Служба пробации в Республике Казахстан: опыт создания

Автор на основе законодательства Республики Казахстан проводит сравнительный ана­лиз уголовно-исполнительного законодательства США, Англии, Японии и на этой основе прогно­зирует дальнейшее развитие и совершенствование законодательства Казахстана касательно службы пробации.

Как известно, в Концепции правовой поли­тики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года указывается на необходимость инсти­туционального развития специализированного органа, ответственного за исполнение уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества[1]. В связи с чем, Прави­тельством страны в План законопроектных ра­бот был включен пункт, предписывающий раз­работку в 2011 году проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации».

15 февраля 2012 года Президентом РК подпи­сан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации»[2], которым, по сути, создана служба пробации уго­ловно-исполнительной инспекции. Этот доку­мент включает в себя введение понятий «проба-ция» и «пробационный контроль». Так, в новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса РК появилась статья 7-1 «Пробация в уголовно-ис­полнительной системе — комплекс мер социаль­но-правового характера, вырабатываемый и реа­лизуемый службой пробации уголовно-исполни­тельной инспекции индивидуально в отношении каждого условно осужденного в период испыта­тельного срока и нахождения под пробационным контролем для дальнейшей коррекции их пове­дения с целью предупреждения совершения ими новых преступлений»[3].

Однако, несмотря на то, что законодатель ограничивает деятельность службы пробации рамками работы с условно осужденными, подоб­ное решение можно назвать целесообразным.

В тоже время, с учетом международного опыта функционирования института пробации, представляется целесообразным в перспективе разработать и принять самостоятельный Закон о пробации, который охватывал бы ее комплекс­ную систему, в том числе этапы, предшествую­щие вынесению приговора и после освобожде­ния из мест лишения свободы.

При этом, резюмируя опыт зарубежных стран, представляется целесообразным наделить ее следующими основными функциями:

• оставить за ней функции, которые сегодня осуществляются уголовно-исполнительной ин­спекцией КУИС МВД, а именно по исполнению всех видов наказаний, не связанных с лишением свободы, по осуществлению надзора за условно осужденными, а также за лицами, в отношении которых отсрочено исполнение наказания;
• функцией по до судебному сопровожде­нию обвиняемого с предоставлением суду спе­циального отчета о личности обвиняемого (со­стоящее из описания биографии подсудимого, семейного и социального положения, характе­ристики с места работы и соседей, резюме лич­ных качеств обвиняемого с приложением справ­ки психолога - сотрудника Службы пробации, с описанием психологического портрета обвиня­емого), рекомендаций суду о виде и сроках на­казания, испытательного срока и выбора обязан­ностей, которые приобщались бы в уголовное дело и зачитывались в суде лично сотрудником пробации.

Это позволит независимой стороне, сопрово­ждая обвиняемого в ходе досудебного разбира­тельства по делу, вынести свое нейтральное, бо­лее объективное мнение о личности преступни­ка, в том числе и путем составления психологи­ческой характеристика на виновного, что в купе даст возможность рекомендовать суду избрать ту или иную меру ответственности. Например, более половины таких рекомендаций учитыва­ются судами Англии при вынесении решений по уголовным делам. При этом копия всей докумен­тации, характеризующая личность подсудимого, собранная Службой пробации и направленная по месту исполнения наказания, может послужить хорошим подспорьем для организации ресоци-ализирующей работы сотрудниками, исполняю­щими наказание;

• функцией по осуществлению надзора за лицами, в отношении которых отложено вынесе­ние приговора суда, в случае внедрения такого института в уголовное законодательство;
• функцией по оказанию совместно с мест­ными исполнительными органами и родствен­никами помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы.

Значимость оказания такой помощи сложно переоценить. Лицо, отбывшее несколько лет ли­шения свободы, остро нуждается как в мораль­ной, так и действенной организационной под­держке. При этом у многих значительно осла­блены семейные связи, у иных их попросту нет, возникают серьезные трудности с трудоустрой­ством, подысканием жилья, элементарно пита­ния и особенно в первое время после освобожде­ния. В связи с чем, очень важно, что бы предста­вители органов власти оказывали помощь таким лицам, в том числе и вне зависимости от того, есть соответствующий реабилитационный центр в районе проживания освобожденного или нет.

• функцией по взаимодействию с обще­ственными организациями и гражданами по осуществлению надзора и помощи, поднадзор­ным лицам, находящимся в сфере деятельности Службы пробации.

Одна из важнейших составляющих работы Службы пробации во всех развитых странах - это не только сотрудничество с государственными учреждениями и органами местного самоуправ­ления, но и с частными лицами, общественно­стью, а именно с добровольцами (волонтерами) для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных. Существенным изменениям под­верглась и британская система условного нака­зания, или пробации. Прежде, в её основе лежа­ло стремление помочь осужденному. Теперь всё переменилось. Пробация, по мнению известного норвежского криминолога Н. Кристи, превраща­ется в карательный орган, на американский ма­нер. Она становится централизованной службой, которая держит всех своих сотрудников под не­усыпным контролем[4]. Например, в некоторых штатах США общественные организации берут на себя до 98 % нагрузки инспекторов службы пробации по оказанию помощи осужденным в ресоциализации. В этом плане также показате­лен пример Японии, где соотношение штатных сотрудников службы пробации и добровольцев весьма показательно: 876 человек работают на постоянной профессиональной основе, а число добровольных помощников составляет пример­но 47 тысяч человек[5].

Некоторые исследователи считают, что «За­кон РК «О пробации» должен включать в себя не только уполномочивающие, но и обязываю­щие нормы. Акцентирование внимания и вы­деление обязывающего компонента в практиче­ски самостоятельный институт ответственности должностных лиц (в рамках рассматриваемой области) потребует переоценки деятельности всего института государственной власти с по­следующей переработкой законодательства. Тем не менее, как показывает многолетняя практика деятельности государственных органов, такая работа необходима — существующие проблемы лишь подчеркивают отсутствие полноценного механизма взаимодействия, в частности, и взаи­мопонимания и сотрудничества, в целом»[6].

Служба пробации Казахстана — молодой развивающийся институт, имеющий под собой основу в виде уголовно-исполнительной инспек­ции. Затронутые в статье проблемы теории и практики пробационной деятельности являются лишь частью стоящих перед этим институтом проблем, требующих своего дальнейшего опти­мального решения.

Литература

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утверж­дённая Указом Президента Республики Казах­стан №858 от 24 августа 2009 // Казахстанская правда. - 2009. - 27 августа. - № 205
2. Закон «О внесении изменений и дополне­ний в некоторые законодательные акты Респу­блики Казахстан по вопросам службы проба-ции». Указ Президента Республики Казахстан № 556 - IV ЗРК.
3.     Уголовно-исполнительный кодекс Ре­спублики Казахстан (с изм. и доп. по сост. на 15.02.2012 год).
4. Нильс Кристи. Приемлемое количество преступлений. - Алетейя. - 2011. - 176 с.
5. См: материалы «круглого стола» 14 фев­раля 2012 года. Департамент УИС по Павлодар­ской области. - г. Павлодар. - 2012 год.
6.  Ким Д. Вопросы развития пробации в Ре­спублике Казахстан. Исполнение наказаний №8, август. - 2012 год. - 59 с.