Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Опыт применения режима чрезвычайного положения в Украине

В статье рассмотрен опыт применения режима чрезвычайного положения в Украине, а именно в Автономной Республике Крым. Автором акцентируется внимание на анализе норм дей­ствующего законодательства относительно порядка применения данного режима, а также определе­ны пути его усовершенствования.

Постановка проблемы. В случае возник­новения чрезвычайных ситуаций (природных катаклизмов, техногенных аварий и катастроф, социально-политических конфликтов) события выходят из-под контроля, и обычный механизм реализации общественных отношений переста­ет действовать. В этих условиях органы государ­ственной власти вынуждены применять новые способы защиты прав и свобод граждан, одной из которых является введение чрезвычайного по­ложения - правовая мера обеспечения безопас­ности граждан и нормализации обстановки.

Следует отметить, что чрезвычайные ситуа­ции, которые возникают в последнее время как на территории Украины так и в других странах свидетельствуют о росте убытков, которые они причиняют. Так, за последние несколько лет ко­личество чрезвычайных ситуаций хотя и снизи­лась, однако убытки от них увеличились в не­сколько раз. Например, в 2009 году в Украине зарегистрировано 165 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что 16 % меньше, чем в 2008 году (196 чрезвычайных ситуаций). Тен­денция к уменьшению количества чрезвычайных ситуаций в 2009 году, сравнительно с 2008 го­дом, четко проявилась среди чрезвычайных си­туаций данного вида. Так, в 2,5 % уменьшилось количество чрезвычайных ситуаций, связанных с внезапным разрушением зданий и сооруже­ний, на 19 % - связанных с пожарами и взры­вами, на 13 % - с катастрофами на транспорте. Однако, несмотря на уменьшение количества чрезвычайных ситуаций, количество погибших в них людей остается одной из самых больших, зарегистрированных на протяжении 1997-2009 лет, и в сравнении с 2007 годом, когда было заре­гистрировано самое большое количество погиб­ших - 622 лица, уменьшилась на 6 % и составила 587 человек [2, с. 4]. Вообще, в 1998-2010 гг. в Украине зарегистрировано 5177 чрезвычайный ситуаций: 2808 техногенного, 1898 природного, 471 социально-политического характера, с кото­рых, государственного уровня составляет 2,0 %, регионального - 7,15 %, остальные - местного и локального уровней ( соответственно 32,8 и 58,2 %). При этом за 12 лет общее количество пострадавших от этих ситуаций составляет 28,5 тыс. лиц, с которых погибло 4,6 тыс. лиц; ма­териальные ущербы оцениваются суммой в 9,1 млрд. дол.

При таких условиях очень актуальным ста­новится вопрос относительно мер, которые может применять государство с целью защиты прав и свобод населения, ликвидации негатив­ных последствий чрезвычайных ситуаций. По­этому, исследования, которые направленные на анализ указанных аспектов являются крайне актуальными.

Анализ последних исследований и публи­каций. Общетеоретическим вопросам порядка применения режима чрезвычайного положения в юридической науке посвящено достаточно вни­мания, но необходимо заметить, что данная про­блема остается актуальной и в наше время. От­дельные аспекты были рассмотрены в научных исследований как отечественных так и россий­ских специалистов: О. М. Бандурки, В. В. Гущи­на, С. О. Кузниченка и др.

Цель предложенной научной статьи состо­ит в проведении анализа существующей практи­ки применения режима чрезвычайного положе­ния в Украине.

Изложение основного материала. Переходя к рассмотрению вопроса прежде всего, следует обратить внимание на общетеоретические во­просы условий и порядка введения чрезвычай­ного положения. Согласно ст. 2 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положе­ния» целью его введения является устранение угрозы и скорейшая ликвидация чрезвычайных ситуаций техногенного или природного харак­тера, нормализация обстановки, возобновления правопорядка при попытках захвата государ­ственной власти или изменения конституцион­ного строя путем насилия, а также для возобнов­ления конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для нормального функциони­рования органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления, других институ­тов гражданского общества [1].

