Некоторые вопросы правого механизма эколого-информационной политики Казахстана

Современное развитие общества, несмотря на все достижения цивилизации, поставило мир, в том числе и Казахстан, перед фактом крити­ческого уменьшения (исчерпания) природных ресурсов, а также загрязнения окружающей при­родной среды. Поэтому вопросы охраны окру­жающей среды приобретают для человечества все более весомое и важное значение.

Мощное проявление современности заклю­чается в том, что в мире сформировалось осоз­нание того, что выход из кризисного экологи­ческого состояния, разрешение экологических проблем возможно лишь на путях гармонизации взаимоотношений человека и природы и устой­чивого развития. Устойчивое развитие опреде­ляется как такое экономическое развитие, кото­рое не приводит к деградации природной среды. Гармонизация взаимоотношений человека с при­родной средой означает «не сведение человека к природе и низведение к состоянию первобыт­ного человека», а «достижение согласия между развитием природной среды и деятельностью человека» [1, с 64].

В 1992 году Конференция ООН в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), в которой приняли участие 179 государств, рекомендовала в качестве осно­вы для развития мирового сообщества Концеп­цию устойчивого развития и тем самым знамено­вала собой этап международных согласованных политических действий. В главном документе Рио «Повестка дня на XXI век» подчеркивается, что нельзя рассматривать окружающую среду и социально-экономическое развитие как изоли­рованные области. Три цели - высокое качество природной среды, здоровая экономика всех на­родов, гармонизация взаимоотношений человека и природы - должны рассматриваться в единстве. В соответствии с Декларацией Рио по окружаю­тся правовой механизм эколого-информационней среде и устойчивому развитию, государства обязались следовать основополагающим прин­ципам международной экологической политики, сотрудничать в духе глобального партнерства по охране и восстановлению экосистемы Земли, не­сти общую ответственность за загрязнение окру­жающей среды, установить эффективное нацио­нальное природоохранное законодательство.

Годы суверенного развития в Казахстане ста­ли годами формирования и осуществления новой государственной политики экологической мо­дернизации общества, основы которой заложены в Конституции Республики Казахстан [2], Кон­цепции экологической безопасности Республики Казахстан 1996 года [3], Стратегии «Казахстан - 2030» [4], Концепции экологической безопас­ности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы [5], Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 - 2024 годы [6] и с учетом основных положений и принципов Рио-де-Жанейрской декларации ООН по окру­жающей среде и развитию «Повестки дня на XXI век»[7], а также решений Всемирного сам­мита по устойчивому развитию (2002г.) в г. Йо­ханнесбурге (ЮАР) [8].

Одним из ключевых факторов, обусловив­ших новое содержание экологической политики Республики Казахстан, стало создание системы экологического законодательства, в состав кото­рого вошли 15 законов и свыше 200 подзаконных нормативных правовых документов. Казахстаном подписаны 22 международные экологические Конвенций ООН, на основе которых разработаны национальные планы действий по их реализации.

Сегодня можно констатировать, что благода­ря экологизации законодательства, систематиза­ции всех специальных природоохранительных и природоресурсовых законов РК и на основе переработки и упорядочения нормативно-право­вых актов, юридических норм в данной сфере создан Экологический кодекс Республики Казах­стан как единый комплекс эколого-правовых ак­тов и норм, составляющих собой правовой меха­низм регулирования общественных отношений, процесса эксплуатации природных ресурсов, установления правил экологически обоснован­ного поведения природопользователей, соот­ветствующих ограничений и запретов в сфере природопользования, охране и восстановлении природных ресурсов [9].

Экологизация как мощное средство обновле­ния и преобразования всех сторон жизни обще­ства неразрывно связана с экологической идео­логией, являющейся формой концептуальной политики государства и выступающей «духов­ным посохом» для людей в экологической кон­солидации, утверждении гармонии и единства человека с природой. Государственная политика-активный фактор ее становления, необходимое условие распространения и усвоения эколого-гуманистических ценностей, правовых норм и идеалов в обществе.

У государственной политики много различ­ных компонентов (ресурсов), которыми она об­ладает для решения своих задач. Но главным для нее является субъект политики (индивид, со­циальная группа, народ), так как именно с ним связаны и цели ее, и методы осуществления, и результаты. Речь идет о том, что решение совре­менных экологических задач и проблем немыс­лимо без активизации человеческого фактора, без вовлеченности широких общественных сил гражданского общества в процессы экологиза­ции. Гражданское общество - основа и фунда­мент социальной жизни, для которого характер­на возможность и, более того, необходимость свободного объединения граждан в различные организации, выражающие и отстаивающие ин­тересы общества. И чем более активны эти само­деятельные, неправительственные, обществен­ные организации в стране, тем значимее их роль в жизни общества.

