Казахстан - субъект суверенного государства

Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти.

Становление суверенитета Республики Казахстан проходило несколько этапов. Считаем необходимым кратко охарактеризовать эти этапы.

Начальный этап - февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. Для казахского общества смена политического режима в центре означала надежды на ослабление и либерализацию колониальной политики. Временное правительство предприняло ряд конкретных мер по прекращению карательных мер царского правительства против казахского народа. В частности, из Тургайской области была отозвана карательная экспедиция генерала Лавреньева, а 7 марта 1917 г. был издан Указ об амнистии участников национально-освободительного восстания 1916 г.

В июне 1917 г. в г. Оренбурге проходил первый Всеказахский съезд, в котором приняли участие делегаты из Акмолинской, Тургайской, Уральской, Семипалатинской, Сырдарьинской, Ферганской областей и Внутренней Букеевской Орды. На этом съезде был создан национальный совет, а также выдвинута программа партии «Алаш».

В программных документах съезда провозглашалась идея о создании в России демократической федеративной республики, Казахстан же должен был войти в ее состав автономной демократической республикой. Весной и летом 1917 г. в Казахстане значительно усилилось движение всех общественных слоев казахского общества. В этот период в регионе сложилась многопартийная система. Появилась долгожданная возможность создания политически независимого суверенного национального государства.

Следующий этап начинается 26 августа 1920 г. с момента образования Киргизской (Казахской) Автономной республики на основе Декрета ВЦИК РСФСР «Об образовании Автономной Киргизской Советской Социалистической Республики». Была определена территория казахстанской автономии в составе Российской Федерации.

Первым конституционным актом Казахской автономной республики по существу стала «Декларация прав трудящихся Киргизской АССР», принятая 4 октября 1920 г. Учредительным съездом Советов КАЗССР. В ней говорилось, что «КАЗССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».

С образованием Союза ССР и принятием Конституции РСФСР 1925 г. КазЦИК 18 февраля 1926 г. постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАЗССР, включавшую Декларацию от 4 октября 1920 г. Проект Конституции Казахской автономной республики должен был утверждаться ВЦИК РСФСР.

Этот период оказался для республики «весьма благотворным для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков», отмечает в своей работе Л.Котов.

Признаки государственного суверенитета уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствовать на территории Казахстана, наконец, республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри Союза ССР.

Третьи этап - период республиканской государственности в составе Союза ССР. Здесь Казахстан получил повышенный статус непосредствен-ного субъекта Советской Федерации. Конституции Казахской ССР 1937 и 1978 г. закрепили формальный суверенитет государства при монопольной власти центра.

Принятая на основе Конституции СССР 1977 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. пошла заметно дальше в закреплении государственной самостоятельности республики. В отличие от Конституции Казахской ССР 1937 г. ст. 68 Основного Закона республики 1978 г. недвусмысленно устанавливала: «Казахская ССР - суверенное советское социалистическое государство». Но в реальности суверенитет Казахстана далеко не всегда получал должное обеспечение и реализацию.

С 1988 г. - по 1991 г. происходит закладка предпосылок к становлению подлинного суверенитета Казахстана. Узловым здесь является 1990 г., когда весной на И съезде депутатов СССР после бурных дискуссий была отменена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшая однопартийнность и доминирующую роль КПСС.

Для формирования законодательного фундамента независимой государственности важное значение сыграл Закон «О языках в Казахской ССР» от 23 сентября 1989 г., особая востребованность которого определялась положением национального языка, который в результате политики интернационализации, практиковавшейся в СССР, оказался на грани исчезновения. Исходя из этого представители прогрессивной казахстанской общественности выступили за возрождение казахского языка и настоятельно обосновывали необходимость придания ему статуса государственного.

В итоге в Законе «О языках в Казахской ССР» впервые казахский язык провозглашался государственным языком.

Не менее важным для формирования законодательного фундамента независимой государственности Казахстана является принятие 22 сентября 1989 г. Закона Казахской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции Казахской ССР», который установил, что высшим органом государственной власти в Казахской ССР является Верховный Совет Казахской ССР. В соответствии с данным законом был изменен порядок выборов Верховного Совета Казахской ССР (1/4 часть народных депутатов избиралось от общественных объединений), обновлялась его компетенция, сокращалась компетенция Президиума Верховного Совета за счет передачи некоторых полномочий Верховному Совету. Тем самым закон вносил важные позитивные изменения в избирательную систему и в деятельность высшего представительного органа государственной власти Казахской ССР.

24 апреля 1990 г. был учрежден пост Президента Казахской ССР, первым президентом был избран Н.А. Назарбаев.

