гражданин может получить бесплатную юридическую консультацию через экстренную связь «12348».

Бесплатная юридическая помощь, главным образом, обеспечивается квалифицированными юристами и обычными юридическими сотрудни­ками. Согласно закону «Об адвокатской деятель­ности» КНР и принятому «Положению об оказа­нии бесплатной юридической помощи», юристы должны взять на себя обязательство обеспечивать юридическую помощь малоимущим гражданам. На сегодня в Китае функционирует смешанная система обеспечения бесплатной юридической помощи, где 30% оказывают юристы отдела по оказанию бесплатной юридической помощи (око­ло 6 тыс.), нанятые Правительством; 35% - соци­альные юристы (около 140 тыс.) и 32% - юриди­ческие сотрудники государственных учреждений (около 90 тыс.) [2, с. 1].

Данные от Министерства юстиции показыва­ют, что с 2005 по 2010 гг. число юристов в Ки­тае, оказывающих бесплатную юридическую помощь, снизилось до 10%, хотя в 2009 году их количество увеличилось до 4508 человек. В то же время число юристов, работающих в частных компаниях, увеличилось на 30% и составило 200 тыс., и только 5 тыс. из них работают в слабораз­витых центральных и западных регионах Китая. Не удивительно, что юристы (70-80%) в основ­ном предпочитают работать в развитых городах, где условия для работы лучше и оплата гораздо выше. К примеру, юрист, оказывающий бесплат­ную юридическую помощь малоимущим или сельским жителям в отсталых регионах Китая, получает в год около 1000 долларов. В основном это дела, связанные с кражей, потерей домаш­него скота, подделкой семян, не качественными удобрениями и т.д.

В 2009 году было принято решение о повы­шении жалования юристам, оказывающим бес­платную юридическую помощь, в особенности в отсталых западных регионах Китая. Если рань­ше юристы получали от 50 до 200 долларов за одно дело, то в данное время в зависимости от сложности дела эта сумма колеблется от 100 до 250 долларов США. Для сравнения, юристы в частных компаниях получают в среднем 500 или 600 долларов за одно дело. Таким образом, мно­гие квалифицированные юристы, занимающие­ся делами неимущих и сельских жителей, жерт­вуют собой ради благого дела.

По информации руководителя отдела юриди­ческой помощи Министерства юстиции Китая, в 2010 году количество людей, получивших бес­платную помощь, составило 700 тыс. человек. С 2005 по 2010 годы ежегодный рост случаев обращения за бесплатной юридической помо­щью составил 26%. Тем не менее в Китае при­близительно 2 миллиона граждан нуждаются в бесплатной юридической помощи, среди кото­рых 50% - фермеры или мигрирующие рабочие, 20% - женщины, 7% - инвалиды, 15% - дети и 10% - среднее и старшее поколение. В 2004 году главной проблемой для фермеров и мигрирую­щих рабочих являлось получение приемлемой заработной платы. Но с принятием нового зако­на КНР «О трудовом договоре» жалобы с их сто­роны снизились на 20%. Вместе с тем уровень и масштабы оказания бесплатной юридической помощи населению Китая различны. К примеру, в отсталой западной части около 1,2 млн. граж­дан на сегодня нуждаются в юридической по­мощи, что составляет 42% всего населения дан­ного региона. С 2008 по 2010гг. только 36 тыс. граждан была оказана бесплатная юридическая помощь. Это во многом объясняется тем, что от­сутствует достаточное количество юристов. В лучшем случае в каждом округе имеется лишь один или два квалифицированных юриста, спо­собных оказывать бесплатную юридическую по­мощь [3, с. 4].

Основным источником фонда по оказанию бесплатной юридической помощи является фи­нансовое ассигнование Правительства КНР. По­этому все расходы данной структуры ежегодно включаются в бюджет правительства на всех уровнях. Предназначенные средства фонд обя­зан использовать исключительно по назначению, где основную структуру расходов составляют за­траты на разбирательство дела. В 2009 году пра­вительством Китая было выделено более 15,5 млн. долларов на оказание бесплатной юридиче­ской помощи малоимущим и сельским жителям. Помимо этого, ряд юридических и частных лиц также выделили 4,5 млн. долларов для бесплат­ной юридической помощи малоимущим граж­данам, главным образом для центральных и за­падных регионов Китая. Правительство Китая основало пять фондов по оказанию бесплатной юридической помощи, включая Китайский фонд бесплатной юридической помощи и Пекинский фонд бесплатной юридической помощи. Основ­ной целью этих фондов является получение по-жервовании из Китая и из стран зарубежья для поддержки общественного благосостояния и расширения бесплатной юридической помощи гражданам [4, с. 2].

