Социально-правовая защита нетрудоспособных граждан: проблемы и пути их разрешения

Современные представления о социально-правовой защите нетрудоспособных граждан проистекают из особенностей социальной политики государства Республики Казахстан и опираются на теоретические представления о нетрудоспособных, ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В представляемой статье социально-правовая защита нетрудоспособных граждан рассматривается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства.

Социальная защита, как социальный институт, представляет собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, на государственном уровне и в международном контексте. Проблемы, которые решаются государством в сфере социально-правовой защищенности, связанны с категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. Именно поэтому социальная защита призвана обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и благосостоянию граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде [1].

В рамках систем социальной защиты, таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий представляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и другое. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью [2].

Согласно пункту 1 статьи 1 Конституции "Республика Казахстан утверждает себя... социальным государством...". Это общее положение Раздела I Конституции означает, что Казахстан намерен развиваться как государство, которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства. Данное положение раскрывается в различных нормах Основного Закона страны, таких, как: право граждан на социальную помощь от безработицы, на отдых, на установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 24); гарантированность минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности (статья 28); право граждан на охрану здоровья, на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (статья 29); гарантированность бесплатного среднего образования, право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования (статья 30); государственная охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (статья 31); государственная защита семьи, материнства, отцовства и детства (статья 27); создание государством условий для обеспечения граждан жильем, предоставление жилья нуждающимся за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 25) [3].

К видам материальных выплат, таких, как пособия, относятся:

1) государственное социальное пособие по инвалидности;

2) пособие по случаю потери кормильца и по возрасту;

3) пособия на рождение ребенка и по уходу за ребенком;

4) государственное пособие семьям, имеющим детей до 18 лет;

5) адресная социальная помощь;

6) пособие на воспитание детей-инвалидов в домашних условиях.

Порядок выплаты социальных пособий регламентируется законодательными актами, предусматривающими реализацию указанных выплат как из республиканского, так и из местного бюджетов. Изменение источника выплаты не влечет ущемления права гражданина на социальное пособие [4].

Законодательство Казахстана в качестве особых субъектов социальной защиты называет следующие категории граждан:

1) дети;

2) многодетные матери;

3) инвалиды;

4) пенсионеры;

5) безработные малообеспеченные граждане.

Государство проявляет регулярную заинтересованность в судьбе детей, оставшихся без родителей. Проводится работа Уполномоченными центральными исполнительными органами здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения по созданию хороших условий для самых обездоленных детей. Однако, с нашей точки зрения, дети с ограниченными возможностями в развитии, дети-сироты, а также дети из многодетных и малообеспеченных семейдо настоящего времени могут считаться слабо защищенными. Их поддержка со стороны государства осуществляется по разным направлениям, прежде всего, путем направления в детские дома, школы-интернаты, иные социальные учреждения. В структуре Министерства образования и науки Республики Казахстан находятся 722 интернатных организаций для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с охватом 79674 детей. В системе здравоохранения функционируют 26 домов ребенка с охватом 2105 детей. В системе социальной защиты функционируют 19 домов-интернатов для детей-инвалидов с охватом 1294 детей. Деятельность этих организаций направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. При этом задачи вышеуказанных организаций разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным организациям. Однако отсутствие единых подходов, скоординированности действий не позволяет реализовать защиту прав ребенка, оказавшегося по различным причинам в подобной организации в максимальной степени.В детских домах и интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают 18198 несовершеннолетних. Сегодня в республике функционируют 6 детских деревень семейного типа, 23 дома семейного типа. Всего 17,4% из числа проживающих в них детей являются сиротами, большую часть детей, нуждающихся в защите государства, составляют социальные сироты, чьи родители лишены родительских прав, находятся в местах заключения или тяжело больных. Рост числа детей этой категории ведет к увеличению количества организаций для детей-сирот: домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д. В сравнении с 2001 годом их число возросло на 40 единиц, а число детей в них - на 63,6% [4]. Целью данной программы является улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий.

Серьезной проблемой стало социальное сиротство, число таких сирот в республике превышает 88 тысяч человек, причем лишь 30% из них круглые сироты, а у 70% - родители живы, но либо лишены родительских прав, либо, по различным причинам, отказались от своих детей. Согласно Закону Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и домах юношества" (гл. 2 п. 1), дети — сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Увеличивается число «отказных» и «брошенных» детей, которых матери оставляют в родильном доме.