Проведение сильной эколого-правовой поли­тики предполагает связь с процессами демокра­тизации в обществе. Это означает использование демократических методов и форм выработки и реализации экологической политики: обсуждение и осуществление всех крупных экологических решений в обстановке гласности; государствен­ный и общественный экологический контроль; выявление и учет общественного мнения по клю­чевым вопросам охраны окружающей среды и ра­ционального природопользования; поддержка де­ятельности НПО, экологических общественных объединений и партий; личное участие каждого в природоохранительной деятельности; обеспече­ние консолидации всех сил общества для реше­ния стратегических и оперативных задач и про­блем экологической политики.

В современную эпоху бурного развития гло­бальных информационно -телекоммуникацион­ных сетей (Интернета, Фидонета) и сетевой ин­фраструктуры наиболее универсальным ресур­сом в совокупности ресурсов развития общества выступают информация и новые информацион­ные технологии, характеризующиеся высокой степенью мобильности, «исключительной про­никающей способностью в любые социальные структуры», а главное - обладающие широкими возможностями информационного воздействия путем донесения информации до населения.

И именно в этой связи приобретает важное значение эколого-информационная политика РК, представляющая собой систему мероприятий по адекватному экологическому информированию социальных институтов и общества, созданию условий для получения и распространения ин­формации о положении дел в области охраны окружающей природной среды и природополь­зования; создания организационно-правовых условий для получения и распространения эко­логической информации; обеспечения законно­сти, внедрению правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения.

В информационной политике государства ис­ключительно важное место занимают средства массовой информации (СМИ) как система видов информационной деятельности, как комплекс каналов передачи информации. Пресса (печать, радио, телевидение) - незаменимый для госу­дарственной политики инструмент обеспечения экологической гласности и пропаганды, экологи­ческого информирования общества, важнейший фактор развития общественности, ее самодея­тельных, неформальных, неправительственных организаций.

Таким образом, переход к эффективной эколо-го-информационной политике заключает в себе огромный потенциал, открывающий неограни­ченные возможности для распространения эколо-гических знаний, идей, практического опыта, для обменов, контактов, активизации деятельности общественных организаций, их вовлечения в ре­альный процесс преобразования экологических отношений в обществе, решение проблем эколо­гической безопасности и здоровья граждан, защи­ты экологических прав и обязанностей человека.

Получение и распространение экологической информации является важнейшим способом ре­ализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Без инфор­мации о состоянии среды обитания или окружа­ющей среды невозможно предотвращение эко­логического вреда, в том числе невосполнимого, для жизни и здоровья граждан, населения любой территории и природной среды в целом. Доступ к информации - это и предпосылка исполнения конституционной обязанности охранять и улуч­шать окружающую среду, и непременное усло­вие, основа участия общественности, граждан в принятии экологически значимых решений, не­обходимое условие защиты экологических инте­ресов общества.

Осуществление целей и задач экологической политики государства невозможно без создания правового механизма реального вовлечения ши­роких масс населения в решение экологических проблем. Одно из условий, обеспечивающих функционирование этого механизма - экологиче­ская гласность, предстающая как характеристика определенного качества общественной жизни, а по отношению к общественным объединениям и организациям граждан она является их средой существования и деятельности.

В теоретической литературе гласность трак­туется как состояние демократического обще­ства, без которой оно попросту таковым не яв­ляется; как движение идей в обществе; как усло­вие формирования и выражения общественного мнения и его участия в социальном управлении.

В эколого-правовом аспекте принцип глас­ности предполагает право каждого гражданина, проживающего на территории страны, на прав­дивую информацию о состоянии окружающей среды, за искажение которой виновные долж­ностные лица несут административную или иную ответственность. Одновременно с этим данный принцип предполагает гласность и при применении юридической ответственности за экологические правонарушения [52, с. 8].

Функции экологической гласности (роль, со­держание) определяются опорой на обществен­но-социальную и правоприменительную прак­тику и источники. Их сущность выражается в: создании механизмов для участия граждан в ре­шении экологически значимых задач и проблем; реализации эффективных форм общественного экологического контроля; воспитании высокой экологической культуры населения, формирова­нии у людей нравственно-гуманистического от­ношения к окружающей природной среде. Таким образом, - все те функции экологической гласно­сти, что нашли свое обоснование и нормативно-правовое закрепление как в природоохранном законодательстве РК, так и в международных экологических конвенциях ООН и ЕС, анализ которых дан в предыдущей главе.