Проанализировав указанную статью Закона, можно сделать вывод, что это формулировка не совсем отвечает социальному назначению и пра­вовой природе чрезвычайного положения. На первый план законодатель ставит не восстанов­ление нарушенных конституционных прав и сво­бод граждан, прав и законных интересов юриди­ческих лиц, а нормализацию обстановки. На наш взгляд, основной целью введения чрезвычайного положения должно быть во-первых, обеспечение защиты прав и свобод граждан в таких условиях, во-вторых устранение угрозы и скорейшая лик­видации чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки и т. д.

Рассматривая вопрос относительно условий и порядка введения чрезвычайного положения необходимо отметить, что перечисленные в За­коне чрезвычайные ситуации сами по себе еще не являются основанием для введения чрезвы­чайного положения [3, с. 434]. Некоторые из них могут быть урегулированы с помощью срочных организационных мероприятий, другие - с по­мощью менее интенсивного и жесткого по объе­му правоограничений чрезвычайного правового режима, например, режима «чрезвычайной ситу­ации». И только в тех случаях, когда меры были не эффективны, может быть введено чрезвы­чайное положение, что является крайней мерой [4, с. 65-66]. Так, например, во время возник­новения эпидемии птичьего гриппа в АР Крым, вначале на территории полуострова был введён режим чрезвычайной ситуации. Но меры, кото­рые применялись оказались не эффективными. В связи с этим Президент Украины своим указом вводит на территории АР Крым режим чрезвы­чайного положения (Указ Президента Украины № 1692 от 03.12.2005 г. «О введении чрезвычай­ного положения в населённых пунктах Автоном­ной Республики Крым») [5].

Однако, необходимо отметить, что для лик­видации такого вида чрезвычайной ситуации вводить режим чрезвычайного положения неце­лесообразно, в связи с наличием законодательно закрепленного, менее интенсивного по объему ограничений прав и свобод физических и юри­дических лиц специального, административно-правового режиму зоны чрезвычайной экологи­ческой ситуации, целью которого является осу­ществление специальных мер для нормализации экологического состояния.

Также, в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» режим чрезвычайного положения в Украине или в отдельной её местности может вводиться в случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня. А в соответствии с Порядком классификации чрезвычайных ситу­аций техногенного и природного характера по их уровням, который утверждён Постановле­нием Кабинета Министров Украины № 368 от 24.03.2004 г. [6], чрезвычайную ситуацию при­родного характера, которая возникла в АР Крым (эпидемия высоко патогенного птичьего гриппа), на наш взгляд, можно было классифицировать как чрезвычайную ситуацию природного харак­тера регионального уровня.

Следует также обратить внимание на вопрос об определении субъекта, уполномоченного вво­дить чрезвычайное положение. В соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвы­чайного положения» режим чрезвычайного по­ложения в Украине или в отдельной её местности вводиться Указом Президента Украины, который утверждается Верховной Радой Украины [1].

Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения Парламентом стра­ны призвано, во-первых, предупредить необо­снованное введение чрезвычайного положения, во-вторых, такая процедура позволяет повысить ее юридическую значимость [7, с. 65], в-третьих, такая процедура не дает возможности Президен­ту самостоятельно увеличить полномочия орга­нов исполнительной власти [4, с. 67].

Время, на протяжении которого должен быть утвержден Указ Президента Украины, опреде­лен в Законе. Так, чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводит­ся Указом Президента Украины, который под­лежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней с момента обращения Президента Украины [1]. Однако, возникают во­просы: «во-первых, с какого времени начинается реализация положений Указа Президента Укра­ины о ведении режима чрезвычайного положе­ния силовыми структурами, которые подчинены Президенту (с момента подписания или момента утверждения парламентом страны); во-вторых, в случай не утверждения Указа, будут ли действия указанных ранее субъектов признаны незакон­ными; и в третьих, с какого момента фактически начинает действовать режим чрезвычайного по­ложения или с момента подписания Указа Пре­зидентом или с момента его утверждения» ?.