Сегодня в Казахстане разработана единая концепция и модели государственной системы оказания коррекционной помощи детям с ограниченными возможностями, которая имеет важное социальное значение.

Основу данной системы составляет раннее выявление различных отклонений развития, оказание помощи детям в возрасте от 0 до 3-х лет и раннее начало коррекционного воздействия. Разработан пакет методик по выявлению групп детей с риском формирования психофизических отклонений и алгоритм применения данных методик. Для эффективного функционирования системы раннего выявления нарушений развития у детей в масштабах республиканского значения предстоит проведение широких организационных мероприятий с соответствующим финансированием: подготовка печатных, дидактических и диагностических материалов, специальная подготовка медицинских работников дошкольных и школьных учреждений, законодательное закрепление взаимодействия учреждений с различной ведомственной подчиненностью. Ведется активная работа государственными и общественными структурами по специальной поддержке программ специального образования в рамках проекта ЮНЕСКО «Содействие базовому образованию детей со специальными нуждами».

Инвалиды в Казахстане более ограничены по сравнению с другими группами населения в доступе к участию в общественной и политической жизни, к услугам образования, к удовлетворению социально-культурных потребностей. Инвалидность представляет собой один из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства

Несмотря на то, что социальная поддержка и защита инвалидов в Казахстане, обеспечение им равных возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод гарантированы Конституцией страны и другими нормативными правовыми актами, со стороны общества и государства часто имеет место пренебрежительное отношение к инвалидам и их проблемам.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» государственная политика Республики Казахстан в сфере социальной защиты инвалидов направлена на:

1) профилактику инвалидности;

2) социальную защиту, в том числе реабилитацию инвалидов;

3) интеграцию инвалидов в общество [5].

По данным Министерства труда и социальной защиты Казахстана, на начало 2011 года на учете по инвалидности состояли 506,4 тысяч казахстанцев.

Сегодня 70 процентов объектов социальной и транспортной инфраструктуры для инвалидов недоступны. По оценкам специалистов, только три процента инвалидов трудоспособного возраста в республике имеют работу. А в 96 процентах дошкольных учреждений и 83 процентах школ не созданы условия для инклюзивного образования. Более 25 процентов лиц с ограниченными возможностями оценивают состояние своего здоровья как "очень плохое".

Наибольшая по численности группа жителей страны с особыми потребностями представлена людьми трудоспособного возраста - 79,5 процента. Союз организаций инвалидов Казахстана совместно с представителями Министерства труда и социальной защиты РК, Комиссии по правам человека при Президенте РК, постоянного представителя ПРООН в Казахстане, депутатов Мажилиса Парламента РК провел конференцию, на которой обсудили вопросы, возникающие с реализацией Конвенции о правах инвалидов в Казахстане и еще раз подтвердили данные факты.

Решать эти проблемы в Казахстане предполагается поэтапно. На первом этапе запланировано усовершенствование законодательства в сфере защиты и реализации прав, свобод и интересов инвалидов, проведение паспортизации объектов социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, а также определение объема финансовых затрат на проведение работ по организации доступности. Второй этап в 2014 году пройдет под знаком реализации пилотных проектов в Астане, Алматы и Восточно-Казахстанской области. К 2015 году предполагают создать три региональных центра повышения квалификации специалистов социальной защиты населения и центры реабилитации инвалидов. На третьем этапе реализации национального плана, на который отведены 2016-2018 годы, предполагается не только завершить пилотные проекты и протестировать уровень доступности объектов. Индивидуальная мобильность казахстанцев с ограниченными возможностями к 2018 году позволит им выдвигать представителей НПО инвалидов в парламент и мажилис РК, при главах регионов будет создан институт советников из числа инвалидов, будет создана и специальная Комиссия по правам инвалидов при Президенте РК[6].

Вместе с тем в Республике Казахстан имеются и проблемные вопросы, как в правой регламентации, так и правоприменительной практике по обеспечению прав и свободы ребенка. В частности, имеют место элементы дискриминации в отношении детей-инвалидов. Закона (ст. 6 п. 1)«О правах ребенка в Республике Казахстан» [7]. Этим детям не созданы необходимые условия для доступа к жилым, общественным и другим зданиям, учебным заведениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, иными объектами социальной инфраструктуры, свободной ориентации и передвижения. В данном случае можно говорить, в первую очередь, о нарушении норм Конституции Республики Казахстан (п. 1 ст. 21) Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом [8].