Четвертый этап начинается с 25 октября 1990 г. с принятием Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». По своей значимости данный акт трудно переоценить. Хотя декларация в большинстве случаев считается не юридическим, а политическим документом, данный акт имел политико-юридическое значение, нормативный правовой характер.

В ней впервые установлены принципиальные для утверждения независимости в Казахстане государственно-правовые положения.

Так, согласно Декларации, Конституция и законы республики на территории Казахской ССР имеют высшую юридическую силу за исключением вопросов, добровольно делегированных Союзу.

Республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

В исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, находятся земля и недра, воды и воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический и научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на ее территории.

С принятием «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» было положено начало принципиально важному процессу создания в Казахстане нового конституционного строя, заложившего основные параметры независимого государства на исконно казахской земле. Декларация стала первым в отечественной истории актом конституционного значения, который дал определение статуса Казахской Республики как самостоятельного, суверенного государства.

В Декларации четко закреплены положения о национальном, народном и государственном суверенитете, указана необходимость возрождения и развития самобытной культуры, традиций, языка и укрепления национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане. Декларация признает, что граждане всех национальностей составляют народ Казахстана, который является «единственным носителем суверенитета и источником государственной власти». Здесь же закреплены основополагающие признаки государственного суверенитета.

Академик С.С. Сартаев, один из разработчиков Декларации, подчеркивает: «Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» ... знаменует собой принципиально новую страницу в истории Казахстана и начало юридического оформления его подлинно независимого развития.

В этом документе впервые в истории Казахстана прямо и открыто, заявлено о национальной государственности, официально провозглашено, что «государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой».

Декларация закрепила новые положения, которые явились судьбоносными для страны.

Во-первых, территория Казахстана была признана неделимой, неприкосновенной и не могла быть использована без ее согласия. Нет необходимости напоминать о том, как вольно распоряжались территорией Казахстана высшие органы союзного государства.

Во-вторых, Декларация провозгласила: «Казахская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР». Здесь содержатся два важных момента. С одной стороны, декларация ввела один из существенных элементов государственного суверенитета - свое собственное гражданство. С другой - выдвинула идею о двойном гражданстве. В ней не говорилось о том, что гражданин Казахской ССР одновременно является гражданином СССР, а лишь отмечалось, что каждому гарантируется право на сохранение гражданства СССР.

В-третьих, в Декларации было записано, что государственная власть в республике обладает верховенством, самостоятельностью в решении всех вопросов, связанных с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством, сама определяет структуру и полномочия органов государственной власти и управления.

В-четвертых, Декларацией введено, что на территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР. При противоречии союзных законов Конституции и законом Казахской ССР действия первых приостанавливается.

В-пятых, в Декларации по-новому рассматривался вопрос об экономике. В исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, весь экономический и научно-технический потенциал и т.д.

В-шестых, полный внутренний суверенитет дополнялся новым существенным моментом внешнего суверенитета. В Декларации было подчеркнуто, что Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определяет в своих интересах внешнюю политику.

В-седьмых, Декларация провозгласила, что охрана суверенных прав республики осуществляется самой Казахской ССР и Союзом ССР. Как видно, на первое место выдвигалась роль самой республики в защите ее суверенитета

Декларация закрепила важнейшие принципы, которые прежде не были известны нашей конституционной теории и практике или закреплялись в искаженном виде. Среди них - важнейший принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Через всю Декларацию проходит идея о необходимости утверждения человека как полновластной и свободной личности. В дальнейшем эта идея стала ключевой в Конституциях 1993 г. и 1995 г.

Важнейшим актом, юридически закрепившим независимость Казахстана как суверенного государства, стал Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря

1991 г.

К моменту принятия этого закона Казахстан окончательно взял курс на полную независимость. Так, если Декларация гласила, что Казахская ССР является суверенным государством, государственная власть которой обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой внутри республики, а также во внешних отношениях в рамках, определенных Союзным договором, то в Конституционном законе ни о каких «рамках», ограничивающих суверенитет республики, речи не идет.

С этого момента Казахстан стал носителем признаков, характерных для независимого государства: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, независимая экономическая система, наличие собственных Вооруженных Сил. При этом любое вмешательство со стороны в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, стало расцениваться как посягательство на ее государственную независимость. Кроме того, предполагалось расширение международной правосубъектности Казахстана.

«Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» является продолжением Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР».

Таким образом, с принятием Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» начинается новый этап в истории казахстанского народа, процесс возрождения государственности, вхождения в мировое сообщество как равного субъекта международного права.

Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Наций (ООН) в качестве полноправного члена, тем самым была подтверждена международная правосубъектность страны. В таком новом качестве Казахстан проявил себя миролюбивым государством.