Дальше охарактеризуем положение Указа Президенту Украины «О введении чрезвычай­ного положения». Украинская система права и законодательство признают Указ Президен­та о введении чрезвычайного положения актом управления [4, с. 67]. Во-первых, Указ Прези­дента Украины имеет императивный характер. Императивность выражается в том, что этот указ обязателен для исполнения всеми субъектами, и его реализация гарантируется принудитель­ной силой государства. Во-вторых, Указ Пре­зидента направлен на обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления. В-третьих, этот указ имеет односторонний характер. В-четвертых, этот указ принимается с целью исполнения за­кона. В-пятых, это управленческое решение по содержанию, основу которого составляют ад­министративно-правовые меры принуждения и административно-правовая организация форм особого управления [9, с. 110-112].

Закон выдвигает особые требования к содер­жанию Указа Президента о введении чрезвычай­ного положения. Согласно ст. 6 Закона, в Указе должны быть отмечены: обоснование необходи­мости введения чрезвычайного положения в со­ответствии со ст. 4 Закона; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время, с которого вводится чрезвычайное поло­жение, и срок, на который он вводится; перечень и границы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод чело­века и гражданина, которые временно ограничи­ваются; органы государственной власти, органы военного командования и органы местного само­управления, которым поручается осуществление мероприятий чрезвычайного положения, и гра­ницы их дополнительных полномочий; другие вопросы, которые вытекают из этого Закона [1].

Отмеченные положения Указа являются обя­зательными, но кроме них указанный акт может иметь и другие положения, например, о силах и средствах, которые привлекаются с целью обе­спечения режима чрезвычайного положения, об отдельных поручениях Правительства и мест­ным государственным администрациям, о фи­нансировании и материально-технического обе­спечении режима и др.

Однако, необходимо обратить внимание на тот факт, что Президент Украины при принятии Указа № 1692 от 03.12.2005 г. «О введении чрез­вычайного положения в населённых пунктах Автономной Республики Крым» [5], не соблюда­ет требования, закрепленные в статье 6 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» и которые являются обязательны­ми. Так, например, в этом Указе не было указано время, с которого вводиться режим чрезвычай­ного положения, срок на который вводиться этот режим, перечень и границы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением режима чрезвычайного положения, а также пе­речень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Несмотря на всё существенные вышеизло­женные недостатки, Верховная Рада Украины утверждает Указ Президента Украины «О вве­дении чрезвычайного положения в населённых пунктах АР Крым» приняв соответствующий Закон Украины «Об утверждении Указа Прези­дента Украины «О введении чрезвычайного по­ложения в населённых пунктах АР Крым»» [10]. Однако, в этом Законе содержаться соответству­ющие обязательные рекомендации касающиеся содержания Указа Президента Украины «О вве­дении чрезвычайного положения».

Так, в соответствии с указанным Законом, Президент Украины должен был безотлагатель­но принять и подать на утверждение Верховной Рады Украины дополнительный Указ Президента в котором будут указаны: границы территории АР Крым, на которой вводиться режим чрезвычайно­го положения, перечень и границы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением режима чрезвычайного положения, а также пере­чень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений, определением орга­нов государственной власти, органов военного командования та органов местного самоуправле­ния, на которых возлагается осуществление мер режима чрезвычайного положения, а также гра­ницы их дополнительных полномочий. Однако, Президент Украины не принял рекомендованного ему Верховной Радой Украины Указа с изложен­ными выше положениями. В таком случае неиз­бежно возникает вопрос о легитимности введения и действия режима чрезвычайного положения, применяемых чрезвычайных мер, и ограничения прав физических и юридических лиц.

Рассматривая вопрос о сроках действия чрез­вычайного положения, следует отметить, что чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более чем 30 суток и не более чем 60 суток - в отдель­ных ее местностях. В случае необходимости, в отдельных местностях срок действия режима чрезвычайного положения может быть продлен Президентом Украины, но не более чем на 30 су­ток. Указ Президента Украины о продлении дей­ствия режима чрезвычайного положения всту­пает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины [1]. Указ о продлении срока дей­ствия режима чрезвычайного положения опреде­ляет особые формы управления, чрезвычайные меры относительно усиления или ослабления, изменения территории действия режима [11].