Необходимо принять действенные меры по своевременному обеспечению выплаты детских пособий в регионах, а также увеличение их размеров. Так, например, в Казахстане опекуны детей-сирот до сих пор не могут получить обещанных еще в марте 2011 года пособий. Ранее министр образования и науки сообщал в своем веб-блоге о том, что "с марта 2011 года предусмотрена выплата опекунам (попечителям) пособия на содержание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в размере 10 МРП (15 120 тенге)".

Также сообщалось, что уже разработан механизм выплат ежемесячных пособий опекунам на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. В республиканском бюджете на 2011­2013 годы на эти цели предусмотрено в общей сложности 14,4 млрд. тенге, в том числе в 2011 году - 3,8 млрд., в 2012-м - 5 млрд. и в 2013-м - 5,6 млрд. тенге [9].

В августе 2011 года был утверждено Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил назначения и размера выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей». Именно эти правила регламентируют Назначение и выплата пособия опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, производится органами опеки и попечительства [10], однако денежные суммы до настоящего времени еще не проплачены.

В социально-правовой защите нуждается и многодетные матери. Так, согласно Закона РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года, многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся по очной форме обучения в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, высших учебных заведениях, после достижения ими совершеннолетия до времени окончания ими учебных заведений (но не более чем до достижения двадцатитрехлетнего возраста) выплачивается специальное государственное пособие в размере 3,9 МРП, (размер МРП на 2010 год - 1413тг), т.е. 55107 тг.

Многодетные матери, награжденные подвесками "Алтын алқа", "Күмюалқа" или получившие ранее звание "Мать-героиня", награжденные орденами "Материнская слава" I и II степени, и одновременно имеющим в составе семьи четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, согласно пункта 4 статьи 3 названного Закона, имеют право на пособие только по одному основанию по их выбору, т.е. лицам, имеющим одновременно право на получение специального государственного пособия по нескольким основаниям, пособие выплачивается только по одному основанию по их выбору.

Многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын алқа", "Күмюалқа" или получившим ранее звание "Мать-героиня", награжденным орденами "Материнская слава" I и II степени, - 6 МРП (размер МРП на 2011 г. составляет 1512 тг), 8478тенге. С 1 января 2010 года награждаются подвеской «Алтын алқа» многодетные матери, родившие и воспитавшие семерых детей, а подвеской «Күмісалқа» - матери, родившие и воспитавшие шестерых детей [11].

Отдел занятости и социальных программ продолжает оказывать социальную поддержку малообеспеченным семьям (гражданам), а также семьям, имеющим низкие доходы, в виде государственной адресной социальной помощи и пособий детям до 18 лет.

Количество малообеспеченных граждан, доходы которых ниже черты бедности на 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года уменьшилось на 563 человек или на 22,2%, и составляет 1968 человека. Число малообеспеченных семей уменьшилось на 161 семью или 22,8 %, и составляет 543 семьи. Малообеспеченных семей, не имеющих ни одного работающего, Акмолинской области насчитывается 345 семьи. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло уменьшение числа таких семей на 85, или на 19,7%. За январь-июль 2011 года активными формами социальной защиты из числа малообеспеченных граждан охвачено 149 человек трудоспособного возраста [12].

Государственная адресная социальная помощь (ГАСП) предоставляется малообеспеченным гражданам. Право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности. Величина черты бедности устанавливается Управлением координации занятости и социальных программ Костанайской области ежеквартально и на 2 квартал 2011 года определена в сумме 5992 тенге на 1 человека [13].

Размер ГАСП на одного получателя определяется в виде разницы между месячным среднедушевым доходом семьи и установленной чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. В совокупный доход семьи включается все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за квартАл предшествовавший кварталу обращения за адресной социальной помощью. Адресная социальная помощь назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение. Назначение адресной социальной помощи осуществляется с месяца обращения за ее получением на срок до конца текущего квартала.