Ныне гласность - неотъемлемая черта обще­ственно-политической и духовной атмосферы казахстанского общества, позволяющая людям глубже понимать, что происходит сегодня, к чему нужно стремиться. Именно включение в общественную жизнь гласности - этого полити­ческого феномена - резко проявилась динамика роста общественного сознания и социальной ак­тивности граждан и их объединений, движений.

То, что гласность - развивающийся процесс, можно видеть на расширении и углублении эко­логической гласности, которую мы рассматри­ваем как:

а)    одно из принципиально важных условий развития и активизации общественных экологических объединений и организаций, имеющих разветвленную структуру связей и эколого-
правовых отношений и обладающих большими возможностями для проявления сознательных, целенаправленных усилий и воздействия на экологическую ситуацию и процессы в стране;

б)    инструментарий, средство установления общественных отношений, строящихся на доверии и взаимопонимании между всеми институтами социальной системы, населением, общественно-
стью и отдельными гражданами;

в)    как формирующуюся многоканальную систему экологического информирования общества, которая включает в себя следующие слагаемые:

г)  открытость в деятельности государственных органов и ведомственных структур; обеспечение доступа к должностным лицам и отчетным документам организаций;

предоставление гражданам, общественным организациям информации, необходимой для участия в обсуждении и решении актуальных экологических вопросов, а также затрагивающей их права и законные интересы;

наличие статистики, соответствующей меж­дународным экологическим стандартам, и охва­тывающей, помимо производственной, и непро­изводственную сферу жизни общества;

доступ к архивам, а также к документам ми­нистерств и ведомств по истечению определен­ного срока и т.д.;

выявление, изучение и учет общественного мнения при разработке и принятии законодатель­ных актов и решений по экологическим вопросам;

обнародование принятых решений и доведе­ние их до сведения заинтересованных лиц и ор­ганизаций;

организация и проведение экологического го­сударственного и общественного контроля;

постановка и организация экологической пропаганды в средствах массовой информации и участие в ней общественности, НПО.

В конечном счете, экологическая гласность - одно из важных и постоянных начал эколого-правовой политики государства, освещающая ее замыслы, цели, методы, деятельность власти и участников экологического процесса. Вместе с тем экологическая гласность, выступающая важнейшей «побудительной силой», нуждается в гарантиях и условиях своего функционирова­ния. И центральное место среди них занимает политика государства, направленная на развитие и утверждение принципов демократии, гаранти­рующих гласность.

В число основных гарантий экологической гласности входит развитая законодательная база в области охраны окружающей среды, в том чис­ле, правовое обеспечение деятельности обще­ственных объединений, организаций.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что только реализация принципов эколо­гической гласности, ее сущностных черт создает необходимые условия для проявления социаль­ной активности, деловой и творческой инициа­тивности граждан, общественных объединений и организаций.

Литература

1. Горелов А.А. - Экология. - М., 2002. - С. 64.
2. Конституция Республики Казахстан от 30 ав­густа 1995. - Алматы, 1995. - 43 с.
3. Президент Республики Казахстан. Об утверж­дении Концепции экологической безопасно­сти Республики Казахстан: Распоряжение от 30 апреля 1996 г. № 2967 // Алматы: Пара­граф. - 2011. - 43с.
4. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: Процвета­ние, безопасность и улучшение благосостоя­ния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 14 октября.
5. Президент Республики Казахстан. Концепция экологической безопасности Республики Ка­захстан на 2004-2015 годы: Указ от 3 декабря 2003 г. №1241 // Казахстанская правда. - 2003. - 10 декабря.
6. Президент Республики Казахстан. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчиво­му развитию на 2007-2024 годы: Указ от 14 ноября 2006 г. №216//Казахстанская правда. -
7. - 18 ноября.
8. Доклад Конференции Организации Объеди­ненных Наций по окружающей среде и раз­витию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года, ООН. - Нью-Йорк, 1993. - 50 с.
9. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на Всемирном саммите ООН г. Йоханнесбур­ге (ЮАР), 26 августа - 4 сентября 2002 // Ка­захстанская правда. - 2002. - 4 сентября.
10. Президент Республики Казахстан. Экологиче­ский кодекс Республики Казахстан: Указ от 9 января 2007 г. №212-Ш ЗРК // Казахстанская правда. - 2007. - 23 января.