Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года за №858 была принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее Концепция).
«Реализация положений Концепции правовой политики позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции Республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства», - поясняется в документе.
В Концепции подчеркивается, что "комплексное развитие казахстанского законодательства и его эффективное применение в соответствии с установленными настоящей Концепцией основными направлениями правовой политики государства будут способствовать дальнейшему укреплению режима законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению устойчивого социально-экономического развития страны, укреплению казахстанской государственности»".
При этом отмечается, что эффективность реализации Концепции и соответственно стабильность национального права, действенность правового регулирования "зависят от конструктивного взаимодействия всех ветвей государственной власти, качества применяемых органами власти решений и ответственности должностных лиц".
Основные идеи Концепции заключаются в укреплении системы защиты прав и свобод человека, для чего необходимо создать эффективные механизмы предупреждения правонарушений, развивать гуманизацию уголовно-правового законодательства.
Данную Концепцию составляют четыре основных направлений:
1) основные направления национального права;
2) основные направления развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов;
3) правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;
4) правовое образование, правовая пропаганда.
Остановимся на некоторых основных направлениях развития национального права, а именно уголовной политый, судопроизводства и уголовно-исполнительной системе.
Как отмечено в Концепции: «Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения».
Президент страны Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана отметил: «Нам предстоит серьезная работа по реформированию правоохранительной системы».
За последние годы успешно проведен ряд мероприятий по гуманизации уголовной, уголовно-исполнительной политики нашего государства. Реформирование правоохранительной системы республики проходит через обновление действующего законодательства и принятие нормативно-правовых актов, приближенных к международным нормам и стандартам соблюдения и обеспечения прав человека.
Решение этих задач, безусловно, предполагает научное осмысление происходящих в мире и в нашей стране инновационных процессов, их развитие и использование в правоохранительной и образовательной сфере деятельности государства.
Эффективная уголовная политика государства невозможна без оптимальной модели уголовного судопроизводства ".
Любое уголовное судопроизводство в свою очередь должно быть законным и обоснованным. Право на судопроизводство представляет собой сочетание отдельных прав, обеспечение каждого из которых в ходе отправления правосудия дает возможность определить, являлось ли судопроизводство справедливым или нет.
Право на законное судопроизводство по уголовному делу возникает с момента вовлечения физического лица в уголовный процесс. В зависимости от обстоятельств того или иного судебного дела, этот момент может совпадать с моментом задержания, ареста или предъявлением обвинения. Таким образом, гарантии законного судопроизводства должны быть обеспечены в процессе возбуждения уголовного дела, предварительного следствия и дознания, а также в ходе судебного разбирательства, включая судебные действия по возможной апелляционной (надзорной) жалобе.
Как известно, право на законное судопроизводство является фундаментальным правом человека. Это один из повсеместно применяемых принципов, являющийся краеугольным камнем международной правозащитной системы. Начиная с 1948 года право на законное судопроизводство, признанное Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), стало правовым обязательством всех государств в качестве составной части обычного международного права.
Право на законное судопроизводство было признано и специально оговорено в других многочисленных международных и региональных договорах и недоговорных нормах, принятых ООН и региональными межправительственными органами. Эти правозащитные нормы разрабатывались применительно ко всем правовым системам мира с учетом большого разнообразия правовых процедур - в них приведены минимальные гарантии, которые должны предоставляться всеми системами.
В условиях глобализации Казахстан как член ООН и многих иных международных организаций объективно включен в процесс многоаспектной и многовекторной правовой интеграции.
Установленный законом порядок производства по уголовным делам должен неукоснительно обеспечивать защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного -незамедлительную и полную его реабилитацию, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формированию уважительного отношения к праву.
В Концепции определены некоторые вопросы, связанные с развитием в Казахстане такого правозащитного института как Омбудсмен, который должен больше уделять внимание развитию законодательства о правах человека, в первую очередь о правах лиц, попавших в сферу уголовного процесса.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан соответствует большинству международных стандартов, защищающих права лиц, находящихся под стражей и лишенных свободы по приговору суда.
Правовой статус лиц, в отношении которых применено наказание в виде лишения свободы, является наиболее ограниченным по сравнению с другими категориями осужденных. Данное положение соответствует Конституции Республики Казахстан, уголовно-исполнительному законодательству. Права человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя.
Например, в соответствии со статьей 33 Конституции Республики Казахстан осужденные не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Они также ограничены в правах на перемещение, выбор места жительства и т.д. Однако, осужденные, являясь гражданами Республики Казахстан, продолжают иметь естественные права, которые принадлежат каждому человеку и включают в себя: право на жизнь, охрану здоровья, образование, свободу совести и вероисповедания, уважение человеческого достоинства, пользование родным языком и т.д.
За прошедшие годы в Республике Казахстан в рамках реализации правовой реформы проделана значительная работа по совершенствованию уголовно-исполнительной системы.
Передача исправительных учреждений и следственных изоляторов из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, мероприятия по гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики сделали Казахстан безусловным лидером по реформированию пенитенциарной системы в Центральной Азии.
В рамках повышения эффективности работы уголовно-исполнительной системы 6 августа 2007 года Правительством Республики Казахстан принята Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2007-2009 годы № 673 (далее - Программа).
Программа направлена на совершенствование организации управления уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и улучшение условий содержания лиц в учреждениях УИС, повышение эффективности исполнения уголовных наказаний, обеспечение трудовой занятости осужденных.
С целью общественного контроля за обеспечением прав осужденных с 2005 года во всех областях республики функционируют общественные наблюдательные комиссии (ОНК), созданные по инициативе общественных объединений и организаций. Вместе с тем в Концепции отмечено, что «сохранению баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период отбывания наказания способствуют установленные механизмы общественного контроля, развитию которых необходимо уделить внимание».
Осужденным предоставляется возможность отправлять религиозные обряды по возможности в специально оборудованных для этих целей помещениях в соответствии с религиозными традициями. Организованное в местах лишения свободы общеобразовательное обучение обеспечивает неразрывную связь с системой образования в стране, предоставляя осужденным возможность дальнейшего получения образования после освобождения.
Одним из важнейших мер в обеспечении организации воспитательной работы с осужденными, ресоциализации осужденных и возвращение в общество полноценных граждан является развитие психологической службы. Во всех учреждениях УИС введены должности психологов.
Международный независимый эксперт Н. Ковалев сотрудник Центра российских, европейских и евразийских исследований отмечает, что «На наш взгляд, создание службы пробации могло бы стать одним из приоритетных направлений развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан. При этом служба пробации не должна быть подотчетна МВД, а либо находиться в введении Министерства Юстиции, как например в Дании и Финляндии, либо в ведении другого гражданского министерства, как например Министерства, общественного развития и спорта в Сингапуре, либо программа пробации должна осуществляться негосударственными агентствами как например в Нидерландах».
Реализация всех основных направлений национального законодательства позволят создать все необходимые условия гражданского общества. А реализация законодательства в свою очередь зависит от конструктивной деятельности государственных органов всех ветвей власти.
Литература
- Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.// Казахстанская правда. - 2009. -27 августа.
- Послание Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана. 29.01.10г. .//Казахстанская правда. - 2010. - 29января.
- Ударцев С.Ф. Правовая политика: новые приоритеты развития и преемственность. 14.09.09г. V/piavo.zakon. kz
- Ковалев Н. Предварительные комментарии к Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года,piavo.zakon.kz