Адресная социальная помощь не назначается: безработным, не зарегистрированным в отделе занятости в качестве «безработного», кроме инвалидов и лиц, в период их нахождения на стационарном лечении более одного месяца, учащихся, студентов, слушателей, курсантов и магистрантов очной формы обучения, а также граждан, занятых уходом за инвалидами 1 и 2 группы, лицами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до семи лет [14].

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года определен перечень мероприятий по социальной защите безработных граждан и незанятого населения, включающий следующие виды работ:

1) содействие безработным в трудоустройстве;

2) оказание содействия в трудоустройстве гражданам, входящим в целевые группы населения;

3)организация социальных рабочих мест;

4) организация общественных работ;

5) профессиональная подготовка и переподготовка;

6) программа «Молодежная практика» [15].

Согласно (ст. 1 п. 1) Закону Республики Казахстан «О занятости населения», безработные - лица трудоспособного возраста, которые по не зависящим от них причинам не занимаются трудовой деятельностью, приносящей доход, ищущие работу и готовые трудиться [16].

В ходе разработки новой программы в целях реализации социальной политики в сфере занятости населения, дальнейшего совершенствования системы социальной помощи для достижения повышения доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости возникла необходимость внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. Одним из направлений изменения социальной политики является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Предполагается введение новой структуры органов занятости - Центров занятости населения, что позволит повысить качество предоставляемых государственных услуг в сфере занятости как для населения, так и для работодателей. Основную нагрузку по реализации АПРТ будут нести центры занятости населения, которые необходимо создать в районах и городах областного значения. С учетом опыта, накопленного в ходе реализации Дорожной карты, возникает необходимость в совершенствовании законодательства в части повышения роли государства в регулировании ситуации на рынке труда, а также определения единого порядка создания и финансирования социальных рабочих мест и молодежной практики.

Кроме этого, Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Стратегию занятости (Дорожная карта), направленную на сохранение и создание новых рабочих мест. При этом планируется включить в сферу государственного влияния, кроме безработных и малообеспеченных граждан, еще и самостоятельно занятое население посредством вовлечения их в активные программы на рынке труда (далее - АПРТ). Это потребует совершенствования структуры органов занятости. Основную нагрузку по реализации АПРТ будут нести центры занятости населения, которые необходимо создать в районах и городах областного значения.

Создание центров занятости населения позволит повысить качество предоставляемых государственных услуг в сфере занятости как для населения, так и для работодателей. Особая роль в проведении индивидуальной работы будет отведена социальному контракту — соглашению, предусматривающему взаимные обязательства сторон, участниками АПРТ и центрами занятости населения. Показали свою высокую эффективность организация социальных рабочих мест и молодежная практика как активные формы социальной защиты от безработицы, направленные на вовлечение в рынок труда безработных граждан из целевых групп населения. Поэтому назрела необходимость определить единый порядок создания и финансирования социальных рабочих мест и молодежной практики [17].

Таким образом, проблемы, которые стоят перед государством по отношению к нетрудоспособным гражданам, реализуются в различной социально-правовой форме защиты. Система социальной защиты как особый социальный институт, находится в процессе своего развития. Для успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо соблюдать нормы Конституции и другие нормативные правовые акты, связанные с повышением защищенности и обеспечения безопасности нетрудоспособных граждан.

Литература

1. Постановление Правительства "Об опубликовании проекта Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан" от 09.04.2001 № 481.
2. bibliofond.ru/view.aspxid=13520
3. Постановление Конституционного Совета от 21.12.2001 № 18/2 "Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан".
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245 «Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы».
5. Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13.04.2005N 39-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011).
6. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан» до 2020 года.
7. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года № 345-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.10.2011 г.).
8. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.).
9. .camonitor.com/index.php?module=news&nid=931.
10. Постановление Правительства Республики Казахстанот 1 августа 2011 года № 893 «Об утверждении Правил назначения и размера выплатыпособия опекунам или попечителям на содержаниеребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей».
11. Закон Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года № 2676 «О государственных наградах Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.06.2010 г.).
12. Сведения о выплате адресной социальной помощи из средств райгорбюджет еженедельная форма к 11 часам на 16 сентября 2011 года.
13. Стратегический план развития Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области на 2011 - 2015 годы.
14. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» №246 от 17.07.2001г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07 2011).
15. 15 Информация по вопросам социальной защиты безработных граждан на 01.10.2011 года
    16. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001 г. №149-II .
16. 17 Социальные аспекты Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года