Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Понятие, сущность, значение пособий и их отличие от других видов материальных выплат

В жизни любого государства социальное обеспечение занимало и будет занимать ключе­вое положение. Оно тесно связано с политикой и непосредственно зависит от экономической стороны, предопределяя социальное благополу­чие населения. Одним из важных факторов, под воздействием которых в большой степени воз­растает необходимость социальной защиты, ее роль и значение в жизни людей, является резкое снижение уровня обеспеченности экономиче­ски неактивной части населения (престарелых, нетрудоспособных и безработных). Потеря ос­новного и единственного источника средств су­ществования, каким является заработок, ставит человека и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет с собой лише­ния, нищету, бедность. В такой ситуации соци­альное обеспечение остается, порой, одним из основных источников существования. Ряды не­трудоспособных могут пополнить и лица, поте­рявшие способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социаль­ных связей к числу причин нуждаемости чело­века в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствую­щих в обществе экономических отношений, по­рождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Как экономическая категория социальное обе­спечение представляет собой систему распре­делительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода, созданного трудоспособными гражданами и прошедшего за­тем перераспределение через бюджетную систе­му и (или) внебюджетные фонды, образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и об­ности, значению пособий и их отличие от обслуживания нетрудоспособных и престарелых граждан, а также для оказания материальной по­мощи отдельным группам населения (одиноким матерям, многодетным семьям и др.) [1].

Право на социальное обеспечение каждого человека согласно пункт 1 статьи 1 Конститу­ции провозглашает, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством». [2]. Это общее положение Раздела I Конституции означа­ет, что Казахстан намерен развиваться как соци­альное государство, берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем созда­ния условий для достойной жизни своим граж­данам и свободного развития личности, адекват­ных возможностям государства.

В науке права социального обеспечения было высказано мнение, что пособия — это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, характеру основа­ний предоставления, субъектам. Объединяет их лишь то, что все это денежные выплаты из соци­альных фондов. Одинаковые же наименования используются в силу отсутствия иного термина [3, с. 123].

В «широком смысле» социальное обеспече­ние часто включает значительный спектр право­отношений. Многие полагают, что в него следо­вало бы включить не только бесплатное меди­цинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией страны. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граж­дан и обеспечивается соответствующими, пред­усмотренными Конституцией мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обес­печение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а так­же потери кормильца, осуществляется различ­ными формами социального обеспечения. Спе­циальные формы предусмотрены для обеспече­ния права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Различ­ные потребности граждан имеют свои, специфи­ческие формы их удовлетворения, соответ­ственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия «социальное обеспечение» в более широком смысле достаточных оснований не имеется [4].

Тем не менее для всех видов денежных вы­плат, которые называются пособиями, харак­терен ряд как общих признаков, позволяющих относить их к одному виду социального обеспе­чения — пособиям, так и ряд признаков, уста­навливающих существенные различия между отдельными видами пособий. В законодатель­стве Республики Казахстан предусмотрено более 20 видов различных пособий.

Многообразие видов и различие в правовом режиме предоставленная пособий вызывают не­обходимость сгруппировать их по определен­ным признакам. Выявить взаимозависимость между определенными частями этой системы, в данном случае между различными видами посо­бий, и прежде всего, с помощью критериев клас­сификации разбить пособия на группы, отличая черты сходства и выявляя различия [5, с. 155].

Пособия как социальная помощь занимают важное место в ситеме социального обеспече­ния. История Республики Казахстан знает пери­оды, когда пособия были единственным источ­ником средств существования некоторых семей. Наиболее актуально это было в 90-е годы, в пе­риод наивысшей социальной дипрессии и безра­ботицы, особенно для молодых семей, имеющих детей [6, с. 96].

Ранее существовавшая система социальных пособий претерпела существенные изменения, обусловленные как трансформацией социаль­но-экономических основ общества, изменением пенсионного законодательства, так и несовер­шенством действовавших систем социальных пособий. Так, появление безработицы как массо­вого явления потребовало разработки принятия специальных мер, изменения пенсионного зако­нодательства, и т.д. [7, c. 121].

Именно поэтому пособия представляются как денежные переодические социальные выплаты, которые носят характер государственной помо­щи гражданам и которые представляются в слу­чаях и на условиях, предусмотренных законо­дательством. Пособия предоставляются исклю­чительно в денежной форме и призваны вырав­нивать доходы нуждающихся семей и граждан. Основная задача пособий состоит в оказании материальной помощи государтсвом семьям или строго определенным субъектам [6, с. 96].

Пособия имеют ряд отличительных призна­ков от пенсий, компенсаций, материальной по­мощи, различных льгот, мотивацонных выплат и т.д. Часто к этим признакам относят следующие:

По кругу лиц. Если пенсии могут получать в основном неработающие граждане, то пособия рассчитаны на всех. Пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

По целевому назначению. Пособия выплачи­ваются с целью полной или частичной компен­сации дополнительных расходов семьи в предус­мотренных законодательством случаях.

