Инвестиционную политику в республике призван осуществлять Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, осуществляющий свою деятельность на основании положения утвержденного приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 22 мая 2008г. №213. Особое внимание инвестиционной политике государства уделяется в Послании Президента Страны «Казахстан - 2030». «Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией, - это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта» [1.с.13].
Упомянутый комитет является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан и в соответствии с законодательством Республики Казахстан контрольные и реализационные функции в сфере государственной поддержки инвестиций.
Основными задачами Комитета являются:
1) Реализация государственной политики и осуществление контроля в сфере государственной поддержки инвестиций;
2) Осуществление иных задач, возложенных на Комитет, в пределах своей компетенции. Комитет в соответствии с действующим законодательством, и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции по:
- Реализации государственной политики в сфере инвестиционной деятельности;
- Осуществлению государственной поддержки инвестиций;
- Принятию в установленном порядке решения о предоставлении государственных натурных грантов;
- Принятию решения о предоставлении инвестиционных преференций;
- Принятию и регистрации заявок на предоставление инвестиционных преференций;
- Заключению, регистрации и расторжению контрактов на предоставление инвестиционных преференций;
- Контролю над соблюдением условий контрактов на предоставление инвестиционных преференций.
В рамках Общенационального плана, утвержденного Указом Президента №310 от 6 апреля 2007г., определена государственная политика, направленная на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику через определение использование существующих, а также формирование новых конкурентных преимуществ. Одно из направлений предусматривает новый уровень устойчивости и конкурентоспособности финансовой системы в условиях либерализации. В данном направлении предпринимаются меры по совершенствованию законодательной и институциональной базы для обеспечения условий доступа иностранных финансовых институтов на финансовый рынок Казахстана.
Вышеупомянутым Указом также была утверждена Программа Правительства Республики Казахстан на 2007-2009гг., где были определены приоритетные направления деятельности, цели, задачи и пути решения. Одним из важных приоритетным направлением Программы является модернизация и диверсификация экономики страны, которая предусматривает реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития с целью диверсификации экономики и увеличение несырьевого экспорта. В качестве задач указанного направления указаны нижеследующие положения:
- Информационно-аналитическое обеспечение процесса диверсификации.
- Стимулирование инвестиционной активности в несырьевых отраслях экономики.
- Развитие новых технологичных и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализация «прорывных» инвестиционных проектов.
- Стимулирование модернизации существующих обрабатывающих производств.
- Создание стимулов для повышения наукоемкости обрабатывающей промышленности и стимулирование инновационно-предпринимательской активности бизнеса.
- Создание условий для экспансии казахстанских товаров и услуг на внешние рынки путем определения и завоевания конкретных экспортных «ниш».
- Развитие индустриально-инновационной инфраструктуры.
- Обеспечение экономики квалифицированными трудовыми кадрами.[2]
По нашему мнению, в указанной программе Правительства приняты важные меры по разработке действенных мер по развитию казахстанского сервисного рынка в сфере недропользования, в том числе за счет создания информационной системы «Единый реестр отечественных производителей и иностранных инвесторов». На сегодняшний день в республике также осуществляют свою деятельность совет иностранных инвесторов и совет национальных инвесторов при Президенте Республики Казахстан.
Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан действует на основании положения утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 30 июня 1998г. №395. Основными задачами совета иностранных инвесторов являются:
- Разработка рекомендаций и предложений по вопросам:
- Определения основных направлений инвестиционной политики Республики Казахстан;
- Улучшения инвестиционного климата в Республике Казахстан;
- Совершенствования нормативной правовой базы Республики Казахстан об инвестициях;
- Создания благоприятных инвестиционных и правовых условий для диверсификации экономики, индустриализации промышленного сектора, развития малого и среднего бизнеса;
- Интеграции экономики Республики Казахстан в мировые экономические процессы;
- Стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан;
- Реализации крупных инвестиционных программ и проектов Республики Казахстан, имеющих международное значение;
- Рассмотрение и обсуждение по поручению Президента Республики Казахстан иных, важных вопросов инвестиционной политики.
В свою очередь совет национальных инвесторов при Президенте Республики Казахстан был учрежден и осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 10 сентября 2007г. № 404.