В 2009 году Министерство юстиции и Китай­ский фонд бесплатной юридической помощи со­вместно организовали программу «1+1» по ока­занию бесплатной юридической помощи малои­мущим гражданам. Целью этой программы явля­ется отправка, по крайней мере, одного юриста и одного выпускника юридического университета в каждый из бедных округов 13 провинций и ав­тономных регионов Китая. С 2009 по 2010 гг. 150 юристов и 300 выпускников юридических уни­верситетов оказали бесплатную юридическую помощь более чем 3-м тыс. граждан [5].

«Положение об оказании бесплатной юри­дической помощи» предусматривает, что Ми­нистерство юстиции и Судебные органы управ­ления отвечают за соблюдение и управление деятельностью структур и юристов, оказываю­щих бесплатную юридическую помощь. В целях реализации данного Положения Министерством юстиции были созданы «Отдел бесплатной юри­дической помощи» и «Центр бесплатной юриди­ческой помощи», задачей которых является:

• координация и контроль деятельности служб юридической помощи и их сотрудников;
• руководство социальными учреждениями и добровольцами для проведения бесплатной юри­дической помощи;
• осуществление пропагандистских кампа­ний в сфере оказания бесплатной юридической помощи;
• организация программы обучения по оказа­нию юридической помощи;
• оценка качества оказания юридической по­мощи;
• организация и выполнение международных обменов квалифицированных юристов и сотруд­ничества по вопросам юридической помощи;
• организация   работы   горячей линией «12348»;
• проведение теоретических исследований и т.д. [6, с. 6].

Таким образом, за последнее десятилетие в Китае наблюдается устойчивый рост и прогресс в сфере оказания бесплатной юридической по­мощи. Хотя на этом поприще существует ряд объективных трудностей и проблем. Например, неравномерное социально-экономическое раз­витие городских и сельских районов, количество и качество юридической помощи и др. Так, се­годня юристы по-прежнему не в состоянии удов­летворить увеличивающийся спрос со стороны растущего населения, нуждающегося в бесплат­ной юридической помощи. Уровень правосозна­ния определенной части китайского общества и доступность бесплатной юридической помощи все более нуждаются в улучшении обществен­но-правового воспитания. Несомненно, в этом направлении правительство Китая будет продол­жать усиливать свою деятельность.

Литература

1. Regulations on Legal Aid at the 15^th executive meeting of the State Council, July 16, 2003,1,2,3.
2. Legal Aid Center of the Ministry of Justice, "In­vestigations and Study of National Legal Aid Work", in China Administration of Justice, Issue No. 2, 2010,1.
3. Wang Mian, "China Should Strengthen FinancialSupport to Legal Aid", in overseas edition of the People's Daily, January 27, 2007, P. 4.
4. "Make Big Efforts to Promote Legal Aid", in People's Daily, August 1, 2009, P.2. 5. Legal Aid Program of Action refers to a long-term program launched nationwide by the China Le­gal Aid Foundation together with related depart­ments, government institutions, enterprises and people's organizations. 6. "Legal Aid, Realizing Justice and Fairness", in People's Daily, Sept. 8, 2004. - P.6.

Положение, принятое 16 июля 2003 г. на 15-м заседании Государственного Совета и вступившее в силу с 1 сентября 2003 г.

Общие принципы 

Статья 1. Данное Положение было создано для обеспечения малоимущих граждан необходимой бес­платной юридической помощью, а также для поощрения и стандартизации работы по оказанию юриди­ческой помощи.

Статья 2. Граждане, получающие социальные пособия, могут получить бесплатную юридическую помощь и консультацию по представительству в суде и защиту от преступлений в соответствии с дан­ным положением.

Статья 3. Оказание бесплатной юридической помощи является обязанностью правительства. Госу­дарственные органы должны оказывать финансовую поддержку по оказанию бесплатной юридической помощи.

Статья 4. Судебные органы управления, контролируемые Государственным советом, отвечают за со­блюдение и управление деятельности структур и юристов, оказывающих бесплатную юридическую по­мощь по всей стране.

Статья 5. Судебные органы управления должны создавать правительственные учреждения (бюро юридической помощи) для оказания бесплатной юридической помощи в своих административных округах в зависимости от спроса граждан.

Статья 6. Адвокаты должны выполнять свои обязанности по оказанию бесплатной юридической по­мощи в соответствии с законом об «Адвокатской деятельности» и с данным положением, предоставлять юридические услуги в соответствии с уставом ассоциации адвокатов, защищать законные права и ин­тересы граждан согласно закону.

Статья 7. Государство поощряет общество делать вклады в разные фонды по оказанию бесплатной юридической помощи.

Статья 8. Государство поддерживает и поощряет общественные организации, учреждения, управля­емые государством, и другие социальные группы использовать свои ресурсы для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

Статья 9. Министерства юстиции и Судебные органы управления должны чтить и вознаграждать организации и людей, которые делают выдающиеся вклады в ходе работы по оказанию бесплатной юридической помощи.