По срокам выплаты. Пособия выплачиваются не постоянно, а временно, компенсируя утрачен­ный заработок или дополнительные расходы. А пенсия, например, выплачивается постоянно и регулярно [6, c. 96].

Мы полагаем, что с данными выводами мож­но было бы поспорить, поскольку современная казахстанская модель назначения и выплаты по­собий значительно отличается от аналогичных систем зарубежных стран. Так, например, первое направление связывает получение пенсионных выплат неработающими гражданами. Вместе с тем стат. отчетность, опубликованная Фон­дом государственного обязательного социаль­ного страхования [8], показывает, что большая часть пенсионеров продолжает работать после выхода на пенсию. Спорным является и заклю­чение о том, что пособия рассчитаны на всех. Пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенси­онеры. По законодательству Республики Казах­стан значительная часть пособий не допускает возможность получения пенсионных выплат, предоставляя гражданам право выбора получе­ния пенсии или пособия.

Не согласны мы и с выводами о том, что по целевому назначению пособия выплачиваются с целью полной или частичной компенсации до­полнительных расходов семьи в предусмотрен­ных законодательством случаях, поскольку часто речь идет о пособии, как единственном способе существования.

В условиях пересмотра видов материальных выплат и перевода некоторых видов пенсий в разряд пособий не совсем верным будет и вывод о том, что пособия выплачиваются не постоянно, а временно, компенсируя утраченный заработок или дополнительные расходы. Некоторые виды пособий в Казахстане выплачиваются пожиз­ненно. В связи с этим все вышеперечисленные принципы я бы представила не в столь безапеля-ционной форме.

Что касается видовой классификации, то мно­гочисленные виды пособий по системе социаль­ного обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по продолжитель­ности выплаты пособия (единовременные, еже­месячные, периодические, пожизненные); по ис­точнику их выплаты [7, с. 237]. Например, специ­альное государственное пособие выплачивается с учетом изменения размера месячного расчетного показателя, утверждаемого в законе о республи­канском бюджете на соответствующий финансо­вый год. Назначение гражданам пособия произ­водится уполномоченным государственным орга­ном по назначению пособия в порядке, установ­ленном Правительством Республики Казахстан.

Система социальной защиты включается в себя следующие элементы материальных вы­плат:

  • социальные пособия;
  • обязательное социальное страхование;
  • накопительное пенсионное обеспечение;
  • социальную помощь.

Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае на­ступления обстоятельств, подлежащих социаль­ной защите.

С 1 января 2005 года в Республике Казахстан действует система обязательного страхования, которая представляет собой механизм защиты от материальной необеспеченности при насту­плении случаев социального риска

1) на случай утраты трудоспособности;

2) на случай потери кормильца;

3) на случай потери работы;

4) на случай потери дохода в связи с беременностью и родами;

5) на случай потери дохода в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей);

6) на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года (ст. 4) [11].

Семь лет работает система обязательного со­циального страхования, введенная в Республике Казахстан с 1 января 2005 года. Она была созда­на государством в целях дополнительной формы социальной защиты граждан, в случае наступле­ния с ними события, влекущего утрату трудоспо­собности, потерю работы или потерю кормильца. И сегодня можно уже говорить о том, что систе­ма эта эффективно работает._Учет поступающих социальных отчислений ведется персонифици­ровано, на базе социального индивидуального кода. Лица, за которых уплачиваются социаль­ные отчисления, являются участниками систе­мы обязательного социального страхования, что дает им право в случае утраты трудоспособно­сти, потери работы, а в случае потери кормильца — членам его семьи, состоявшим на его ижди­вении, получать социальные выплаты из Фонда. В связи с тем, что размер социальной выплаты зависит от стажа участия и среднемесячного до­хода участника системы обязательного социаль­ного страхования, учтенного в качестве объекта социальных отчислений, значительное влияние на размер социальной выплаты оказывают сво­евременность и регулярность уплаты социаль­ных отчислений плательщиками. То есть от того, насколько законопослушным является работо­датель, в конечном счете, зависит размер соци­альной выплаты конкретного человека [10]. Та­ким образом, система социального страхования представляет собой социальное обеспечение в области экономической эффективности, а также является одной из предпосылок обеспечения со­циальной справедливости в обществе.

Следует разграничивать пенсию от соци­альных пособий, так как имеет ряд отличи­тельных признаков. Пенсия - это долгосрочная ежемесячная выплата денежного содержания из Центра или накопительных пенсионных фон­дов в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установлен­ного законодательством возраста, а также за вы­слугу лет, по инвалидности, потери кормильца [6, c. 64].