Основными задачами совета являются:
- Разработка рекомендаций по:
- Содействию в реализации инвестиционных проектов, связанных с модернизацией и структурной перестройкой экономики, способствующих эффективному развитию отрасли или формированию новых отраслей и подотраслей, которые обеспечат значительный мультипликативный эффект;
- Улучшению инвестиционного климата в Республике Казахстан;
- Рассмотрение и обсуждение важных вопросов в сфере инвестиционной политики.
Говоря об уполномоченных органах и организациях в сфере инвестиционного сотрудничества, следует также подчеркнуть деятельность Министерства Финансов Республики Казахстан в области управления внешним долгом Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан по кредитам международных финансовых организаций и иностранных государств, и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Касательно последнего (Агентства), осуществляющего свою деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 июля 2003г. №474-II «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций», на основании Положения, утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003г. №1270, основными деятельности его являются:
- Обеспечение финансовой стабильности финансового рынка и финансовых организаций и поддержание доверия к финансовой системе в целом;
- Обеспечение надлежащего уровня защиты, интересов потребителей финансовых услуг;
- Создание равноправных условий для деятельности финансовых организаций, направленных на поддержание добросовестной конкуренции на финансовом рынке.
Задачами Агентства являются:
- Реализация мер по недопущению нарушений прав и законных интересов потребителей финансовых услуг;
- Создание равных условий для функционирования соответствующих видов финансовых организаций на принципах добросовестной конкуренции;
- Повышение уровня стандартов и методов регулирования и надзора за деятельностью финансовых организаций, использование мер по обеспечению своевременного и полного выполнения ими принятых обязательств;
- Установление стандартов деятельности финансовых организаций, создание стимулов для улучшения корпоративного управления финансовых организаций;
- Мониторинг финансового рынка и финансовых организаций в целях сохранения устойчивости финансовой системы;
- Сосредоточение ресурсов надзора на областях финансового рынка, наиболее подверженных рискам, с целью поддержания финансовой стабильности;
- Стимулирование внедрения современных технологий, обеспечение полноты и доступности информации для потребителей о деятельности финансовых организаций и оказываемых ими финансовых услугах.
По нашему мнению, важную роль в вопросе привлечения иностранных инвестиций играют отдельные акты премьер-министра. Например:
- Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 3 декабря 2008г. №277-р «Об утверждении Плана мероприятий по привлечению инвестиций из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока на 2009 год»;
- Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 22 января 2009г. №30 «Об утверждении Плана мероприятий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по реализации Плана мероприятий по привлечению инвестиции из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока на 2009 год, утвержденного распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 3 декабря 2008г. №277-р»;
- Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 10 апреля 2009г. №55-р «О плане информационной работы по презентации инвестиционных возможностей Республики Казахстан на 2009 год»;
- Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 26 июня 2009г. №90-р «О создании рабочей группы для выработки предложений по повышению имиджа Республики Казахстан и установлению взаимоотношений с потенциальными инвесторами».
Так в рамках первого из вышеперечисленных распоряжений предусматривается конкретный перечень мероприятий, который включает в себя:
«Продолжение работы по проработке вопросов о подписании международных договоров о поощрении и взаимной защите инвестиций со странами Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Султанат Оман, Сирийская Арабская Республика, Республика Сингапур, Япония); Проведение исследований по странам Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока с целью определения потенциальных инвесторов, профиля их деятельности, предпочтений и интересов, опыта и причин их инвестирования в другие страны, необходимых мер для их привлечения в страну; Выработка предложений по приоритетным отраслям и инвестиционным проектам, возможным условиям привлечения инвестиций из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока.
Создание информационного портала об инвестиционных возможностях Республики Казахстан, компаниях, рынках, инвестиционных проектах; Информационно-аналитическое сопровождение на регулярной основе информационного портала об инвестиционных возможностях Республики Казахстан; Информирование дипломатических представительств Республики Казахстан за рубежом о проводимых мероприятиях с целью последующего распространения полученной информации в странах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока.
Подготовка плана презентации инвестиционных возможностей Казахстана потенциальным партнерам из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока на 2009 год, включая информационный портал, саммиты, форумы; Проведение инвестиционных саммитов и форумов в Республике Казахстан и за рубежом, посвященных вопросам улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока. Организация целевых встреч представителей казахстанских компаний с потенциальными инвесторами из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока». [3]
Примечательно, что в последнее время Казахстан начал рассматривать возможности инвестирования средств в зарубежные проекты на государственном уровне. Это можно увидеть на примере Постановления Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2006г. №1157 «О создании условий и инструментов, необходимых для реализации казахстанского участия в перспективных международных компаниях».