Пятый этап становления государственного суверенитета Республики Казахстан начинается с принятия новой Конституции 28 января 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший го- сударственный и общественный строй Казахстана.

Данная Конституция привнесла в социально-политическую и экономическую жизнь нового независимого государства целый комплекс принципиально новых, «несоциалистических» правовых институтов.

Впервые конституционно был оформлен принцип суверенитета народа Казахстана, гарантированный организацией государственной власти в Республике Казахстан на основе ее разделения. По свидетельству ученых, принимавших участие в разработке и принятии Конституции 1993 г., данный акт по содержанию являлся глубоко демократическим, воплощающим в себе общечеловеческие ценности.

Прежде всего обращает на себя внимание отсутствие таких определений как «советская» и «социалистическая». Тем самым Конституция Республики Казахстан берет за основу не классовые, а гуманистические общегражданские принципы общественного и государственного устройства. В ней характер казахстанской государственности определяется как форма самоопределения казахской нации. По сути, это означало признание политического самоопределения казахской нации, иначе говоря, являлось воплощением государственности казахского народа, а государственный суверенитет является признанием также национального суверенитета.

Достоинство Основного Закона на первом этапе переходного периода Казахстана к социально ориентированной рыночной экономике в том, что он легитимировал республику как новое независимое государство в мировом сообществе. Конституция 1993 г. дала понять, что Казахстан воспринимает себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства, многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, что привержен общечеловеческим ценностям.

30 августа 1995 г. народ Казахстана на референдуме принял новую Конституцию - ныне действующую.

В мировой конституционной практике такой короткий срок действия Конституции является редким исключением. По определению Н.А. Назарбаева, Конституция Республики Казахстан 1993 г. - это Конституция компромиссов. Фундаментальные параметры нового независимого государства Казахстан предопределила Конституция 1995 г. в ст. 1: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Знаменательно, что вступившая в силу в результате всенародного референдума новая Конституция республики последовательно развивает положения Декларации. Это прежде всего можно видеть в подходе к понятию субъекта государственной власти. Им в только что принятом Основном законе, как и в Декларации, провозглашается не одна нация, а весь народ Казахстана, объединяющий все национальности, проживающие в стране, народ, «объединенный общей исторической судьбой, созидающий государственность на исконной казахской земле». Казахстан, таким образом, - это результат государственного самоопределения представителей всех национальностей, населяющих страну.

Такая формулировка гораздо полнее и точнее, чем запись прежней Конституции о Казахстане как «форме государственности самоопределяющейся казахской нации». Это ни в коей мере не ущемляет положение казахской нации. В составе народа Казахстана она играет важную роль. Нельзя не видеть и того, что понятие «народ Казахстана» является фундаментальным, исходным для утверждения в стране общественного согласия и политической стабильности, экономического развития на благо всего народа, казахстанского патриотизма, решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами на референдуме или путем голосования в парламенте.

Казахстан - молодое государство. Логика развития требует укрепления суверенитета, целостности и охраны его интересов. И это нашло свое отражение в Конституции. «Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории» (ст. 2). Сегодня независимость Казахстана дает «каждому казахстанцу свободу определять течение собственной судьбы, а стране - утверждаться на международной арене как государству восходящей демократии».

С обретением независимости Республика Казахстан столкнулась с необходимостью быстрого и качественного развития своей законодательной базы в области международных отношений. Несмотря на то, что становление концепции деятельности Республики Казахстан на международной арене происходит в весьма сложной внутри-и внешнеполитической обстановке, можно констатировать, что на сегодняшний день уже заложены ее основы.

Свобода Республики Казахстан выразилась в ее демократическом выборе и международно-правовой ответственности за него. При этом осуществление ее суверенного права на объединение с другими государствами и международными организациями в различные союзы и ассоциации гарантируется сохранением за Казахстаном такого же суверенного права на выход республики из них. Если в этой связи обратиться к заключенному Республикой Казахстан с другими странами СНГ 24 сентября 1993 г. Договору о создании Экономического Союза, то в ч. 2 ст. 33 прямо закреплено право любой из договаривающихся сторон «заявить о выходе из настоящего Договора, уведомив об этом другие Договаривающиеся стороны не менее чем за 12 месяцев».

Важнейшим аспектом деятельности Казахстана на международной арене является его участие в различных международных организациях, что также порождает права и обязанности для Казахстана как субъекта международного права. Вступление Казахстана 2 марта 1992 г. в ООН явилось историческим по своему значению событием, которое символизирует вступление Казахстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства. Республика Казахстан стала полноправным членом этой международной организации, взявшей на себя обязанность по обеспечению безопасности на всей планете. Значение этого факта трудно переоценить: Казахстан не только признан мировым сообществом в качестве суверенного государства, но и приобрел гарантии своей независимости. Объективным результатом этого процесса явилось то, что все ядерные державы мира - США, Россия, Китай, Великобритания и Франция предоставили Казахстану всеобъемлющие гарантии безопасности.