Анализирую порядок отмены чрезвычайного положения, необходимо указать, что ст. 8 Зако­на определяет порядок отмены чрезвычайного положения следующим образом: чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее мест­ностях может быть отменено Указом Президента Украины ранее срока, на который оно вводилось, в случае устранения обстоятельств, которые об­условили необходимость введения чрезвычай­ного положения. С предложением об отмене чрезвычайного положения к Президенту Украи­ны может обратиться Верховная Рада Украины. Чрезвычайное положение на территории Авто­номной Республики Крым или в отдельных ее местностях может быть упразднен по инициа­тиве Верховной Рады Автономной Республики Крым. Предложения относительно отмены чрез­вычайного положения в Украине или в отдель­ных ее местностях, введенного в связи с возник­новением чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, подаются Кабинетом Министров Украины. Об отмене чрезвычайного положения объявляется немедленно через сред­ства массовой информации или другим спосо­бом после издания соответствующего Указа Пре­зидента Украины [1].

В Законе прямо не сказано, но из содер­жания следует, что отмена чрезвычайного по­ложения имеет определенные юридические последствия, которыми являются: утрачивает юридическую силу Указ Президента о введе­нии чрезвычайного положения, следовательно, прекращают свое действие временные органы управления (если они были созданы), или от­меняется чрезвычайная компетенция существу­ющих органов, прекращается действие чрезвы­чайных мер; утрачивает действие юридические акты, которые были приняты с целью обеспе­чения чрезвычайного положения; прекращают­ся правоотношения, которые возникли в связи применением чрезвычайных мер; прекращает­ся правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, осуществлявшаяся на основании полномочий, закрепленных обыч­ным законодательством, но применяются толь­ко в условиях чрезвычайного положения [1].

Выводы. Таким образом, подытоживая вы­шеизложенное, необходимо отметить, что кон­ституционное закрепление чрезвычайного поло­жения позволяет констатировать необходимость законодательной и научной разработки этого важного и актуального института. Это необходи­мо, прежде всего, с целью предупреждения и не­допущения в будущем необоснованного введе­ния чрезвычайного положения, необоснованно­го применения чрезвычайных мер, ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Исходя из правовой сущности чрезвычай­ного положения и конституционно-правовых приоритетов, на наш взгляд, основной целью введения чрезвычайного положения является обеспечение защиты прав и свобод граждан во время возникновения чрезвычайных ситуаций разного характера. Второй целью, выражающей функциональное назначение чрезвычайного положения, является устранение угрозы и ско­рейшая ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, нор­мализация обстановки, восстановление право­порядка при попытках захвата государственной власти или изменения конституционного строя насильственным путем.

 

Литература

  1. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон Укра!ни від 16 березня 2000 р. № 1550 // Відомості Верховно! Ради. - 2000. - № 23. - Ст. 176.
  2. Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів резервного фонду держав­ного бюджету у 2009 році. - Киів: Рахункова па­лата Украіни, - 41 с.
  3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ву­зов. - М.: Норма, 2004. - 768 с.
  4. Кузніченко С.О. Управління органів внутрішніх справ в особливих умовах, ви-кликаних аномальними явищами техногенно­го і природного характеру. - Харків: Вид-во Національного університету внутрішніх справ, 2001. -170 с.
  5. Про введення надзвичайного стану в на-селених пунктах Автономно! Республіки Крим" №1692 від 3.12.2005 р.: Указ Президента Украіни // Іменем Закону від 16.12.2005 р.
  6. Про затвердження Порядку класифікаці! надзвичайних ситуацій техногенного та природ­ного характеру за !х рівнями №№ 368 від 24.03.04 р. // http: // www. rada. gov. ua.
  7. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М.: Издательство «Щит- М», 2000. - 264 с.
  8. Регламент Верховно! Ради Укра!ни // Відомості Верховно! Ради Украіни. - 2010. -№35. - Ст.338.
  9. Адміністративне право Укра!ни. Ака-демічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). — К.: Юридична думка,- 584 с.
  10. Про затвердження Указу Президента Укра!ни «Про введення надзвичайного стану в населених пунктах Автономно! Республіки Крим»: Закон Украіни від12.2005 р. // Голос Украіни. - №239. - С.5.
  11. Лозбинев В.В. Федеральный Конститу­ционный закон «О чрезвычайном положении»: Комментарий. - М.: Спарк, 2003. - 157 с.
  12. Конституція Украіни // Відомості Верховно! Ради Украіни. - 1996. - №30. - Ст.141.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.