В частности, план мероприятий по созданию условий и инструментов, необходимых для реализации казахстанского участия в перспективных международных компаниях, на 2007-2008гг., включает в себя:
- Анализ и формирование перечня высокотехнологичных международных компаний для участия в них казахстанских юридических лиц или капитала;
- Анализ деятельности казахстанских юридических лиц, по его итогам подготовка предложений по формированию перечня юридических лиц, соответствующих критериям для их возможного участия в перспективных международных компаниях;
- Анализ товаров, новых технологий и услуг, и подготовка предложений по формированию их перечня, которые будут отнесены к приоритетным проектам, способствующим развитию экономики Казахстана;
- Подготовка предложений по схеме приобретения акций международных компаний, их финансового обеспечения и разработка механизмов и инструментов, необходимых для создания условий по реализации казахстанского участия в перспективных международных компаниях;
- Анализ нормативных правовых актов Республики Казахстан с целью разработки предложений по созданию условий для казахстанского участия в перспективных международных компаниях;
- Подготовка предложений по определению оператора, деятельность которого будет направлена на мониторинг и координацию работ по участию отечественного капитала в высокотехнологичных международных компаниях;
- Проведение подготовительной работы с зарубежными высокотехнологичными компаниями по условиям приобретения доли их акций;
- Анализ нормативной правовой базы зарубежных стран, в которых предусматривается вложение отечественного капитала.[4]
Несмотря на тот факт, что в связи с мировым финансовым кризисом данное направление несколько потеряло свою актуальность, мы считаем, что тенденция достаточно интересна и обнадеживающая.
В продолжение вышесказанного следует подчеркнуть важность деятельности Казахстанского центра содействия инвестициям. Данное учреждение было создано в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1998г. №417, в форме Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. Позже Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2000г. №447 оно было реорганизовано путем преобразования в закрытое акционерное общество со стопроцентным участием государства. Органом, осуществляющим функции субъекта права государственной собственности этого учреждения, был определен Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям.
В дальнейшем, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан о 4 мая 2001г. №604, права по владению и пользованию были переданы Министерству иностранных дел Республики Казахстан. На сегодняшний день Казахстанский центр содействия инвестициям («Казинвест») входит в состав АО «Фонд Национального Благосостояния «Самрук-Казына», а также является членом Всемирной Ассоциации Агентств по привлечению инвестиций (World Association of Investment Promotion Agencies) и Ассоциации казахстанских инвесторов. Основной задачей «Казинвест» является поиск потенциальных инвесторов, информирование их об инвестиционных возможностях Казахстана и оказание содействия в реализации инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики, а также содействие продвижению инвестиций и формирования благоприятного инвестиционного климата в Республике Казахстан.[5]
1 ноября 1999г. Правительство Республики Казахстан приняло специальное постановление «Об образование межведомственной комиссии по рассмотрению обращений иностранных инвесторов». Данному учреждению было поручено обеспечить:
- Своевременное и качественное рассмотрение обращений иностранных инвесторов;
- Выработку предложений по разрешению споров и претензий иностранных инвесторов, а также рекомендаций Правительству Республики Казахстан по корректировке инвестиционной политики государства;
- Систематическое представление информации об условиях и деятельности иностранных инвесторов, вкладывающих различные формы инвестиций в реальный сектор экономики Казахстана, Правительству и Совету Иностранных Инвесторов при Президенте Республики Казахстан.
К сожалению, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2005г. №467 указанное выше постановление утратило силу.
Принимая во внимание вышесказанное, а также сложившуюся теорию права и экономических учений, можно прийти к следующему заключению. Инвестиционное сотрудничество это -деятельность государства, направленная на формирование и надлежащее исполнение нормативно-правовых актов национального и международного характера, регулирующих процессы рационального распределения ресурсов, использования преимуществ участия в международном разделении труда и обновления технологической структуры общественного производства, а также содействия благоприятному инвестиционному климату.
Литература
- Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред. Кушлина В. И., Волгина Н.А. - М.: Экономика. - 2000;
- Информационная система «Параграф»;
- «Казахстан - 2030. Процветание. Безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. 1997;
- Мауленов К.С. Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Алматы: «Жеті Жарғы». 2000;
- Никитин А.М., Цыпкин Ю.А., Эриашвили Н.Д. Экономика и право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 1999;
- Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Иностранный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. Алматы, 1997;
- Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.