Механизмы создания эффективной системы противодействия преступности

В статье анализируются актуальные задачи проектирования и организации системы противодействия преступности, определяется совокупность принципиальных положений, направ­ленных на решение основных задач противодействия преступности, выделяются основные подси­стемы системы противодействия преступности, к которым отнесены: система противодействия со­вершению преступления; система обнаружения преступления; система идентификации преступника; система воздействия на преступника; система воздействия на общество.

В настоящее время актуализируются за­дачи проектирования и организации системы противодействия преступности. При этом про­ектирование - это задача синтеза систем, суть которой сводится к поиску и нахождению таких элементов и подсистем, а также к установлению таких взаимодействий между ними и с внешней средой, при которых свойства системы отвеча­ют потребностям, наиболее точно соответству­ют требуемым, желаемым. Появляются новые технологии синтеза сложных систем, которые, к сожалению, еще не получили распространения, поэтому организацией сложных систем реально занимаются кто угодно, но только не професси­оналы в этой области. Если следовать естествен­но-логическим суждениям, что человек, уме­ющий делать некоторое дело, должен уметь и организовать деятельность в соответствующем направлении, можно прийти к неверному выво­ду, что организовать систему противодействия преступности может только тот, кто умеет лучше других «ловить преступников».

В связи с этим не следует удивляться тому, что организатор все ставит с ног на голову. Тот, кто умеет найти и задержать преступника строит систему так, чтобы направить деятельность всей системы на решение главной - по его професси­ональным представлениям - задачи: обнаружить, арестовать и осудить преступника. Естественно, что при таком непрофессиональном - с точки зрения специалистов по проектированию систем - подходе эффективность создаваемой системы становится низкой. Поэтому проектированием системы противодействия преступности долж­ны заниматься не только юристы-правоведы.

Каковы же механизмы создания эффективной системы противодействия преступности? Пре­жде всего следует исходить из цели определения приблизительного критерия минимума потерь и затрат, вызванных криминальными процессами в обществе.

Далее следует построить факторную фено­менологическую модель общественной систе­мы. Следует отобрать некоторое множество фак­торов, влияние которых на уровень преступно­сти превышает некоторую пороговую величину, а также множество общественных процессов, на которые влияние преступности наиболее значимо. После чего должны быть определены сред­ства достижения цели.

В качестве глобального целевого критерия создаваемой системы противодействия преступ­ности следует рассматривать сумму совокупных потерь от преступности и совокупных затрат на защиту от потерь, связанных с преступностью, которая должна составлять минимальную из всех возможных величину.

При этом потери от преступности понима­ются не только как прямые потери, но и те отри­цательные влияния преступности на обществен­ные процессы (социальные, моральные, полити­ческие, правовые, экономические и пр.), которые определяются внутри системы и за ее пределами феноменологическими методами.

Затраты на защиту от потерь от преступ­ности включают не только прямые затраты на противодействие преступности, но и те косвен­ные затраты во всех областях общественной си­стемы, которые вызываются наличием и уров­нем преступности.

На практике распространена постановка цели, при которой определяется уровень «целе­сообразных» или допустимых, позволительных затрат на борьбу с преступностью и в рамках этих затрат выдвигается требование получить «хорошие» результаты. При этом, не предла­гая критерия, который позволил бы отличить хороший результат от плохого, выдвигается не­сколько требований: неизмеряемых и измеряе­мых оценочных характеристик, как правило, не­ясных и противоречивых. Это удобная позиция, которая позволяет «руководству» на основе сво­его мнения дать любую оценку состоянию или процессу, «сделать выводы». Если в работе что-то действительно не получается, выход обычно один: увеличение затрат. Лица, принимающие решения, как правило, игнорируют другие пути. Также не понятна формулировка цели в виде тре­бования «постоянного и неуклонного снижения уровня преступности» или другого аналогичного высказывания. Представление о том, что целью должно быть снижение преступности до нуля, глубоко ошибочно. Полная ликвидация преступ­ности потребует бесконечных затрат, что не про­сто невыгодно, но и нереализуемо.

Механизм достижения минимума потерь и затрат прост. При условии, если приращение за­трат меньше, чем вызванное ими снижение по­терь, то такое приращение затрат на борьбу с преступностью будет целесообразным. В этом случае каждый тенге затрат даст снижение по­терь более чем на один тенге. В противном слу­чае будет целесообразно не повышение, а сни­жение затрат. Невыгодно тратить больше, чем получать. Затраты и потери, а также результаты при определенных дополнительных условиях, в точке равенства приращений будут выгодными с позиции глобального общесистемного крите­рия. Изменение данной системы воздействия на поток потерь, или изменение состояния обще­ственной системы, может привести к иному зна­чению равновесия.

Цель должна быть сформулирована так, чтобы на каждом шаге имелась количественная оценка степени ее достижения. Если цель опре­делена таким образом, что ее можно измерить, это уже не та абстрактная цель, которой при­выкли оперировать политики: «достичь хоро­ших результатов». Для обеспечения достижения цели проектируемой системой противодействия преступности необходимо определить совокуп­ность принципиальных положений, отвечающих требованиям оптимизации и направленных на решение основных задач. Применительно к рас­сматриваемой системе такими принципиальны­ми положениями являются:

• обеспечение реализации воздействий на преступность, при которых преступление стано­вится нецелесообразным, невыгодным для по­тенциального преступника;
• осуществление воздействия на общество, на его сознание, при которых убеждение в неце­лесообразности преступного поведения превра­щается в устойчивую моральную парадигму;
• затраты на противодействие преступности должны структурироваться и распределяться так, чтобы стать наиболее выгодными, чтобы обеспечить снижение преступности в обществе до оптимального уровня;
• построение системы противодействия пре­ступности таким образом, чтобы обеспечить оп­тимальные значения устойчивости и эффектив­ности общественной системы в целом.

Решение первой задачи требует воздействия через систему противодействия на решающую функцию преступника: на функцию ожидания, функцию потерь и пороги. Преступление совер­шается только тогда, когда оно попадает в разряд выгодного и целесообразного поведения для по­тенциального преступника. Именно этому надо противодействовать. Других путей эффективно­го воздействия на преступника не придумано и не существует. Есть только один способ искоре­нения преступности: сделать преступление не­выгодным для преступника. Исчезает в резуль­тате общественного регулирования лишь абсо­лютно невыгодная с позиции глобальной цели, нецелесообразная деятельность. Любая иная деятельность будет существовать, несмотря ни на что. Выгодная для индивидуума деятельность неискоренима. Если общественное простран­ство (совокупность правового, экономического, политического, социального и др. пространств) не дает проявиться преступным наклонностям, они остаются нереализованными.

Вторая задача направлена на формирование и укрепление представления общества о нецеле­сообразности и аморальности преступной дея­тельности. Это механизм управления динамикой общественной морали. Необратимые изменения общественной морали возможны только в том случае, если положения морали, внушаемые пропагандой и воспитанием, объективно выгод­ны всем членам общества.

Любое моральное убеждение, в том числе и убеждение в нецелесообразности преступной деятельности, основывается на личном и обще­ственном опыте, на механизме многочисленных проб и ошибок, доведенных до своего рода «об­щественного условного рефлекса». Общество должно активно воздействовать на эти процессы, идти на определенные затраты для достижения цели. Оценка соотношения «затраты - резуль­таты» также является критериальной. Затраты общества на компенсацию запаздываний ста­новления морали являются целесообразными, эффективными при оптимальном соотношении затрат и результатов. Следующая задача реша­ется в процессе разработки системы противо­действия преступности. Разработка механизма противодействия преступности опирается на основной закон противодействия преступности: потери общества от преступности и затраты на реализацию противодействия преступно­сти должны быть оптимальны по глобальному целевому общественному критерию. Реализа­ция этого закона осуществляется путем создания взаимосвязанной совокупности механизмов воз­действия на общество, на политические, эконо­мические и социальные процессы в обществе и на потенциальных преступников с целью обе­спечения оптимальных соотношений затрат и потерь. Это сложная, но вполне решаемая за­дача.

Далее следует рассмотреть условную струк­туру системы противодействия преступности, которая может рассматриваться как отправной вариант разработки оптимальной системы про­тиводействия преступности, а также ее подси­стемы, достаточные для организации антикри­минальной деятельности общества и оптимиза­ции этой деятельности.

К основным подсистемам системы противо­действия преступности можно отнести:

• систему противодействия совершению пре­ступления;
• систему обнаружения преступления;
• систему идентификации преступника;
• систему воздействия на преступника;
• систему воздействия на общество.

Результаты деятельности в каждой из этих подсистем должны быть измеримы и рассматри­ваться в качестве частных целей, способов до­стижения общей цели системы. Это позволяет установить для каждой из подсистем свой вну­тренний частный критерий принятия решений, критерий оценки деятельности и управления ею.

Системный характер всего комплекса компо­нентов системы противодействия преступности, обусловливает существование разветвленной совокупности связей и отношений между соот­ветствующими элементами, которые постоянно видоизменяются и комбинируются. Структу­рирование целостной совокупности указанных связей, а также различных форм их проявлений в виде динамически изменяемых взаимодействий и взаимозависимостей выводит на новый уро­вень анализа с привлечением категории «меха­низм» функционирования названной системы. Представляется вполне обоснованным включе­ние в понятие «механизм противодействия пре­ступности» следующих смысловых единиц:

• общегосударственных мероприятий эконо­мического, идеологического и воспитательного порядка;
• мероприятий законодательного, правового порядка;
• деятельности государственных органов, общественных организаций, органов уголовной юстиции по выявлению причин и условий совер­шения конкретных преступлений и принятию мер по их устранению;
• непосредственную постоянную и последо­вательную работу органов уголовной юстиции по раскрытию преступлений, расследованию и рассмотрению уголовных дел, исправлению и перевоспитанию лиц, совершивших преступле­ния, надзору за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• проведению розыскных и оперативно-ро­зыскных мероприятий, диктуемых складываю­щейся обстановкой.