После распада СССР образовавшиеся новые независимые государства унаследовали большое число проблем не только политического, социального и экономического характера. Глубокий экологический кризис, охвативший республики бывшего СССР, требует немедленного эффективного решения со стороны стран-участниц СНГ. Природа не имеет границ. И несмотря на то, что разрушилась единая правовая и экономическая система СССР, природа была и остается единой и всеобщей. Поэтому проблема охраны окружающей среды стоит как перед каждым государством в отдельности, так и перед всем мировым сообществом в целом. Экологический кризис, который охватывает государства-участники СНГ, имеет несколько причин возникновения и развития.
Это, прежде всего, экстенсивное развитие общества, кризис командно-бюрократической системы, распад СССР, нерациональное использование природных ресурсов, «нестыковка законов», слабость взаимодействия при решении вопросов использования природных ресурсов, действие устаревших подходов к решению экологических вопросов, принятых еще в Советском Союзе, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и т.д. Одним из способов преодоления экологического кризиса является обеспечение экологической безопасности. Экологическая безопасность не может обеспечиваться в рамках одного государства. Она должна обеспечиваться на всех уровнях международных отношений. В доктрине международного права существует ряд теоретических работ, посвященных отдельным аспектам проблемы обеспечения экологической безопасности в странах-участницах СНГ. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до сих пор не было предпринято попыток комплексного теоретического исследования проблематики экологической безопасности в СНГ. Это и предопределило выбор темы настоящей диссертации. В ней учитываются и обобщаются высказанные ранее доктринальные воззрения по вопросам, относящимся к теме исследования, и предпринимается попытка разработки концептуальной модели решения всего комплекса основных проблем обеспечения экологической безопасности в странах-участницах Содружества Независимых Государств.
Спустя десятилетие после образования Содружества Независимых Государств можно с уверенностью сказать, что СНГ - реальность современной международной жизни, обладающая определенным большим потенциалом устойчивого развития. За время существования СНГ не удалось решить всех важных экологических проблем. Однако страны-участницы СНГ динамично развиваются в вопросах охраны окружающей среды. Это происходит на всех уровнях международного сотрудничества: двустороннем, региональном и международном. Велико значение национального законодательства стран-участниц СНГ в области экологической безопасности. Все уровни источников международного экологического права взаимодействуют друг с другом, взаимодополняют друг друга, учитывают опыт друг друга. Сам термин «экологическая безопасность» появился не так давно.
Вплоть до настоящего момента нет единых подходов в определении этого понятия. Тем не менее, он все чаще встречается в национальном законодательстве стран-участниц СНГ, так и в международных договорах, в которых они участвуют. Наиболее приемлемым представляется подход, в соответствии с которым экологическая безопасность признается самостоятельным предметом регулирования. После распада СССР страны-участницы СНГ переживали серьезнейший кризис политического, социального, экономического и экологического характера. В качестве одного из вариантов решения последнего и выступило обеспечение экологической безопасности. Важнейшее значение в обеспечении экологической безопасности имеют экономические механизмы природопользования. Для решения проблем экологической безопасности необходимо повысить эффективность экологических фондов в странах-участницах СНГ, поскольку экологические фонды формируются за счет доходов, полученных от применения экономических механизмов. Использование экологических фондов помогло государствам-участникам СНГ преодолеть проблемы переходного периода. Необходимо стимулирование природоохранной деятельности налоговым законодательством. Необходимо расширить льготный режим налогообложения для тех предприятий, которые перешли на производство экологически чистых продуктов и технологий.
Долгое время человечество не задумывалось об окружающей его среде.
Одной из важнейших проблем в современном мире является безопасность, составная часть которой - национальная безопасность Республики Казахстан и составная частью последней — экологическая безопасность Казахстана и регионов. В настоящее время становится наиболее актуальной проблема экологической безопасности, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, государства и возможность существования человечества на планете Земля [1].
Экологическая безопасность (ЭБ) — одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы.
Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности естественной экосистемы и её устойчивости является нерушимость естественного биотопа основного биоценоза и его способность к восстановлению при антропогенном воздействии.
Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности искусственной экосистемы является качество жизни и здоровья населения [2].
Вместе с тем понятие «экологическая безопасность» новое, недостаточно исследованное. Расхождения ученых в понимании сущности, структуры и других составляющих отражаемого явления, бесспорно, не могли не сказаться на определении как объема, так и содержания данной категории. Вероятно, не случаен тот факт, что до сих пор в регионах и в Республики Казахстан в целом не выработано единого понимания «экологической безопасности».
До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы.
Угрозы экологического характера оказывают влияние на политическую, социально-экономическую, демографическую ситуацию на глобальном и региональном уровнях и становятся политикообразующим фактором, затрагивают национальные интересы государств и детерминируют появление новых национальных приоритетов. Выявление закономерностей и специфики национальных интересов Казахстана, в том числе и в экологической области, обоснование основных направлений в реализации национальных приоритетов относится к числу важнейших и актуальных проблем современного Казахстана.
Используя опыт международного сотрудничества и, собственно, стран-участниц СНГ, для решения проблем экологической безопасности в рамках СНГ необходимо создание документа, который носил бы императивный характер. Речь идет о принятии международного договора «Об экологической безопасности». В документе следует раскрыть принципы экологической безопасности. В нем должны содержаться нормы о создании единой системы мониторинга окружающей среды для СНГ, ответственность за нарушение данного документа. Функции по координации по разработке такого договора следует поручить Межгосударственному Экологическому Совету СНГ [2].
В наследство от СССР государствам-участникам СНГ досталась широкая нормативная база в области стандартизации и нормировании качества окружающей среды. Но в связи с существенными изменениями социально-экономических условий в государствах-участниках СНГ большинство стандартов и нормативов устарели либо являются излишне строгими. Однако в рамках СНГ принято Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации 1992 г., в рамках которого проводится гармонизация межгосударственных стандартов с международными.
Страны-участницы СНГ осуществляют широкое сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности на различных уровнях международных отношений. Для более эффективного обеспечения экологической безопасности государствам-участникам Содружества и предлагаются концептуальные выводы и предложения, которые были сделаны в настоящем научном исследовании.
По мнению некоторых специалистов по охране окружающей среды, проблему обеспечения населения страны чистой водой мы не сможем решить раньше, чем через 20 лет. Нужны огромные затраты, причём в основное производство. Очистными сооружениями положение не исправить.
Необходимо менять базовую технологию. Далее делается вывод, что по негативному воздействию на здоровье людей именно вода стоит на первом месте, на втором - воздух, на третьем - различные физические 1 воздействия и только на четвертом - радиоактивны [3].
Литература
- Лысухо П. И. Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации.
- Отке А. И. Международно-правовые аспекты экологической безопасности стран-участниц СНГ.
- Майданова М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.