В Казахстане действует смешанная пенсион­ная система, которая состоит из солидарной и накопительной систем. Источником пенсии по солидарной системе является Государственный центр по выплате пенсий (далее - Центр) (эта часть выплачивается пожизненно). Источником выплаты пенсии по накопительной системе яв­ляются Накопительные пенсионные фонды (вы­плачивается до тех пор, пока накопления не за­кончатся) или пенсионный аннуитет через стра­ховую компанию (выплачивается пожизненно, все накопления переводятся из накопительного пенсионного фонда в компанию по страхованию жизни, и пенсионер получает пожизненный ан­нуитет со своих накоплений) [11]. Согласно п. 16 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 «О пенсионном обеспечении в Республике Ка­захстан» Накопительный пенсионный фонд - юридическое лицо, осуществляющее деятель­ность по привлечению пенсионных взносов и пенсионным выплатам, а также деятельность по инвестиционному управлению пенсионными ак­тивами в порядке, установленном законодатель­ством Республики Казахстан [12].

В отличие от пенсионного обеспечения, соци­альная помощь предоставляется гражданам в тех случаях, когда они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов, ее предоставляющих, а в связи с установленными законодательством слу­чаях. Социальная помощь охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически не под­падают под принципы социального страхования. Она предоставляется наименее социально защи­щенным категориям населения в индивидуаль­ном порядке за счет средств Пенсионного фонда или ассигнований из государственного и местно­го бюджетов.

Социальная помощь предназначена для пре­доставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

  • Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан (далее - Социальная по­мощь) оказывается в виде предоставления бес­платных услуг, в форме денежных выплат и виде осовбождения от оплаты проезда на маршрутах городского пассажирского транспорта.
  • Социальная помощь представляется отдель­ными видами обеспечения:
  • социальная помощь в виде представления бесплатных услуг;
  • социальная помощь в виде денежных выплат.
  • социальная помощь предоставляется соглас­но бюджетной программы «Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных орга­нов», администратором которой является госу­дарственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Астаны», и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на данные цели на соответствующий фи­нансовый год [13].

Социальные пособия следует отличать от компенсанционных выплат, так как компенсации предназначены для относительно узкого круга людей, которые нуждаются в социальной под­держке и помощи по обстоятельствам, независя-щям от гражданина.

Компенсация - это денежные выплаты, назна­чаемые гражданам независимо от наличия у них заработка или иного источника дохода для ока­зания дополнительной материальной поддержки в законодательно установленных случаях. Ком­пенсации принято рассматривать как дополне­ние к социальным пособиям.

Компенсации производятся путем добавле­ния к пенсиям названым категориям нетрудо­способных граждан надбавок, которые выплачи­ваются неработающему трудоспособному лицу, фактически осуществляющему уход за нетрудо­способными гражданами, независимо от их род­ственных отношений и совместного проживания [6, c. 117].

28 января 2011 г. в обращении к народу Казах­стана "Построим будущее вместе" Президент РК Нурсултан Назарбаев поручил правительству с 2012 года перейти к мотивационным денежным выплатам. "Проблемы бедности надо решать, а не смягчать за счет государственных пособий. Государство будет помогать только объективно нетрудоспособным, малообеспеченным", - под­черкнул глава государства. "Безработный будет получать грант на приобретение профессии [14].

Таким образом, правовая природа пособий имеет ряд отличительных признаков от других видов материальных выплат по целям и задачам, срокам и признакам. Прежде всего, они, как пра­вило, за некоторым исключением, носят алимен­тарный характер, то есть характер алиментов или материальной помощи государства семьям и (или) гражданам, которые нуждаются в ней, предоставляемой вне зависимости от стажа, заработка и др. показателей. Правда, из этого критерия есть исключения.

 

Литература

  1. vspmr.org/News/?ID=4086
  2. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 авгу­ста 1995 г. С изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казах­стан от: 7 октября 1998 г. № 284, 21 мая 2007.№254-III.
  3. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обе­спечения. - Саратов: Изд. Саратовского Уни­верситета, 2005 .
  4. bugabooks.com/book/293-finansy-denezh-noe-obrashhenie-kredit/65-131-yekonomi-cheskie-osnovy-i-principy-socialnogo-obespecheniya.html
  5. Иванова Р.И. Правоотношения по социально­му обеспечению в СССР. - М.: МГУ,
  6. Жумагулов Г.М., Ахметова Г. Право социаль­ного обеспечения: учебник. - Алматы: Юри­дическая литература, 2005. - 334 с.
  7. Сулейманова Г.В. Право социального обеспе­чения: учебник для вузов. - 3-е изд., пераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 448 с.
  8. gfss.kz/ru/index.php
  9. Закон Республики Казахстан от 25.04.2003 №405-II «Об обязательном социальном стра­ховании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012 г.)
  10. http://www.zakon.kz/81522-uverennost-v-zav-trashnem-dne..html
  11. http://mojazarplata.kz/main/Rabota_i_prava/nachislenie-pensii/nachislenie-pensii-v-kazahstane#anchor
  12. Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 №136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2012 г.). 
  13. Решение маслихата города Астаны от 13 декабря 2010 года № 410/54-IV «О правилах оказания социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан города Астаны».
  14. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 28.01.2011 г.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.