Прием Республики Казахстан в ООН стала большим достижением нашего государства. Казахстан отвечал тем требованиям, которые предъявляются к государствам, претендующим на членство в ООН.

Ст. 4 Устава ООН гласит: «Прием в члены организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и, которые, по суждению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять».

Вступив на международную арену в качестве независимого государства, Казахстан начал вырабатывать свой внешнеполитический курс. История и опыт многих государств показывает, что внешняя политика государства формируется с учетом многих обстоятельств, в том числе и геополитических. Такие геополитические обстоятельства, как протяженность границ, рельеф местности, наличие выходов к морю, природные ресурсы и многие другие, имеют большое значение для определения внешнеполитического курса любого государства. В этом плане необходимо отметить своеобразное геополитическое положения Казахстана, которое предоставляет ему определенные преимущества. Казахстан связывает Европу не только с Азией, но и всем Азиатско-Тихоокеанским регионом, что дает «дополнительные возможности для осуществления активной политики, сочетающей высокую степень маневренности и гибкости с настойчивостью в обеспечении своих долгосрочных интересов».

Особенность геополитического расположения Казахстана определяет необходимость обеспечения безопасности государства не столько военными, сколько политическими средствами на основе взвешенной дипломатии. Несомненно, что в интересах своей безопасности Казахстан должен добиваться прочных взаимовыгодных отношений с ближайшим географическим окружением, активного развития экономических, политических, социальных, культурных отношений с другими странами.

Указанные обстоятельства усиливают ответственность Республики Казахстан за нахождение оптимального решения взаимоотношений с республиками, определяя тем самым ее роль и место на предстоящий переходный период.

Первой страной, признавшей суверенитет нашего государства, была Турция 16 декабря 1991 года. Из стран бывшего Союза в первые же дни суверенитет Казахстана признали Россия и Азербайджан.

В настоящее время Республику Казахстан признали более 120 стран мирового сообщества. Вступив на международную арену, Казахстан оказался в качественно новой среде. И наша страна последовательно, динамично осуществляет свою внешнюю политику.

В июле 1992 г. Президент Республики Казахстан от имени Казахстана подписал Хельсинский Заключительный акт СБСЕ - Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. По свидетельству С.С. Сартаева, участника правительственной делегации Казахстана, на этом совещании «наша республика только через 17 лет после подписания Хельсинского Заключительного акта, став суверенным и независимым государством, наряду со многими молодыми государствами смогла впервые подписать акт глобального международного значения и уровня. ... Выступление на этом форуме Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева показало всему мировому сообществу, что на карте мира появилось молодое независимое суверенное государство с большим экономическим потенциалом и собственным политическим курсом, который соответствует требованиям международного права».

В настоящее время Казахстан как суверенное государство установил дипломатические отношения более чем со 100 странами мира: в республике открыто около 40 иностранных посольств и миссий, действуют представительства многих международных организаций. В свою очередь и Казахстан представлен во многих государствах мира. За короткий срок своей независимости республика заключила около 1000 международных и межправительственных договоров и соглашений. Причем независимый Казахстан в новых условиях обновления, активно выйдя на рубежи суверенности и самостоятельного экономического, социального и культурного развития, полон динамизма, творческого духа новаторства и оптимизма.

Республика Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказа от применения первым вооруженной силы.

 

Литература

  1. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана». — 27 января 2012 г. // www.akorda.kz.
  2. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства». 14 декабря 2012 г. // akorda.kz.
  3. Баймаханов М.Т, Вайсберг Л.И, Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан (государственно-правовые проблемы). - Алматы, 1994. 153 с.
  4. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Казахстана. - Алматы, 1996. - 312 с.
  5. Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспективы. - Алматы, 2002. - 407 с.
  6. Сарсембаев МА. Суверенитет и международная правосубъектность союзных республик и критика буржуазных концепций на примере КазССР: Автореф. дис.. .канд. юрид. наук. - М., 1978. - 30 с.
  7. КопабаевO.K. Конституционно-правовые основы организации и функционирования государственной власти Республики Казахстан: Автореф. д- ра юрид. наук. - Алматы, 2000. - 53 с.
  8. Сабикенов С.ННациональный и народный суверенитет: в чем их отличие //Мысль. - 1999 - № 4.- С. 15.
  9. Баймаханов М.Т. Избранные труда по теории государства и права- Алматы: АЮ - ВШП «Эдшет», 2003 ~684 с. 
Фамилия автора: Кужукеева Н. С.
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика